城镇化背景下的土地管理问题与对策

吴恒 马晓丹

（1.阜新市生态建设投资集团有限公司，辽宁阜新 123000；2.辽宁省阜蒙县自然资源局，辽宁阜新 123100）

0 引言

进入21世纪以来，我国的政府部门确定了新型城镇化的发展战略，在这个战略的前提下，全面加快社会主义现代化建设进程。当前，随着我国城镇化发展速递的加快，其不仅为农村的劳动力提供了就业的机会，也在很大程度上促进了城乡居民生活水平的大幅度提升。但是，在当前的城镇化发展进程中，随着促进产业结构转型升级、区域协调发展以及整体国民经济快速发展，也出现了一系列的问题迫切需要解决，比如，当前比较突出的人口城镇化和建设用地粗放、“耕地资源保护”、以及“资源与环境保护”等，因此，必须要尽快的解决。

1 城镇化背景下的土地管理问题分析

1.1 土地管理法律法规不够完善，土地监管不到位

当前，我国部分地方针对土地管理的监管法律法规缺乏一定的完善性，不能从根本上对现有的土地资源进行合理的管控，保证整个土地的科学利用，尤其是当前的部分地方政府出台的土地监管措施明显具有一定的模糊性，将更多的管理方向放在了对土地违法行为的查处方面，并且，缺乏一定的主动监管的倾向。

与此同时，进入2012年以来，我国土地使用权的有偿出让使得部分的土地资源得到了市场的认可，但是，由于在城镇化的发展中缺乏相应的管控，导致土地管理的效率出现了一定的下滑，而且在实际的监管手段中，更多的是行政手段，缺乏实际的应对措施。更为关键的是，土地违法情况的原因比较复杂，如果在实践执法中仅仅是依靠监督检查为核心的土地监管体系建设必然不能解决城镇化发展面临的问题，所以，必须要建立完善的监管体系。

1.2 监管队伍整体素质不高，监管效果不明显

在现有的土地管理中，除去在监管中要全面符合城镇化发展中土地利用的合理性之外，还有必须要在相关的岗位上配置足够数量的执法人员，只有如此才能保证监管效果，而在当前现有土地管理体系还不完善的前提下，更加需要高素质的监管力量。但是，按照我国现有的城镇的土地管理执法队伍实际情况来看，很多的岗位不仅存在一些“在编不在岗”或者执法监察职能排在其他事务性工作之后等问题，而且，还有不专业的问题，执法人员的素质总体来看比较低，在学历层面上多是以下高中或者初中文凭的队员，这些队员不仅文化程度上差异较大，并且，对土地管理与执法监察业务了解不多，缺乏管理能力，不能很好的为土地规划发展和城镇化的发展有宏观的把控，导致整个监管的效果不佳。而正视这些现象反映了在后续的工作中，作为土地管理部门，必须要尽快的加强管理队伍的素质，提高管理的效果，只有这样才能更好的满足当前形势下土地违法行为监督检查的需要。

1.3 土地监管任务繁重，“执行难”，缺乏协调联动机制

按照当前有关部门统计的数据来看，在城镇化发展过程中，很多地方政府也参与到了土地违法中，尤其是部分官员在地方利益与政绩驱动下，不顾法律法规的约束，违规建设一些公园绿地和住宅等，给土地管理部门的工作带来了比较大的阻力。同时，随着一些大量违法用地现象的出现导致整个土地管理的任务日渐繁重，再加上官员的庇护，使得土地管理在政府层面存在着执法困难的情况。而在我国当前的城镇化建设与发展中存在的违法用地现象之所以屡禁不绝，其跟本原因即为部门之间的协调联动机制还不够完善所致。因此，建立一套完善的土地管理体系无疑是一项系统性的工程，如果单单依靠一个部门或者一个机构来全面构建，显然是不可能完成的，必然需要多部门协调联动的，也必然会涉及到整个社会，只有实现了多部们联合执法管理，才可能从本质上抑制土地违法情况的出现。

2 城镇化背景下的土地管理对策分析

2.1 全面健全土地管理体系，明晰土地管理工作的定位

通过上述的分析，可以看出，现有的土地管理法律法规体系缺乏一定的完善性，本身不够健全，在城镇化进程快速发展的前提下不能适应。所以，必须要尽快的出台根本性的法律依据，在实践层面全面改变土地管理中存在的法律法规不够完善，土地监管不到位的问题，进一步明确土地管理在社会管理领域中的地位。同时，在实践过程中，也要通过从相关的措施来明晰土地管理与执法监督检查的功能，清晰土地管理工作的定位，严格按照法律法规进行执法，保证最终监管效果的提升。

2.2 加强监管人员队伍建设，提高工作人员的业务素质

在土地管理中，强化对于土地管理队伍的素质建设不单单只是针对人员，同时也是对整个土地管理机构的制度进行合理化的构建。因此，在实践工作中，必须要可能的结合土地监管实际需要与绩效来加强土地监管人员队伍建设。对于在执法过程中出现的监管人员业务能力低下的情况和人员素质层次不齐的局面，必须要尽快的进行解决，对此，可以考虑通过加强教育培训，针对性的解决在业务层面的问题，并且，在监管人员招收的过程中，适当的提高招收“门槛”和标准加强对于队员的学历要求等，解决现有人员的素质与技能问题外，实时构建全方位的监测网络，针对现有土地管理存在的问题，全面借助各种新型的技术条件与手段，促进整个城镇化发展中的土地资源合理利用比例。

2.3 全面推动土地管理工作机制创新，构建起联合责任机制

随着我国的政府部门近年来逐渐推行“转变职能”和“简政放权”工作方针，各个领域的工作开展也应该按照这样的方针进行，这点在土地管理领域也同样适用，因此，在各个地方的土地管理中，也需要尝试在管理制度层面“转变职能”和“简政放权”，全面推动监管工作机制创新，提高土地管理部门的工作效率。同时，在当前城镇化建设与发展过程中，必须要尽快的实现土地管理部门联合交通、环保、规划、城建等，避免再次出现土地开发与规划利用或者土地审批与出让等的问题，通过全面构建起联合责任机制，协调联动和公众参与提高执法监管的效能。

3 结语

综上所述，我国在城镇化发展中出现的土地管理的问题比较多，也比较突出，而城镇化发展的土地管理与我国经济改革和社会发展有着必然的联系，因此，在土地管理中可以按照循序渐进的准则，考虑采用“渐进式”的“增量改革”经验。从完善法律法规入手，加强人员队伍建设，并逐步推动体制机制创新，以实现协调联动和公众参与机制的完善。