农业种子管理中存在的问题及其应对策略

程雯 熊振芳 廖述胜

摘 要 在当前的时代背景下，强化农业种子管理质量具有一定的必要性。基于此，分析目前我国农业种子管理的现状及其不足之处，指出经营的市场化能力不足、监督无法覆盖高开放性的市场以及种子档案制度尚未实行三方面的问题严重制约着种子管理工作的有效开展，并针对上述问题提出了更加具有针对性的解决措施。

关键词 农业生产;种子管理;档案;监督;市场化

中图分类号：S324.6 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.058

我国是世界人口大国，因此所需要消耗的粮食和农产品较多。农业种子作为一种生产资料，需要加强管理，才能使得农业生产的效率获得提升，从而获得更多的农产品。

1 强化农业种子管理的必要性

在农耕文明的长期影响下，我国对于农产品的重视程度不断提高。现阶段，社会各界都已经开始关注粮食安全问题，农业种子作为农业生產资料，其管理质量是农业发展的先决条件，也是最基础的环节，关系着我国农产品的未来。虽然目前国家政府对农业种子管理的扶持力度正在持续地加深，但我国仍然处于农业产业转型升级以及改革改制的关键时期。所以说，无论是为了农业的长远发展，还是为了现阶段新型农业结构的构建，种子的质量管理都是需要重点考虑的问题，也是一个需要解决的突出问题[1]。

与发达国家相比，虽然我国农业的发展时间较长，但是机械化和现代化水平相对较低，农业的生产效率并没有跟上国际的步伐，所以如果想要真正实现农业产业的可持续发展，摆脱粮食安全的威胁，那么做好种子管理工作是不可或缺的[2]。

现阶段，开展农业产业的种子管理工作是十分必要的，这不仅可以提高管理水平，同时还可以规范生产活动，实现农业产业又快又好地发展。

2 农业种子管理的现状及不足

2.1 经营的市场化能力不足

人口的激增和综合国力的提升，使得我国对于农产品的需求与日俱增，与此同时，为了真正实现农产品的供给自主，摆脱来自国外的粮食威胁，更加需要考虑高效发展农业，而这一切都需要围绕农业种子这一基础展开。国家政府已经意识到了这方面工作的重要性，并在农业产业政策方面给予了相当大的倾斜，加大红利和优惠。这充分激发了种子市场的活力，实现了管理的高效化，使得越来越多的农业类企业瞄准这一商机，快速地涌入到了种子市场当中。然而，其中所暴露出来的质量问题却是不容忽视的，尤其是对于一些中小型的农业类企业来说，企业主本身不具备较高的管理水平和经营水平，带领企业盲目地进入到种子市场，只为能够抢占到国家政策的红利，分到一杯羹，所以在生产的规范性和制度化上，必然呈现出许多不足之处，甚至拉低了整个种子市场的质量水平。

换句话说，由于经营渠道的混乱，企业主在开展经营活动的过程中，很有可能因为一些利益的影响，做出一些错误的选择，甚至采取恶性竞争的方式。这样一来，不仅扰乱了种子市场的规范和行业环境，还对市场监督和政府监督造成了更大的压力。另外，由于目前种子市场并没有对企业的准入门槛提出更高的要求，导致企业所生产出来的种子没有一个统一的标准，质量参差不齐，无法得到保障。甚至还有一些黑心企业为了降低成本，扩大利润空间，不惜采取以劣换优的方式，使得越来越多的劣质种子流入到市场中，造成了农业生产后续环节的损失。

2.2 监督无法覆盖高开放性的市场

种子市场的开放性较高，其本意是为了吸引更多的企业进入，然而，却使得现行的管理制度标准一降再降，种子市场无法得到有效规范。企业主的经营行为相对比较随意，所生产出来的种子质量也难以得到保障，甚至有一些企业出现恶意竞价和恶性竞争的情况，政府的监管在这种混乱的市场体制之下很难发挥效用。近些年我国政府已经出台了相应的管理制度，并制定了种子市场的相关法律文件，但是在利益的驱使下，很多实力强的生产企业也加入到了市场中来，种子市场这块蛋糕被越来越多的企业所分割。在这样高竞争的环境下，中小型种子企业不得不去思考全新的发展之路，甚至有一些会采取过激的竞争办法，给传统的市场监管措施和规章制度带来了全新的挑战。

目前国家政府在种子市场监督这方面的重视程度仍然有所缺乏，这实际上是因为受限于传统管理模式。监管力度的弱化，使得种子质量很难用一个统一的标准去衡量，而传统的市场检测机制也比较落后，设备比较陈旧，难以满足新型的种子市场需求。从这个角度来看，高开放性的种子市场目前是很难实现全面监管的。

