基于完善设备巡视责任落实隐患排查治理长效机制的建设

韩雯靖

（天津市电力公司路灯处，天津 300151）

1 工作实施背景

1.1 路灯线路及设备老化，导致其自身存在安全隐患

路灯线路自身的因素，也容易导致自身存在安全隐患，如路灯线路经过长时间的地下掩埋，线路的绝缘体氧化或腐蚀现象严重，因此就会导致路灯线路绝缘体的绝缘效果大大降低，这种情形就容易引发火灾。其次就是路灯设备的外部材料容易和电力火力网之间发生短路，电路中的电流没有经过路灯设备，这就使线路的阻值大大降低，线路中的电流量不断增加，导致路灯线路的温度不断升高，如果长时间持续这种现象，就会导致线路中的电流量超过最大的电流量，温度超出线路的承受范围，导致线路起火，这是路灯线路自身因素，导致其存在安全隐患。

路灯设备健康水平差，容易造成安全风险，且设备维护和大修受市财政政策影响，缺乏正常的改造投入，与公司系统同类设备相比，设施健康水平较差，很多老旧型号设施不能及时更换，形成了一定的安全风险。设备可靠性差，造成设备运行故障频发，影响稳定运行，但大多只能采取临时方式处理，无法正常更换。老旧设备稳定性较差，使人身触电和火灾等事故的风险大大增加。

1.2 路灯设施外部环境差，安全形势令人堪忧

现今城市发展的速度越来越快，城市中的工程也就越多，地下铺设管道的工程也在变多，某些企业在没有经过相关政府部门批准的前提下，私自实施地下管道铺设，在管道铺设的过程中如果遇到路灯铺设区域，更是对铺设区域胡乱挖掘，这样的情形下，很容易对路灯线路造成破坏。还有的是这些企业在施工的过程乱挖对路灯线路造成破坏，这些企业为了避免被追究责任，就私自将路灯线路重新接连在一起且在这个接线过程中都是采用较为简单的接线方式，不会按照严格的接线规定进行接线，因此在这样的情形下会对路灯线路造成很大的安全隐患。这些企业在乱挖中破坏路灯线路，之后不按照严格的规范进行接线，最后还会直接将泥土进行回填，这样很容易造成路灯线路裸露在土壤中，造成严重的安全隐患。这几种情形都会对路灯线路造成安全隐患并还会给路灯线路的后期维护工作造成不安全因素，这些情形都是由于某些工程施工中存在乱挖现象，对路灯线路造成安全隐患。

1.3 路灯设施安全隐患监管方式亟待优化

尽管现阶段我国相关部门在城市或乡镇的基础设施建设上,逐步加大对路灯设施管理与维护的力度,但大多数地方路灯设施监管形式流于传统,仍然沿用传统监管中的人工巡查和群众反映相结合的方式。尽管定期对路灯设施进行人工巡查,可发现路灯设施中的不足,如灯泡坏掉、灯柱歪斜等,但是由于城市路灯较多，加上城市扩建速度加快，更增加了路灯设施的建设难度,导致人工巡查的工作量较大,不能短期循环检查,故而常常出现路灯设施损坏和盗窃的现象,导致路灯维修不及时,安全隐患问题难以得到全面排查。

1.4 路灯设施管理需要规范化，责任有待明确

路灯处设备管理水平需要进一步提升，设备安全引发的各类安全事故是目前面临的重要问题。路灯管理工作面对的点多面广，具体情况复杂，给日常设备安全管理带来了一定难度，要求设备管理人员扎实落实各层级的工作职责，把日常巡视和隐患排查管理工作做实、做细。

2 基于完善设备巡视责任落实隐患排查治理长效机制的建设实施的内涵和主要做法

2.1 成果内涵

为层层压实各级人员安全责任，扎实履行设备管理责任，强化源头治理和隐患整改落实，针对当前生产过程中暴露出的设备管理问题，夯实设备巡查和隐患上报工作，有效防范各类人身和设备责任事故，路灯处决定组织开展隐患大排查工作，制定《路灯处关于开展落实本质安全建立隐患排查治理工作机制的通知》（津电路灯〔2017〕33号），并形成路灯隐患排查治理工作长效机制。深刻吸取本年度各类事故快报和生产突出问题的教训，以确保完成年度安全工作任务为目标，以“五查”（查思想认识、查责任落实、查制度执行、查隐患整改、查监督考核）为重点思想，落实路灯处设备管理各专业、各岗位安全责任，全面、全过程排查设备安全隐患，及时采取治理防范措施，确保路灯安全稳定运行和安全生产良好局面。形成排查发现、检查监督、防控治理的闭环管理机制。

