发挥“两只手”的作用，推进山东新旧动能转换

董志强

摘要：山东新旧动能转换已于2018年全面起势，继续推进山东新旧动能转换，需要充分发挥好“两只手”的作用，厘清政府与市场的边界，把握政府与市场的角色定位，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用。

关键词：山东 推进 新旧动能转换

中图分类号：F124  文献标识码：A  文章编号：1009—5349（2019）17—0089—04

2018年国务院批复山东新旧动能转换综合试验区建设方案后，山东新旧动能转换全面起势。经过一年多的努力，新旧动能转换成效显著，但也暴露出不少问题。笔者认为，推进山东新旧动能转换关键是发挥好市场与政府“两只手”的作用，充分树立市场意识，厘清政府与市场的边界，把握政府与市场的角色定位。

一、发挥市场在资源配置中的决定性作用

党的十九大指出，要使市场在资源配置中发挥决定性作用。长期以来，山东经济社会发展主要是依靠政府强势主导、推动，由此，也形成了政府“管”的思维方式和角色定位，以及靠行政力量推进经济发展的模式。而南方的一些先进省市主要是依靠发挥市场的作用来引领经济社会发展，其推进经济发展的模式是“由市场决定”，由此，也铸就了政府“服务”的思维理念和角色定位。

例如，在产业园区运营服务模式方面，南方一些省市多是采取企业运营，政府仅是为了更好地服务而适当参与。上海紫竹高新区就是这样的典型，该区的开发运营主体是上海紫竹高新区（集团）有限公司，这个公司由紫江集团、上海交通大学和当地政府等多个单位投资组建。其中，紫江集团占股超过50%，绝对控股。整个园区的招商引资完全由企业来运作，园区管理也完全由企业掌控。这种市场导向的运营服务模式极大地激发了市场主体活力。目前，已有微软等一大批国际知名企业入驻紫竹高新区。2018年，该区以不足闵行区1%的土地创造了全区一成多的产值与税收。反观山东的园区管理，目前仍是政府主导。2018年年底，山东对国家级园区进行了大胆的试点改革，实行行政职务全面冻结，推行全员聘任与全面绩效考核，在园区管理体制方面迈出了重要一步。但这次园区管理体制改革，仍然针对的是大园区概念，涉及范围有限，而且主要解决的是大园区在人事与薪酬方面的制度束缚问题，是原有体制框架内激励体系的重塑，本质上仍然是政府在负责园区运营管理。这种由政府主导的产业园区运营管理模式，导致园区普遍活力不足。

再如，在新旧动能转换进程中，南方省市大多通过改变资源配置形式等经济手段，化解过剩产能，实现“腾笼换鸟”“优胜劣汰”;通过优化资源配置，扶持重点行业、重点企业，实现高质量发展。浙江、江苏进行的“亩均论英雄改革”即是如此。而山东在化解过剩产能、治理污染等方面，仍然是普遍采用关停等行政手段。

上述两个方面反映了山东在处理政府与市场边界这个问题上，仍然普遍存在政府越位，市场意识不够的问题，这也是企业活力得不到有效释放、经济内生动力不足的主要原因。

二、发挥政府的“阳光雨露”作用

党的十九大要求，在市场发挥配置资源决定作用的同时，要更好地发挥政府作用。这要求山东必须从政务环境、生态环境、创新环境、社会环境等各方面全方位打造优良的营商环境，充分发挥政府的“阳光雨露”作用。

1.创新政府服务机制，打造精简高效的政务生态

近年来，山东贯彻落实中央精神，推广上海自贸区的经验，积极推进“放管服”改革，各级政府改革力度很大。从自身纵向发展看，山东的营商环境有了很大改善，但横向与南方一些省市比，仍存在很大差距。山东省委书记刘家义今年批示的“凤歧”被逼出山东现象，深深刺痛山东各级领导干部的神经。“凤歧事件”在山东绝非偶然个例，而是具有较强的普遍性。它直观地体现了山东与浙江在营商环境和政府服务意识方面的巨大差距。创新山东各级政府的服务机制，打造精简高效的政务生态，既要靠狠抓部门和干部作风改进，也要高度重视审批的流程再造。

