探究完善内控制度对加强社保基金管理的意义

徐昭萍

一、完善内控制度对加强社保基金管理的意义

随着我国社会经济发展水平的不断提高，人民的生活水也有了大幅度提升。在此背景下，社保基金的相关政策也需要进一步优化，对社保基金的管理也必须加强。在加强社保基金管理的过程中，完善的内控制度具有重要的积极作用。内控制度的完善可以促进社保基金管理制度更加规范，管理体系更加健全。同时，内控制度也必须随着社保基金管理的实际需求不断变化。当前有部分基层社保基金管理部门对社保业务办理比较重视，而对基金的管理重视不足，这使基金缴纳与支付管理环节脱离，对基金全面管理不利。另外，基层管理工作中还存在骗保、违规领取等行为，这对基金的安全运营非常不利[1]。随着社会经济的发展，社保基金的覆盖范畴也在不断扩充，基层社保管理部门根据实际需求与相关法律标准建立了内部会计规范制度体系，社保管理部门通过遵循内控制度完善内控体系，不断强化基金管理，使基金管理工作满足社保基金基层管理的需求，对基金运行环节进行全程监控，使社保基金政策得到全面落实，使参保人员的利益得到切实保障。

二、社保基金管理现状

（一）社保基金管理内控意识有待加强

当前我国的社保基金管理与监督工作主要由行政部门主导，财政、地税、金融、审计等部门与机构都是社保基金管理的主要单位，这些单位之间沟通不到位，对社保基金监管工作缺乏全面认识，导致具体管理机构设置与管理岗位安排混乱，工作人员无法顺利的开展工作，在管理工作中遇到问题时，也无法及时向监管部门反馈，这导致社保基金管理工作长期得不到优化。基层社保经办人员对社保政策与社保业务掌握不全面，使社保基金管理内部控制制度无法落实到位，监管机构的不健全也导致内部控制监管流于形式。在社保基金管理中，已经出现了很多基层管理人员非法挪用社保基金等问题，这些问题如果不能得到有效管控，社保基金的安全性就会受到挑战。部分地区的统筹能力不强，五险经办机构分立，各经办机构的工作人员内控意识不强，没有互相协调管理，导致大量重复工作出现，浪费了管理资源。

（二）经办流程风险管控不到位

加强社保基金的规范管理，需要完善的内控体系的支持，但是当前的基金管理机构设置不合理，内控制度与体系也无法有效完善，不健全的内控体系，也会影响社保基金管理工作质量。在内控体系构建方面，基金管理部门一般都是结合社保保险的种类进行的。在构建内控体系过程中，需要将经办业务的具体流程考虑其中，使内控体系对基金管理工作进行监管。但是，当前基金管理部门对基金管理工作分析不全面，没有对具体的管理流程进行规范，基金管理内控制度与体系建设不全面，导致基金管理内控制度无法得到落实。部分基层经办单位将投保基金分散存储在不同银行，这就给管理工作增加了难度。

（三）内控信息化建设有待加强

目前，在社保基金管理内控制度建设方面，管理部门没有认识到信息化时代与信息技术的发展对基金管理的影响，没有了解到信息化时代对基金管理带来的风险，也没有认识到信息技术对加强基金管理的重要性。在社保基金管理方面，基层管理人员只会利用最基本的计算机操作技术，对社保信息进行记录，而没有建立包含基金管理的所有工作内容，缺少联系并沟通上下级的信息化管理系统，这导致基金管理的信息传递速率较低，也无法实现信息共享。在基金管理数据分析方面，管理人员也没有积极的利用大数据等技术，对基金管理的详细数据进行分析，管理人员也无法及时发现管理工作中存在的问题，这会加大基金管理风险发生的几率。由于信息化建设不到位，导致社保基金管理没有建立资源共享平台，信息无法实现共享就出现了重复参保、重复报销等问题。

