企业安全生产应急管理执法检查问题的研究

刘海玲 刘海萍 高圆圆

1 国网山东省电力公司诸城市供电公司，山东诸城 262200

2 潍坊光明电力服务有限公司诸城分公司，山东诸城 262200

3 诸城市应急管理局，山东诸城 262200

关键字：企业生产；执法检查；问题对策

引言：消防问题一直是企业安全生产应急管理问题的核心，是影响企业发挥其生产职能的关键。针对企业安全生产应急管理执法检查中发现的问题提出建设性意见能够促进企业解决自身所存在的消防隐患。根据执法检查相关报告可知，消防问题具体表现为：企业生产过程中缺乏防火措施、企业消防准备不充分。同时由于执法检查部门职能的缺失也会造成一定的火灾隐患。本文将从这三点出发，提出具体的对策。

一、企业安全生产应急管理执法检查过程中出现的问题

（一）企业生产过程中缺乏防火措施

某些企业在生产过程中为追求最大化经济效益而进行超载生产，造成电路老化，从而容易造成电力火灾。违规摆放易燃物品、不规范使用避雷针和燃料未完全熄灭都容易引起生产火灾。这些安全隐患产生的根本问题是企业在生产过程中缺乏防火措施，不能遵循安全生产规范进行生产。

（二）企业缺乏有效消防措施

某些企业存在着为了降低生产成本而削减消防投入资金的行为，造成了消防设备老化、消防应急通道被强行占用和企业缺乏专业的消防人员等问题。这就说明企业可能因为缺乏有效的消防措施造成无法与消防部门形成通力配合，从而造成火灾规模扩大化的局面。

（三）执法检查部门职能缺失

执法检查部门职能缺失体现在无法在第一时间发现企业的消防隐患和无法在发现隐患后在最短的时间督促企业停止生产进行整改。在执法检查部门职能经常性缺失的状态下下，企业将有可能在消防隐患下继续生产，从而造成执法检查部门失信。

二、改进措施

（一）完善企业生产过程中的防火措施

企业首先应该遵循安全生产准则，做到不为效益进行超载生产。企业应该以最快的速度完善企业生产过程中的防火措施，同时安排专人尽快排查生产过程中的消防隐患。企业应该做到经常性进行防火演练，让生产工人们能够从容面对火灾，提升生产工人们对火灾的了解程度和火灾自保能力。企业应该本着快速反应、以人为本、预防为主和有效组织的原则完善防火措施。企业也应该更新其生产设备，防止因设备老化，电路超载而引起的电力型火灾。

以化工厂为例，企业应该遵循安全生产准则进行生产，不能生产违规产品。因为化工厂的某些生产产品具备易燃易爆的特性，应该准备专门的仓库用以安放这些产品，按照国家标准摆放产品，如定期通风、防潮、防止太阳直射等。同时安排专人定时定期进行安全巡查，工人在定期巡查时必须身着防护服以防止火灾隐患发生。在生产流水作业线上，不能为了追求经济效益而使用已经被淘汰的设备，应该引进先进生产设备，确保各项安全防护设备及时更新。同时，企业应该制定严格的检修计划，检修制度落实到专人专项上。企业要确保生产设备运转正常，尤其是安全监控设备和紧急切断设备应该加大检修频率，确保各个数据采集关键点设备的不间断运行。企业也需要派专人定期修检、维护电路。如果企业有扩大其生产规模的必要，必须要将相关情况告知有关部门，在获得许可后进行电路的更换，不能私自更换电路。在夏季来临时，也应该及时检查避雷针是否能够正常使用，对不能正常使用的避雷针进行更换；排查工厂周围的可燃物，防止工厂周围的可燃物引起的自然火灾危及到工厂安全。

（二）做好充分的消防准备

企业应该做好充分的消防准备以充分面临可能发生的火灾危险，争取在火灾发生时将企业自身的财产损失和人员伤亡降到最低。消防的措施准备应从消防设备、消防人员和消防沟通这三点出发。根据《安全生产法》，企业应该定期展开消防风险评估，编制应急预案和重点岗位应急处理卡，其应急预案应该向有关部门进行报备。

以食品工厂生产为例，在消防设备上，企业应该配备最新的灭火器，并且应该定时派人检查灭火器的使用情况，做到过期灭火器及时更换。食品工厂应该根据灭火器的具体应用场景不同来放置不同的灭火器：将干粉灭火器放置在生产过程中涉及到易燃、可燃液体，易燃、可燃气体以及电器设备的生产场所；将泡沫灭火器放置在涉及到固体可燃物的生产场景中；将二氧化碳灭火器放置到档案室和保险室等特殊环境。同时，企业不能用原料和商品等杂物堵塞消防应急通道，也不能紧闭消防应急通道的大门，要保证消防应急通道中无杂物、常开放、有灯光和有安全通过标识。工厂周围必须配备消防栓，如果工厂周围没有配备一定数量的消防栓，企业管理人员必须告知消防部门，让其尽快安装消防栓等消防设施。要保证消防栓能够正常使用，保证消防栓和工厂之间没有建筑物阻挡。消防部门也应该定期检查消防栓是否能够正常使用。工厂管理层人员要提高安全生产的意识，将“安全第一”的思想摆在第一位。企业应该招募具有专业消防知识的人才，让其经常性巡视工厂，排除消防隐患。也可以举办专门的消防主题会议，由具备消防知识的人才向工厂人员普及消防知识，增强工厂生产人员对消防的了解、提升其防火能力。工厂生产人员必须具有灭火器使用知识和使用能力。针对外包人员的消防安全管理问题，首先应该签订严格的安全管理协议，明确企业与外包单位的消防责任与消防义务，明确双方工作界限；其次是要实行行动态化监管，争取做到专人专项、管理到位、赏罚分明。

（三）执法检查部门加强职能建设

执法部门加强其职能建设主要体现在第一时间内发现企业的消防隐患和在发现隐患后在最短的时间督促企业停止生产进行整改。这就要求执法部门加强对企业的监督，也要求执法部门工作人员能够坚定其职业精神、恪尽职守。

例如，执法检查部门应该针对其管辖范围内的企业实施不定期检查，而不能将检查时间和检查内容提前泄露给企业负责人，以防其隐藏企业原有的消防隐患，造成执法检查部门工作不到位。针对泄露检查内容的执法检查部门工作人员应该给予严厉处罚。政府工作人员也应该坚守职业道德，做到不泄露检查时间，不泄露检查内容。执法检查部门的工作并不仅仅在发现企业消防隐患，更在督促其改进生产工作。针对已经发现消防隐患的企业，执法检查部门应该督促其尽快停止生产进行整改，并将存在消防隐患的企业名单在执法检查部门系统内进行传递。在企业整改完毕后，执法检查部门要进行二次检查以验收其整改结果，并要由企业管理人员和执法部门主要负责人共同签署相关文件作为保障。在企业整改完毕后，执法部门仍要进行不定期寻访，以防止其故态复萌。执法检查部门也应该重视群众举报，要对群众的举报内容予以一定的反馈，同时鼓励群众进行举报。

结束语：企业在生产过程中做好防火工作以减少发生火灾的隐患，做好消防设备更新工作以充分应对火灾的发生；执法检查部门充分行使其职能，企业和执法检查部门二者各司其职、通力合作将会将火灾隐患发生的风险降到最低，从而促进企业安全生产，保障人民财产安全。