2.2 主要做法

2.2.1 立足“五查”思想扎实组织开展自查，保障各层管控环节，监督机制及台账规范性

安监部、运管部组织制定隐患排查工作方案，通过日常安全稽查、安全大检查，安全事件分析，承发包、有限空间作业、安全工机具检查、城市路灯设施安全性评价等活动开展生产作业安全隐患排查，对设备隐患排查工作进行总体安排，对各所隐患排查工作进行指导，加强隐患排查各项工作的推动。

各所、各班组按照各自管辖范围内设备职责分工，对照隐患排查工作方案,扎实组织开展自查，全面查找设备管理工作中存在的缺陷、隐患和问题。分阶段完成对10kV电缆、架空线及变电站等高压设备的排查和对桥梁、涵洞等安全风险较大的低压路灯设备的排查。完成所有路灯设备排查工作。检修所完成对在建路灯设备的排查，各实体完成对厂房、库房、在用机具尤其是特种作业机具的排查。

结合正在开展的春查等各类安全大检查工作定期对各所缺陷隐患台账及处理情况进行检查，特别是检查各部门隐患随手记排查出的隐患，是否纳入设备管理部门缺陷管理规定和工作流程进行处置，保证隐患随手记管理流程闭环督办，全面加强安全隐患排查及风险防控措施。

各所要确保排查责任落实、治理责任落实和检查责任落实。严格按照路灯设施安全隐患排查工作重点进行排查，检查过程中，强化痕迹管理，严格落实“谁排查，谁签字，谁检查，谁签字”要求，对只停留在摆样子等工作开展不力的部门要进行追责和问责。查思想认识、查责任落实、查制度执行、查隐患整改、查监督考核，层层依托，层层管控，规范台账记录。基础台账梳理要求结合班组安全生产工作实际，突出实用原则，台账内容避免繁琐复杂，给班组人员带来额外的工作负担。相关部门、各所要按时间、按要求完成基础资料梳理工作，在梳理过程中各相关部门及时沟通协调，确保工作完成，使班组基础资料管理标准化、规范化、科学化，提升班组基础管理水平。

2.2.2 建立责任落实隐患排查长效机制具体措施

（1）细化职责，各级责任具体化，固化周期上报机制，跟踪隐患排查进度。

针对落实责任到人，确立个人、班组、车间、职能部门四级隐患排查治理工作机制，在落实设备巡视工作成效、切实做到层层监督的工作职责。

专业管理部门主要职责：对分管专业范围内安全隐患的排查治理负管理职责，负责每周监督检查各所隐患排查治理工作进展情况，检查设备巡视台账、缺陷隐患台账，并对设备巡查情况进行抽查，填写检查记录，每周一次报送安监部备案。协调解决各所在排查治理中遇到的各种问题。掌握各所的排查治理进度，根据各所上报的隐患建立健全专业隐患台账，遇到不能立即安排协调解决的问题，制定计划或备案，保证缺陷隐患闭环管理。

各所主要职责：负责组织本部门管辖区域内设备隐患排查，每周检查本部门各班组隐患排查计划落实情况，检查设备巡视台账、缺陷隐患台账，并对设备巡查情况进行抽查，填写检查记录。协调解决本部门在工作执行过程中遇到的各种问题，建立本部门隐患处理台账，明确处理计划、人员责任、时间安排，汇总本部门隐患每周一次上报专业管理部门。

班组主要职责：负责根据部门统一安排，制定本班组设备排查计划，组织本班组人员按计划进行排查，每日检查相关台账，核实排查计划。建立本班组隐患处理台账，针对排查出的隐患制定治理计划，组织人员进行治理整改，汇总本班组隐患上报本部门。

设备管理人员主要职责：负责按照本班组制定的设备排查计划及日常巡视工作要求排查本人责任范围内的安全隐患，按要求进行缺陷隐患的记录上报、临时管控和按计划治理，认真履行本岗位安全职责。

（2）推进全员隐患随手记活动，规范台账，做好设备巡查缺陷隐患上报。

在提升设备管理履职尽责的基础上，提升隐患排查治理。对各专业的巡视排查工作明确有针对性的检查清单，规范检查记录，提高工作质量。为抓好本次排查的实际效果，路灯处要求各部门、各班组根据总体安排，层层定期上报工作计划和完成情况。对隐患排查开展不利的部门和个人严格责任追究，建立领导班子带头的督查机制，每周现场检查落实情况，务求把设备安全风险防控抓实、抓牢。

加强专业管理，完善缺陷隐患处理上报体系，形成个人有记录、班组有台帐、车间有统计、运行部门有储备库的四级管理模式，超前把控安全风险，将事故消灭在萌芽。

加强运行部门隐患台账工作，借助隐患随手记工作，完善缺陷上报处理工作的日常管理。巡视过程中发现路灯设施设备隐患即记录点位缺陷情况，并录入运行系统，落实制度流程，进行周期性的监督检查，推动各级隐患台账日常更新。