2.加快推进科技管理体制改革，建立健全创新体系，打造富有活力的创新创业生态

在科技创新方面，目前山东与南方一些省市存在较大差距。一是在创新体系建设方面，山东的产学研一体化平台，在创新体系中严重缺环，导致平台建成后即束之高阁，没有在创新推动中发挥实质性作用。而南方许多省市在创新体系建设中，不但注重平台推出的数量，更注重平台的实质效果。许多地区在创新体系建设中注重引入技术经理人、风险投资家，在创新团队与企业之间发挥桥梁作用，从而彰显创新平台效果。例如，上海交通大学在与紫竹高新区合作过程中，就专门设立了项目部。项目部既负责将交大的科研成果推送给企业，实现成果及时转化，也负责向交大的科研人员反馈企业在产品与技术方面的需求，其发挥的就是技术经理人的作用。二是在科技经费管理方面，南方多省市都已实行更为宽松灵活的经费管理体制，将科研人员从繁琐的程序审批中解放出来，而山东仍在执行严格的经费与进度对应的管理体制。三是在科技成果转化收入分配方面，南方诸省市普遍制定了更具激励性的向科研团队倾斜的政策，如，广东规定给科研人员转化收益的百分之八十，浙江规定百分之百归创新团队。山东目前仅是按国家规定，按不低于转让、许可所获净收入70%比例提取奖励资金，而且这一规定在许多地市并不能很好地贯彻落实。上述问题的存在，都不同程度制约了创新资源配置与科研人员活力的释放。因此，推進山东新旧动能转换必须加快科技管理体制改革，建立健全有更广泛主体参与的创新体系。

3.充分发挥政府思想引导和严格监管作用，打造和谐宜居的自然生态

良好的自然生态，既是新兴绿色产业、文旅产业发展的基础，也是吸引人才的法宝。在重视健康、崇尚舒适生活的今天，碧水、蓝天、绿地和清新的空气往往对创新创业人才有超越财富的吸引力。相对而言，山东的自然生态与南方一些省市也存在差距，这有自然的原因、产业结构的原因，也有政府监管不力的原因。过去一段时间，在山东各地政府中都不同程度地存在生态保护为经济发展让路的思想，这种观念与中央倡导的绿色发展理念格格不入，是必须加以彻底解决的。在产业结构短期不能明显改变的情况下，必须充分发挥政府宣传引导的作用，加强监管力度，以使山东的生态环境有更大的改善。

4.充分发挥政府的榜样作用，打造诚信法治的社会生态

诚信法治是市场经济确立的基石，没有诚信法制，市场将完全失灵，创新将失去保护，创业也将丧失动力。对新旧动能转换而言，诚信法治是山东最为重要的营商环境。山东的诚信法治建设在全国属于比较有成效的，但也存在诸多问题。如，诚信经营方面的规则意识欠缺，部分黑恶势力垄断市场，政府自身诚信缺失，等等。

要打造诚信法治的社会生态，需要政府加强监管，更需要政府自身率先做好诚信法治的模范。首先，政府要重视诚信。政府的公信力是社会诚信的基础，政府给企业的政策要保持稳定性，不能忽左忽右：对群众的许诺，要做到“言必行，信必果”，不能失信于民。如果新官不理旧账，政府就会成为企业眼中的“老赖”。那么，山东的整个营商环境在投资创业者眼中将会变得极其糟糕。其次，政府要依法行政。政府处理涉企问题要依法办事，讲规矩，重规则，让投资创业者感受到山东依规依矩办事的轻松愉悦，而不是凡事不找人、不找关系办不成事的无奈。

总之，山东要推进新旧动能转换，必须厘清政府与市场的边界，充分把握政府与市场的角色定位，解决目前政府越位与缺位并存的问题。

参考文献：

[1]山东省人民政府.山东省人民政府关于印发山东省新旧动能转换重大工程实施规划的通知（鲁政发〔2018〕7号）[Z].2018-02-13.

[2]牛家儒，杨晓东.山东如何推进新旧动能转换[J].中国经济报告，2018（7）：87—90.

[3]高中东.从深圳经验看山东新旧动能转换[J].理论学习，2017（9）：59—60.

责任编辑：赵慧敏