落实“战区制、主官上、权下放”探索党建引领基层治理新模式

宋淑华

党的十九大报告指出，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。天津市红桥区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于加强城市基层党建工作、创新社会治理的重要论述，全面落实市委“1号改革创新工程”，努力构建“街道党组织高举旗帜吹总哨，社区居委会民主自治抓服务，驻区单位和社会组织发挥特长聚合力，居民群众积极参与有干劲”的新型基层社会治理格局，积极探索党建引领基层治理创新的“红桥模式”。

一、坚持体制机制创新，建强党建引领“主心骨”

红桥区作为中心老城区，基层社会治理底子弱、群众诉求多样，并且正处于棚户区改造的攻坚阶段，在基层社会治理中面临许多突出问题。区委从制度破题，坚持基层为上、基层为重、基层为要，不断夯实街道“战区”地位，确保党的领导“一根钢钎插到底”。一是制定了落实“战区制、主官上、权下放”工作办法，赋予街道对区职能部门的“吹哨”调度权，明确“哨源形成、街道吹哨、部门报到、监督考核”的工作流程，与“智慧红桥”基层社会治理平台对接，实行区职能部门及其执法力量常驻报到机制，同时列举28项重点事项，形成了“吹哨”调度事项清单。街道结合自身工作职责，就疑难问题直接“吹哨”调度，有关部门闻哨而动，必要时由区委、区政府主要负责同志带队报到。二是制定了街道“吹哨报到”事项记实管理办法和专项考评工作方案，赋予街道对区职能部门的考核评价权，按照“一事一记一考”“年底算总账”的方式，对职能部门工作进行评价，考核结果的占比提高到区职能部门年度绩效考评总成绩的50%，实现了街道“说话能硬气，调度有底气”。三是为进一步让街道有能力、有精力抓党建、抓治理、抓服务，按照“赋权、减负、增效”的原则，制定了街道党工委和办事处职责清单、落实街道相关职权的实施意见、社区减负工作的实施意见和社区经费整合使用工作方案，进一步厘清职能部门、街道社区的职责边界，切实减轻基层负担，推动重心向基层下移、资源力量向基层下沉，实现“一针撬动千条线”。日前，铃铛阁街道围绕社区党群服务中心建设问题吹响了“攻坚哨”，区住建委结合自身职责，积极协调解决西关北里和铃铛阁社区党群服务中心2000平方米外檐粉刷难题。

二、注重统筹各方力量，凝聚共驻共建“向心力”

党建引领基层治理是具体的，不能就党建抓党建，就治理抓治理，而是要由党组织统筹各方力量，发挥“轴心”作用。志同则心同，心同则力同。红桥区坚持“十根手指弹钢琴”，不断发挥城市基层党建工作的整体效应。进一步深化“双联系双报到”机制，加强街道党工委和社区党委兼职委员队伍建设，推广建立“小区管家”志愿服务队伍，街道社区党组织通过政治引领、组织引领、能力引领，引导驻区单位党组织、各方社会力量和广大群众发挥自身优势，积极参与基层社会治理，把各种治理资源统筹到一起，把各种治理力量聚集到一起，让“干部群众一起干”，唤起“多元共治”的参与热情。咸阳北路街道积极发挥街道“大工委”和社区“大党委”兼职委员作用，在社区党群服务中心提升改造中得到了辖区内化工研究院、复印研究所等多家驻区单位的大力支持，筹措出3000余平方米办公用房，大大加快了工作进展速度，深化了街道社区与驻地单位的共驻共建。

三、聚焦精准服务群众，彰显务实为民“真情怀”

与人民同呼吸、共命运、心连心，是党的初心，也是党的恒心。推动党建引领基层社会治理，就应厚培为民情怀，多解民生之忧。针对困难群体较多、“造血”能力不足的问题，红桥区从解决好群众身边的小事实事入手，建立“社区微实事工作室”，结合“全科网格”建设，把社区网格打造成“民情收集站”和“惠民前哨站”，建立起群众诉求快速响应机制，社区网格员有事去帮忙，无事话家常。截至目前，“社区微实事工作室”共收集各类群众需求1200余件，解决近1000件。通过“社区党委把关、社会企业服务”，“社区微实事工作室”对全区4117户困难群体提供安全出行、健康管理等8大类、66项专业服务，累计派单21400余件，服务约25000余人次。31岁的刘瀚文，早年因车祸高位截瘫，自强不息的他在完成学业后选择自主创业。“社区微实事工作室”根据他的现实状况，采取派单方式，联络创业指导员进行创业政策讲解，协调工商部门、金融机构提供跟踪服务，帮助他的设计公司走上了发展的“快车道”。民有所呼，我必有所应。针对老年人难以融入智能社会的问题，“社区微实事工作室”积极开设老年人“手机课堂”项目，累计开办培训班109个，集中培训老年人4720人，结成帮学对子1118个。双环邨街道碧春园二期社区的于大妈利用手机门诊大厅APP成功预约挂号，解决了到医院排队挂号时间长等“看病难”问题。近期，“社区微實事工作室”通过扩大服务覆盖面，把发挥作用好、居民认可度高的社区群众骨干纳入激励服务范围，把帮扶服务作为党组织对他们参与社区发展建设的认可和鼓励。截至目前，已完成第一阶段扩面工作，390名社区群众骨干被列为激励服务对象，通过 “以点带面”“润物无声”的方式，激发广大群众参与基层社会治理和社区建设的热情，切实聚民心、暖人心、向党心，把党的“十里春风”吹入灯火万家。

作者系中共天津市红桥区区委常委、组织部部长

责任编辑：王素娟