民国时期淮扬水灾社会原因探析

王培培 扬州大学社会发展学院 江苏扬州 225100

淮扬自古就是水灾多发地，古代称“泽国”。前人对淮扬地区的水患的研究主要集中在水利上，如，清代冯道立的《淮扬水利图说》，清代钱湘灵的《淮扬治水利害议》。关于民国时期淮扬地区的水灾研究，学界仅仅只有计小敏的《清代以来淮扬水上社会的研究（1644-1949）》。该文研究了清到建国前，淮扬地区人民由于水灾的频繁，百姓流离失所，由农民到船民的身份变化。学术界对苏北水灾研究颇多，对淮扬水灾的研究基本处于空白状态，本文则侧重探析民国时期淮扬地区水灾的社会原因。

（一）前人治水后患

民国之前，治河官员对淮扬水灾的治理，基本采取疏浚河道，兴修水利的方法。据史料记载，高家堰始建于汉，“至汉季建安四年，广陵太守陈登筑堰于射阳县西以御暴水而卫民田。”【1】明朝万历年间潘季驯治水，提出蓄清刷黄的治水方略，大筑高家堰。清朝康熙十六年(1677年)靳辅任河道总督，继承潘季驯“筑堤束水，以水攻沙”的治河方略，“河督靳辅始大筑淮口至云梯关，南北两堤高至一丈，统称缕堤。计南岸海防海阜两厅所辖各汛缕堤长三万五千四百三十二丈，北岸海岸厅所辖各汛缕堤共长二万四千四百八十丈。”【2】实施“避淮注黄，蓄清刷浑”工程措施，主张蓄清河水来冲刷黄河河底的泥沙。靳辅治河22年中，黄河河床不断淤高，黄、淮、运水位日益抬高，洪泽湖大坝不断延长、加高。“因洪堤收束，流停沙积。已淤高一丈五尺以上。若导淮而水落，洪堤之底已成高原。盖较下游淮扬地面已高六公尺也。”【3】洪泽湖一旦溃决，淮扬地区尽成泽国。前人治理淮扬水患策略上，仅仅停留在治标表面，没有纵观全局，统筹兼顾，这是历史的局限性，我们不能对古人有过多的苛责。但大筑高家堰，却为民国时期淮扬水灾埋下了隐患。

（二）军事战争

民国时期连年的战争，军阀混战、日本侵华战争、国共内战，持续不断的战争给中国人民带来深重的灾难。倘若遭遇水灾，淮扬灾民只能听天由命。1938年6月，抗日战争爆发，已将近一年。国民党组织的正面战场节节败退，6月徐州会战，日军迅速攻陷开封，直逼郑州，企图在平汉路南下，与江西的日军相呼应，会攻武汉。在战争面前，南京政府不顾及人民利益，制定了以水代兵的军事策略。蒋介石下令炸决河南花园口黄河大堤，企图用泛滥的洪水阻止日军西进，迟滞日军会攻武汉的进程。黄河决堤，“使沿河中下游44县受灾，被淹耕地1266万亩，受灾人口1250万人，死亡89．3万人。”【4】黄河水向南遍地漫流，“由涡、颍二河达淮入洪泽湖，湖水位最高涨到14.13米。”【5】由于大量黄水由洪泽湖下洩，白马湖水位连续上升。先是在永济河口破圩，8月31日新河东堤决口，运西全部被淹没，造成惨重的灾害， 直到1947年，黄河花园口修复，黄水灾害历时9年。在民国战乱的时代背景下，战争带来的损害，使得淮扬地区人民犹如热锅上的蚂蚁蚁，倘若发生水旱等天灾，对于人民来说，则是满无休止、万劫不复的苦难历程。

（三）政府水利失修

民国政府用于兴修水利的拨款少之又少，运河淤塞、堤防失修，是民国时期淮扬地区水灾多发的重要原因。如，1931年水灾，“高邮、邵伯间运河因年久失修，八月二十五日，北风大作，防次无人，以致决口。”1946年，有识之人就提出了淮扬水灾的原因，“逊清的时候，对于运河，是非常之重视，岁有专款，按时兴一修，并且驻有大员，负责工作……时到如今，不但谈不到春修夏防，连那些工具也不知流落何处。所以现在的运河险象环生，尤以高邮一带最重。”北洋政府也任用张謇等有智之士，治理运河、淮河。民国三年，江苏省当局召集淮扬士绅，计划兴办里运河工程。“先假定经费百元、以六十万元取之于淮扬各县农田二分亩捐。余四十万元，则就运河货捐附收二成，及盐、运、航业捐征收，而成筹浚江北运河工程局。发表运河分年施工计划，经费定为三百万元，不幸计划最终未实现。”民国六年，南通张謇发表《江淮水利计划书》，拟定导淮治运经费为八千万元，但最终因为款项没有着落，不能实行。民国十九年，运工处并入建设厅下的水利局，实质是名存实亡。后因为淮扬运河决口，又设立江北运河工程善后委员会，其与治运不同，着重指标而不是治本。心系淮扬水利之士直呼：“关系国计民生之水利工程，当局者竟视为儿戏。将人民之血汗，席卷以入其私囊。”淮扬地区的治运与导淮成为一纸空谈。

民国时期淮扬地区水患不断，是由自然因素和社会因素综合使然。自然引起淮扬地区的水灾，社会因素加重了水灾的严重程度。通过以上我们对水灾的研究可以发现，淮扬地区水灾发生有一般水灾发生条件的共性，也有民国时期淮扬地区特殊的因素，诸多因素的叠加，使得民国时期淮扬地区水灾频繁且严重。