全面从严治党背景下高校领导干部法治思维培育研究

董丽娜

摘 要：在全面从严治党背景下，在推进“依法治国”进程中，在现代大学制度运行过程中，高校领导干部法治思维的培育具有一定的必要性。当前高校领导干部法律思维培育面临着思维本身不够牢固、“依法治校”理念落实不够到位、内部制度体系质量不够高等问题，需要从强化理论武装、规范权力运行、完善制度体系等方面入手，不断提升高校领导干部法治思维。

关键词：全面从严治党;高校;领导干部;法治思维

党的十八届五中全会强调“运用法治思维和法治方式推动发展”。党的十九大报告再次指出我们党要“增强政治领导本领”，要坚持五大思维，其中就有“法治思维”。在党的十九届一中全会上，习近平总书记又一次就提高法治思维能力提出要求。法治思维不同于人治思维，强调依法办事，具体到高校，强调的是依法治校。高校领导干部追求的目标是立德树人，面对的环境具有浓厚的学术性，其法治思维的培育具有重要的现实意义。

1 高校领导干部法治思维培育的必要性

“思维对行为具有引领作用，具有什么样的思维，影响到行为人选择怎样的行为方式”。高校领导干部是否具备法治思维将直接关系到高校能否实现高质量发展。

1.1 高校推进“依法治校”的必然要求

“依法治校”是“依法治国”在教育领域的具体体现。高校实施“依法治校”不仅有助于提升内部管理水平，还有助于提高人才培养质量，需要全方位、全过程发力，其中领导干部法治思维的培育至关重要。高校领导干部在教育教学和管理服务过程中要树立宪法权威，自觉遵守法律法规、核准通过的章程以及管理制度等，善于运用法律手段管理人、财、物。同时，要正确处理高校各主体之间的权利和义务关系，维护高校和师生权益。

1.2 高校建立现代大学制度的重要保障

现代大学制度对高校的可持续发展发挥着重要作用，一方面，推动高校实现自主办学，另一方面，增强高校与社会、市场等的融合度，不断与世界大学制度接轨。无论是在“放管服”改革趋势下落实高校办学自主权，还是在推进高校内部治理体系现代化过程中，均需要领导干部培育法治思维，健全法人治理结构，提升内部治理能力。可以说，高校领导干部法治思维的培育“为高校以法治方式协调处理其内外部关系，实现高校持续、稳定、健康发展提供了法治保障”。

1.3 高校实现全面从严治党的重要途径

全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署，是党不断强化自身建设的重要举措。十八大以来，高校通过开展主题教育实践活动、政治巡视等，不断提升党建工作水平。管党治党作为一项长期的、系统的工程，需要纵向到底、横向到边，持续推进。从巡视高校反馈情况，高校仍不同程序存在管党治党不够严的问题。新形势下，高校党建仍面临“四大考验”“四种危险”，需要将依法治校理念贯穿于党建工作全过程和各方面，不断提高领导干部的法治思维。

2 高校领导干部法治思维培育面对的突出问题

随着“依法治国”基本方略的实施，社会法治化水平不断提升，各级领导干部的法治思维逐步形成，依法办事能力日益增强，但从巡视高校反馈意见等情况来看，高校领导干部法治思维和依法办事能力仍不容乐观，具体表现在以下几个方面。

2.1 法治思维已经形成，但不够牢固

具体表现为学用结合不紧，知行合一不够。一方面，有些高校领导干部对法律体系认识不够深入，面对门类繁多的部门法，不知道学什么、不知道怎么学，往往产生惧怕等消极情绪，导致法律知识储备不足;另一方面，虽然对法律体系、依法治校等有了系统的认识，但遇事不习惯找法、用法，忽视法律法规及章程等的权威性，存在 “要人治、不要法治”的现象。这些问题不解决，不仅会影响决策的正确性，还会面临脱离师生的危险。

2.2 “依法治校”理念已经确立，但落实不够到位

尽管大部分高校已经成立了“依法治校”工作组织机构，制定了具体的实施方案，但领导干部依法办事能力还有待提高。一方面，科学决策能力不强。为了落实高校党建工作重点任务，高校基本上都建立了党委领导下的院长负责制，健全了党委议事规则，但对这一机制的把握程度参差不齐，有些高校对决策的事项和方式把握不准，忽视科学决策能力的培养，习惯于凭经验决策。另一方面，守法用法能力不足。面对办学过程中出现的矛盾和纠纷，有的领导干部崇尚“具体情况具体对待”，善于用行政权力，不善于按照法律程序来解决，且干部选拔任用和考核仍侧重工作业绩，领导干部往往会选择时间短、见效快的法外手段，存在有法不依的现象，容易产生“破窗效应”，激发社会矛盾。

2.3 内部制度体系已经建立，但质量不够高

经历一轮政治巡视和“管党治党宽松软问题”专项治理等“体检”过程，加上建立现代大学制度和贯彻落实高校党建工作重点任务的要求，大部分高校均制定了章程，健全了章程统领下的制度体系，但仍存在着重数量、不重质量的问题。看上去每年都能形成一大本制度匯编，但制度的全面性和协调性仍不够，常常出现制度上的空白，且制度制定各自为阵，还存在制度“打架”的现象。

3 高校领导干部法治思维培育的途径选择

推进“依法治校”，领导干部是重点。只有高校领导干部真正带头尊法、懂法、守法，提升法治思维，通过强化理论武装、规范权力运行、完善制度体系等途径，在正确履职的基础上，不断推动高校内部治理体系法治化。

3.1 用中国特色社会主义法治理论武装头脑

这是高校领导干部培育法治思维的理论基础。2011年，中国特色社会主义法律体系已经形成，这与中国特色社会主义法治理论体系的形成和发展是分不开的。没有体系化的理论，就不可能形成体系化的制度和实践。要培育法治思维，首先就需要系统学习中国特色社会主义法治理论，学习宪法法律知识，学习与高校教育教学和管理服务相关的法律法规等。在党校（行政学院）、教育行政部门或行业主管部门举办的各级各类培训中增加法治理论的内容，高校也可在教育教学等业务培训过程中加强法治理念的灌输，以促进领导干部养成法治思维。

3.2 用中国特色现代大学制度规范内部管理

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“完善中国特色现代大学制度”，并提出依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的十六字方针，这是高校深化内部管理体制改革、完善内部治理结构的基本途径。高校领导干部要深刻理解中国特色现代大学制度的内涵，完善党委领导下的校长负责制，牢固树立依法办事的理念，科学配置权利和义务，规范行政权力运行，重视学术委员会、教代会等担负民主管理职能的组织，扩大党务、校务公开，不断推进内部治理结构现代化。

3.3 用高校章程完善高校内部管理制度体系

高校章程是现代大学制度的载体，是高校内部管理制度制定的依据之一，常常被赋予高校内部“宪法”的高度。原则上，所有的高校都要根据《高等学校章程制定暂行办法》制定章程，报教育主管部门核准后予以公布。一经核准，章程即具备“法”特征，成为高校内部管理制度的“母法”，内部任何规章制度都不得与其相抵触。高校领导干部法治思维的培育还体现在对章程权威的尊重和内容的遵守上，要严格按章程办事，有章必依，否则章程就会形同虚设，内部管理制度也会出现混乱，影响管理效果。高校领导干部作为管理者，要以章程为依据，推动高校内部管理制度的健全和完善，确保各项工作有章可循。

参考文献

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