三、通过完善内控制度加强社保基金管理的有效策略

（一）提高社保基金管理内控意识

社保基金管理具有自身的特殊性，随着社会经济的发展，社保基金管理的要求也在不断提升。因此，各管理机构需要加强宣传，积极开展培训工作，不断提升社保工作人员的内控意识与工作能力，将内控理念贯彻到社保基金管理工作中。基层社保基金管理需要内控体系的保障，在内控体系的执行环节，领导层应该不断优化内控环境，为社保基金内控提供支持，使内控活动落到实处。在社保基金管理内控制度完善过程中，各单位还需要加强内部监管，设置科学合理的监管部门，选择专业的管理人员，对社保基金的具体管理工作进行全面、有效的监督。同时，各单位与基层管理机构需要建立健全内控体系，充分结合内控管理要求，对社保基金管理进行定期核查，使内部监管作用得到充分发挥。

（二）加强经办流程风险管控

在社保基金收支管理、社保信息系统管理等具体管理流程方面，各单位需要做好稽核征缴工作，及时发现具体工作环节的风险，减少风险的发生。在具体的社保基金管理工作中，需要对社保的种类进行分析，合理分配险种，使社保经办部门不断修正完善管理制度，将具体业务与内控制度建设结合在一起，促进社保基金管理工作不断完善。在社保基金的登记、缴费核算、账户管理、稽核监督等工作的开展过程中，相关单位应建立一套完善的业务操作流程，指导具体工作的开展，降低具体其中可能存在的问题与风险。

（三）完善基金管理内控制度

社保基金管理的内控制度完善需要在遵循我国相关法律制度与法律体系的基础上进行，基金管理部门需要不断完善财务管理与核算方式，确保资金安全。社保基金管理单位需要建立完善的组织决策控制制度，规范组织机构、岗位岗位、决策、法人授权等具体管理工作。以领导授权制度为例，该制度中必须对授权范围、定期轮岗、权力监督、离任审计等内容进行明确规定。在基金管理过程中，管理部门需要与业务部门积极沟通交流，了解具体的基金管理情况与信息，并对财务核算内容进行了解，促进财务与业务信息的高效传递与共享，使基金管理工作的质量与效率得到有效提升。基金管理部门还需要根据实际情况与管理需求的不断变化，不断完善内部控制体系，使货币资金支出审批流程更加规范，确保资金安全。管理部门还需要定期安排工作人员对现金进行盘点，对支出账户存款进行核查，在对账户资金与实际存款进行核查之后，需要编制支出账户存款余额调度报表，确保账实吻合。

（四）增强信息系统控制力

在信息化时代，基金管理部门需要积极利用信息化手段与方式，构建信息管理系统。利用信息技术，不断优化基金管理模式，丰富基金管理方法，确保基金管理内控制度有效落实。基金管理人员需要结合实际工作情况与信息管理要求，对信息化基金管理软件与硬件设备进行优化，对基金管理内容进行丰富。基层管理人员还需要从业务层面入手，及时处理业务经办过程中遇到的各种问题，促使业务经办效率与信息管理水平得到提升，使基金管理工作得到进一步优化。基金管理部门还需要设置科学的基金管理机构，明确基金管理工作岗位职责，使基金缴纳、财务管理、基金支付等具体工作岗位的工作人员都明确自身的职责与工作内容，使基金管理内控制度不断向着规范化的方向发展。在基金信息系统管理方面，管理部门需要不断完善管理系统，对基金经办与管理具体业务进行监管，加强信息披露与共享，使工作人员及时发现基金管理过程中存在的问题，方便基金管理内控制度的完善。在信息化时代，可以建立统一的信息资源管理与共享平台，提高信息的传递效率与共享，减少重复参保、重复报销等问题的发生，还可以使管理机构及时掌握社保基金的总体状况。

四、结束语

社保基金在管理过程中存在虚报缴费基数、冒领养老金、骗保等多种问题，为了进一步强化社保基金管理，必须从内控视角出发，结合基金管理实际情况，积极引进先进管理理念与技术，完善内控制度，优化基金管理模式，提高基金管理水平，使参保人员的权益得到保障。