2.3 种子档案管理制度尚未实行

我国在种子的培育、生产加工和生产经营等方面都具有十分丰富的经验，这对于以后的种子市场发展和管理来说都是十分宝贵的，具有一定的借鉴价值。然而，由于目前种子市场尚没有形成专门的档案管理制度，重视程度相对较弱，甚至缺乏这方面的意识，导致这些种子管理经验并没有得到好的保护，在长时间的发展过程中逐渐被人们遗忘。即便有部分种子已经建立了档案，并记录在册，但是却没有得到妥善的保存和保护，收集、管理、留存等不同方面的困难都是目前农业种子档案管理与发展的现实问题.

3 农业种子管理的具体措施

3.1 建立健全市场监管制度

目前种子市场呈现出极大的混乱状态，这很大程度上是因为相应的市场监管体系并没有建立起来。为此，提出4点建议来改变现状。1）国家政府和相关职能部门需要重视种子市场的现实状况，深入调研，了解目前我国农业种子市场中存在的各种混乱失序问题，并提出相应的针对策略，建立健全相应的法律法规，完善监管制度，使得种子市场能够从混乱发展转为规范化发展。

2）针对不同的环节明确不同的管理规章制度。提高相应的行业准入标准，保证高质量、高水平的农业生产企业才能够进入到种子市场，参与到种子的生产、经营和加工活动中。3）加强对市场现有企业的筛查，对于那些曾经出现过质量问题或暴露出较大种子安全问题的企业，要勒令整改。如果整改以后还无法达到预期标准，则需要这些企业退出种子市场，取缔他们在种子生产经营方面的资质。4）完善种子质量标准认证体系，使得种子的生产、加工环节都能够有一个完善的标准进行界定，并让后期的检测环节做到有法可依。以上举措不仅可以使得现有的种子市场变得更加规范，还可以保障种子使用者的合法权益，有利于我国农业产业的长久发展。

3.2 提高管理队伍的综合水平和管理能力

通过分析传统的农业种子管理工作，不难发现，相关管理制度的缺乏虽然是造成目前种子管理工作难以推进的原因之一，但是管理队伍的综合素质较低，高素质人才的缺失以及对管理的不够重视，才是目前导致我国农业种子管理问题难以解决的主要原因。如果想要从根本上规范农业种子的生产与加工，解决农业生产的弊病，那么必须要采取相应的措施，有关部门需要提高管理队伍的综合素质和管理水平，组建一支业务精、能力强的管理队伍。而队伍的构建不仅需要强调人才的引进，更需要围绕服务这一核心理念，使得农业种子市场的日常运行和各项工作都能够受到有关部门和管理队伍的监管和约束。

具体来说，需要做到如下3点：1）对现有的管理人员进行在职教育和培训，尽可能提高他们的管理素质和业务能力，使他们学习国际上先进的农业种子管理理念和市场规范制度;2）根据我国相应的法律法规和最新出台的政策文件，展开具有针对性的临时培训活动，使得管理队伍的每一名管理人员都能够了解我国农业部门最新颁布的政策，并理解各项政策文件的精神，这样一来，就可以在管理监督的过程当中，将国家和上级的各种精神贯彻执行到实践活动当中;3）通过交流学习的方式，让不同地区种子市场的管理队伍人员能够互相交流，互相学习，加强业务能力、提高服务意识。只有做到以上3点，才能够保障我国农业种子管理人员具有较高的素质、优良的作风和丰富的经验。

3.3 完善农业种子管理档案制度

目前，有关部门需要改变错误的传统观念，提高对农业种子管理档案制度的重视，将我国历来的种子管理经验，以文字的形式保留下来，并且录入电子文档，以保证这些经验都能够永久流传，避免出现文本损坏而丢失的情况。另外，在整理档案的过程当中，需要及时地记录工作当中新的经验和资料，做好分类整理工作，并以完整档案的形式进行留存，从而简化后续的查阅、参考和使用。

4 结语

农业产业是关系国计民生的大事，受到社会各界人士的普遍关注。同样，农业生产当中的种子管理也至关重要。想要真正优化农业种子管理工作，就需要相关管理人员共同努力，社会以更加重视的态度去面对这项工作，政府以维护粮食安全的使命感和责任感去看待这项工作。

参考文献：

[1] 周玉慧.农业种子管理中存在的问题及应对策略[J].农家参谋，2018（14）：32.

[2] 梁安.农业种子管理中存在的问题及应对策略[J].南方农业，2018，12（6）：70-71.

（责任编辑：劉昀）