农村快速城镇化的SWOT分析及影响研究——以新疆生产建设兵团为例

迟萌萌

一、快速城镇化发展的背景

城市化（urbanization）也称为城镇化，是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。城镇化过程包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。不同的学科从不同的角度对之有不同的解释，就目前来说，国内外学者对城市化的概念分别从人口学、地理学、社会学、经济学等角度予以了阐述。2011年12月，中国社会蓝皮书发布，中国城镇人口占总人口的比重将首次超过50%，标志着中国城市化首次突破50%。

纵观我国城镇化的历史，我们把它分为三个阶段：第一阶段是1986年至2000年，政府主张严格控制大城市规模，合理发展中小城镇的城镇化发展道路。这个阶段的主张，造成了中小城市发展迅速，但大城市发展滞后。第二阶段是2001至2005年，政府强调要兼顾大、中、小城市以及小城镇的协调发展，解除了对于大城市的发展限制，从允许农民工进城到鼓励支持态度的转变，推动了城镇化的加速发展。第三阶段是从2006年至今，政府主张以大城市为依托、以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群。

二、当前农村快速城镇化的现状： 全国 & 新疆生产建设兵团

（一） “推-拉”理论对城镇化的影响

我国自20世纪90年代中后期以来城镇化进入高速发展期，产业化规模的扩大、资金的投资以及城镇化基础设施的建设，促进了中国经济的快速增长。当前形成了大量的农村快速向城镇化转型，导致城镇化的数量大量增加，农村人口转为城镇人口，大量原始的农业用地逐渐被工业用地取代。但与此同时，根据西方学者的“推-拉”理论，也使得大量的城镇向城市流动，从而形成“城镇空心化”问题。

“推—拉”理论（Push and Pull theory）是研究人口迁移行为发生原因的重要理论，该理论认为迁移是迁出地的推力与迁入地的拉力共同作用的结果。“推-拉”理论的起源可以追溯到 19 世纪。最早对人口迁移进行研究的学者是英国的雷文思坦（E.G.Ravenstein，1885）。他认为受压迫、受歧视、沉重的负担、气候不佳、生活条件不合适等因素都是人们迁移的原因，而其中的经济因素占主导地位，追求生产和生活条件的改善是迁移者最主要的动机。

而系统的人口迁移“推—拉”理论则是唐纳德·博格(D.J.Bogue)于20世纪50年代末明确提出的。

1、他指出，从原住地看，强烈推力所刺激的迁移会比强烈拉力所刺激的迁移具有较小的选择性；当只有强烈推力而无强烈拉力时，迁移选择性（migration selectivity ）最小。2、从中我们可以看出城市工作和生活环境、基础设施、文明程度、经济发展水平都深深的吸引着农村的劳动力向城市转移。

导致“城镇空心化”的原因主要是：1、城镇化的发展速度和规模未能与人口和产业同步协调发展；2、城镇化人口的规模与素质未能真正达到国际上对城镇化的定位；3、产业结构不合理，第二、三产业比重低，经济实力不强；4、城镇化的内涵建设、文化建设、人才建设未能提升。

（二）以新疆生产建设兵团为例

当前发展现状：自2010年以来，随着全国城镇化进程的加快，兵团地区也快速地完成从农村向城镇化的转轨。虽然相对于内地省份开始较晚，但在规模上已经初步完成了城镇化的建设，实现和农业向工业的转型；人口向城镇人口的转型；土地从农耕用地向工业用地的转型以及基础设施建设的完善

1、在产业格局中，农业用地减少，原本的农业用地或郊区投资建设了很多中小企业和工厂，并在城镇郊区建立了大棚基地，产业园，葡萄种植园等绿色产业基地；加强了商业店铺的改造，将原本的小商品店改造成有一定规模的商业街和商业市场；2、人口转型中，基本全面实现了农村人口向城镇人口的户籍转移，完成了城镇人口的政策实施；3、土地使用中，加强了对于农业用地向工业用地、郊区用地向工业用地的转移；4、基础设施建设上，在近10年的时间里完成了城镇与城镇之间，城镇与城市之间的高速公路的建设。城镇与城市间通勤铁路的建设，在每个城镇建设一个当地的火车站，满足人们以较低价格的基本通勤；实现了部分城镇建设了小型或中型规模的民用机场，以满足更高效的空中交通效率。

（三）当前快速城镇化面临的问题分析

目前的问题：1、人口的比重和规划依然很多是原本的农村劳动力，未能真正意义上改善人口比例格局；2、基础设施建设到位，但教育、医疗、就业等社会软实力还未真正到位，仍处于相对真正城镇化的落后水平，仍缺少实力和经验丰富的专家和学者；3、城镇规划缺乏科学性、合理性，一味地在追求城镇化的形式，比如建产业基地、蔬菜大棚、农家乐等，但并未满足城镇人口的根本需求，导致资源和资金的部分浪费。例如由于新疆特殊的气候条件，冬季较长且比较寒冷，产业基地和大棚等设施就不得不限制下来，后期的维护成本都非常高；当地所建立的企业更多是小规模的制造企业，更多的服务对象还是疆内的消费者，由于运输成本过高，导致内地的市场并未完全打开和利用，导致市场占有率低，不能形成更大的规模化生产。