经过了一段时间的隐患随手记工作，各部门共排查出缺陷隐患167条，其中路灯设备缺陷隐患162条，办公区域缺陷隐患5条。按照流程要求，汇总后的路灯设备缺陷隐患已交运管部进行处理，办公区域缺陷隐患已交办公室进行处理。同时将排查数据报党群部，作为健步走活动的参考依据。

（3）完善隐患排查工作落实情况的激励、考核和追责措施。

继续坚持隐患排查的长效机制，把对隐患排查工作的监督检查固化为日常工作机制，通过层层监督，落实设备管理责任，完善对隐患排查工作落实情况的激励和考核措施，制定《路灯处关于下发路灯处安全生产奖励实施方案（试行）的通知》（津电路灯〔2018〕14号），把巡视周期、巡视质量、缺陷上报情况、故障发生情况联系起来，激发责任意识，进一步提升全处整体设备管控能力。

按照处相关工作规定，制定隐患随手记奖励实施要求，鼓励各部门、班组和员工积极检查整改各类缺陷隐患，推广隐患治理工作经验做法，按制定的要求对各部门隐患排查突出的员工进行奖励，实行通报制度，对隐患排查成绩突出的部门进行通报表扬。对各部门排查出的缺陷隐患和奖励表扬情况通过周报、月报或公告等手段进行“显性化”展示，建立长效机制，通报各部门排查缺陷隐患和人员奖励部门表扬情况。

具体奖惩措施包括：路灯处鼓励各部门、各所、一线班组员工积极检查整改各类安全隐患，对做出突出贡献的部门和个人予以表扬或奖励。奖励工作与健步走活动相结合，由安监部进行汇总统计，党群部进行奖励，确保奖励对象覆盖隐患排查随手记工作全过程涉及的所有部门、所和班组员工。隐患随手记奖励周期为每个月进行评比，每两个月进行奖励。各部门隐患联系人每周三下班前将本部门本周排查出的隐患内容和每人排查数量报送至安监部汇总统计。安全隐患情况在奖励周期内实行动态管理，根据各部门排查情况进行相应调整。

实行隐患排查治理责任制，处领导建立监查组，每月对各所排查情况、各部门检查情况进行督查。各所、班组、个人对设备排查和专业部门督查要认真履职尽责，对因工作敷衍、走形式摆样子等个人原因没有排查出安全隐患或检查不到位而发生责任事故和有社会影响事件的，或隐患治理工作开展不利的，要严肃追究责任，纳入月度绩效考核。

2.3 深化“安监牵头，专业组织，一线落实”工作模式

加大对隐患随手记工作外部和内部的宣传力度，除了处层面的宣传鼓励，各部门内部要做好向本部门每位职工的宣传普及，确保处每位职工都清楚隐患随手记的内容、形式和意义，营造良好氛围。同时进一步与健步走活动和迎全运会工作相结合，全体员工积极查找各类缺陷隐患，为全运会保电工作打基础。

与运管部一起对两所隐患排查工作情况进行调研，在工作中随时与一线班组沟通，确定隐患随手记台账形式，为建立隐患随手记工作打基础。加强对巡视工作的经验交流，树立学习典型，针对目前仍存在着巡视人员业务水平参差不齐的状况，一方面建立典型缺陷隐患库，通过加强业务学习，提升工作能力，另一方面选出工作中有经验、责任心强的优秀典型，加强正面引导。

规范车间日常生产流程和日常工作内容，认真完善机制，做实隐患排查。隐患排查范围包含全面安全工作，以路灯设备排查为主，建立缺陷隐患简明目录，建立隐患随手记手册。印制下发隐患随手记手册，全处人手一册，动员鼓励各部门、班组人员积极排查包括路灯设备在内的各方面安全隐患，使全员隐患随手记活动形成常态，在员工中全面铺开隐患随手记工作，营造良好企业文化氛围。各所要严格按照路灯设施安全隐患排查工作重点进行排查，包括路灯在建、在运设施排查，消防隐患排查，电气设备、机具、车辆排查。

建立路灯设施安全隐患排查设施安全隐患台账和隐患库，将巡视记录、隐患各类基础台账录入运行系统。按照安全隐患“五落实”工作要求，对安全隐患逐步进行整改消除，确保了路灯设施安全运行。路灯运行系统充分利用天津市电力公司路灯处的网络资源、技术资源和人力资源，将先进的信息技术与现代管理模式相结合，形成一套面向生产自动化、信息规范化、管理网络化、以路灯处运行管理为核心，在系统设计上注重工作流程的标准化、严谨性，在管理上实现路灯处各部门之间业务数据接口自动化的计算机集成应用系统平台。该系统将实现高度的信息资源共享和流程自动化，减轻手工劳动造成的不必要负担，进一步提高企业的工作效率和经营管理水平。增进工作中的相互交流，节省了由人工传递耗费的时间；通过系统把管理工作网络化，员工的工作成果能在系统中得到反映，使员工考核更客观公正。