三、农村快速城镇化的SWOT分析：

（一）“S”优势分析

S：农村快速城镇化最重要和明显的优势是在国家对生产建设兵团的大力扶持下，完善了从农村向城镇的转型中的基础设施建设，近十年来修建的高速公路、铁路、工厂、企业、种植园、公园等建设，包括居民小区和周边配套设施的完善。为当地提供了众多的就业岗位，这也很大程度上降低了农民对于土地的依赖度。同时，医疗、教育、文娱等部门设施的健全和完善，尤其是兵团地区的养老保险制度和医疗保险制度更加专业化和完善化。例如政府会每月定期免费为团场的职工和离退休人员进行身体检查，大大降低了恶性疾病的风险。

（二）“W”劣势分析

W：但是，硬件设施齐全的前提下，快速城镇化却面临两大问题：一是设施资源的不合理布局引起的浪费问题。例如随着生态园区的建立，虽完善了当地的产业链，但较高的成本和运营维护费用使得部分用户中途不得不放弃，转而继续传统的农业大棚模式；其次，由于城镇年轻劳动力的大量向外流失，以及缺少了吸引人才的有利条件和政策，导致城镇规模下的“软实力”未能与之匹配，削减了城镇化的效能。

（三）“O”机遇分析

O：国家政策的大力扶持为城镇化建设提供了有力助力，也大大提高和改善了城镇居民的生活水平，不再让外界人事认为新疆仍旧是一个隔壁上骑马放牧上学，住在蒙古包里的游牧生活。

（四）“T”风险分析

T：我们不得不面临两大问题：一个是人口的大量流失，人才的流失，尤其是年轻一代人才的大量流失，向外省和北上广等大城市的流入，使得本地城市和城镇缺少大批高素质、高能力人才；一个是立足当地优势以及优势资源，如何有效并合理地优化产业结构。

四、合理化建议和可行性的措施

（一）优化土地使用结构，充分利用当地特色和资源优势，发展特色产业

目前新疆生产建设兵团主要特色种植是棉花，小麦，玉米，但棉花作为主力的采摘生产周期长、生产成本较高。从每年的三月份播种，持续到年底的11月份，经历封土、勾苗、定苗、打顶尖、采摘三期的漫长过程。棉花的种植、采摘和后期的加工依然是主要的生产方式，结构单一，处于经济链的初级。棉花的加工还处于初级阶段，大大降低了产品的利润价值。当地政府可以引进国内其他省份的技术和资金优势，在本地建设工厂，实现生产原料和加工成品的一条龙式产业链结构，大大增加产品的利润，在创收的同时实现更高的就业率。与此同时，新疆生产建设兵团可以利用地理环境优势，发展农家乐、沙漠旅游、特色产品种植等产业，增加产品的附加值，充分利用网络优势，拓展产品的宣传和销售。目前很多的产品由于缺乏宣传以及较高的运输成本，使得很多高质量的产品未被外界认识和熟知，这些恰恰是商机和发展的领域。例如特色干果、特色的药材、特色的手工艺品、特色的小吃等，这些都是可以加强宣传和销售渠道，从而发展更多的本地的特色的产业。

（二）加强农村教育体系

要想真正意义上实现城镇化以及新型城镇化，除了硬件设备、基础设施建设的到位之外，更重要的是人口的素质和质量。所以加强领导班子的素质和素养至关重要，一方面加强现有领导班子的学习和培训；一方面提升新进领导班子的素质和质量。而这些需要提高基层干部的待遇和优待政策，从而吸引更多的大学生或高素质人才加入到公务体系里或者基层干部的行列。减少和杜绝关系网、社会网，甚至家族势力的滋生和蔓延，加强大学生村官的待遇和政策。同时加强对城镇居住人口的文化教育，一方面通过创建加强学校的建设，引进更多优质教师资源；一方面加强对城镇现有居民和中老年人的教育培训。在目前城市化、城镇化发展的过程中，会面临“空心化”现象，大多数常住居民都是老人和小孩，所以对于他们的培

（三）优化加强人才吸引政策

当地政府和教育局可以加强与城市学校的合作，定期邀请精英老师们到城镇学校组织讲座和学习，或者引进高素质大学生志愿者或者国外的志愿者老师，组织安排到学校里讲座和培训，从而拓展学生们的视野和见识。而不是单纯地局限于普通的中考和高考，禁锢了孩子们的思想和人生的选择。

（四）完善农村金融基础设施建设，拓宽借贷渠道

农村新城镇化建设中，可以鼓励农民和城镇居民们自主创业。政府可以加强和提供更优越的政策，拓宽和降低对农民和城镇居民的借贷要求。目前大多数城镇居民对于银行借贷体系一方面原因是缺乏认知，主要是银行缺少了该系统的知识宣传和讲解，使得人们没有渠道去熟悉和认识此体系和政策；一方面原因是由于认知的缺乏导致对借贷体系的信任缺乏，大多数农民和城镇居民不敢尝试，怕被骗而损失钱财；最后一个原因是银行方面的顾虑，即农民和城镇居民缺少还贷信誉和还贷能力，但这个问题可以通过农民们的房屋抵押或者其他财产抵押得以实现，也不该成为接待的阻碍。

（五）采取“试点运营”模式

新疆生产建设兵团目前采用军队的编制，每个师旗下是兵团、连的编制，城镇是介于连与团之间的编制。可以在一些连或者镇进行试点运营，发展特色的产业、引进工厂、企业的入驻，然后开展到每个团场和连队当中，最后实现全面的新型城镇化建设。

五、结语

新型城镇化的建设任重而道远，新疆生产建设兵团的城镇化建设伴随着大量的机遇，同时也面临着巨大的挑战。根据当地的资源和特色因地制宜就显得尤为重要，未来的建设依托于政府的政策，教育的加强、人才的吸引、特色产业的发展都是此次建设的重中之重。