处领导和相关专业部门负责人要通过检查排查记录、现场抽查等形式对各所工作开展情况进行督查，确保了隐患排查工作“四到位”（落实到位、工作到位、措施到位、整改到位）。

3 实施效果

3.1 确认了设备责任人，完成设备状态基础资料初步收集

各所对已有的设备责任制和安全责任制的“网格化”职责分工进行了全面确认，落实到每个设备、每个巡视人员，尤其是明达公司对在建设备进行了巡视责任分工，按照运行巡视模式责任到人，填补了在建工程设备日常管理的空白区。

各所排查10kV电源的明细表成为设备状态的第一手资料，同时为每个站点拍摄了大量照片，共拍摄照片约3946张，为GIS系统和日常管理建立了影像资料库，对设备缺陷的排查直接成为指导目前设备整修和处缺工作的依据，运管部根据巡视反馈的部分箱站周边杂草藤蔓较多，变压器不同程度漏油和灯杆老化情况，迅速布置了相应的整修工作。

通过两轮的设备隐患排查和迎峰度夏设备特巡，截至七月底共排查治理缺陷178个，对98片低洼片、123座桥梁、545档临时线、818个电源点以及134片人员密集区域路灯设备、930座路名牌、公交候车亭进行了汛期前的防漏电、防电气火灾以及防设备故障缺陷的专项检查，确保设备安全运行。同时组织开展春季安全大检查和“六查六防”专项行动，全面加强安全隐患排查及风险防控措施。

3.2 规范了一线车间日常生产工作

与本质安全、日常巡视、检修施工等日常工作相结合，重视开展日常检查、专项检查、季节性检查，在春季安全大检查工作中，发挥安监部门的作用，对各相关部门自查检查情况进行督查，汇总下发对各专业部门进一步加强安全检查的要求，同时形成隐患排查工作意见，要求各部门进一步做好各类隐患排查工作，保证管理资料和安全工作薄弱环节的提升。

通过加强隐患排查管理工作，深化了隐患排查工作模式，健全了管理要求，规范了工作流程，形成各层级、各专业齐抓共管的良好局面。积极拓展隐患排查手段和形式，围绕重点区域、重大活动、重点设备和安全生产专项检查活动，全员参与，确保隐患排查不留死角。建立了隐患保证体系，抓各级人员在隐患排查中的安全履职，通过班组基础资料整理进一步规范安全责任区网络。

3.3 强化台账积累，巡视记录填写和缺陷系统上传工作均有进步

对于抽查的巡视记录，记录人认真填写了巡视地点和设备主要缺陷状况，并能与缺陷票和班组缺陷台账相对应，重视隐患排查工作的真实完整，完善了一线职工缺陷隐患台账。缺陷系统各所均进行了上传，虽还未做到百分之百上传，但已经很大程度上促进了车间缺陷台账与运管部缺陷台账动态一致。总体上，从个人巡视记录和设备巡检记录抓起，形成了个人有记录、班组有台账、车间有统计、运行部门有储备库的四级管理模式。

3.4 四级责任和监督机制得到落实

巡视人员、班组、车间、专业部门层层监督，抓好责任落实，形成了层层检查，层层考核的监督机制，贯彻了处总体工作要求，把设施隐患排查工作进行了一次提升。安全检查专项排查，对各部门自查检查情况进行督查，汇总下发督查反馈，提升检查质量，取得良好成效。在工作机制上加强了监督检查，将压力层层传递，使一线巡视人员进一步提升责任意识，提高设备巡视效果。

3.5 推进了“全员隐患随手记”活动，形成良好企业氛围

通过开展隐患排查工作，突出了专业管理在隐患排查中的主导作用，建立了常态化隐患排查工作机制。各一线部门加强了内部管理，重视隐患排查工作的真实完整，抓各级人员在隐患排查中的安全履职，提升了工作质量，提高了对负责的路灯设备的管理，完善了一线职工缺陷隐患台账，对隐患、缺陷、问题和不足的治理整改情况进行动态跟踪，监督“五落实”到位。各部门进一步认清当前安全工作形势，在排查工作取得一定成果的基础上，层层传递压力，结合路灯故障报修和舆情工作方面，加强部门内部、班组的各层级宣贯学习，按处统一的排查要求责任到人、落实到位，确保路灯设备安全稳定运行。