对事业单位预算绩效评价的研究

赵祖坤

摘 要 随着我国社会和经济的快速发展，事业单位也呈现出良好的发展态势，其产生的经济收入对国家的重要性愈加凸显，因此需要对事业单位的预算绩效评价工作予以足够的重视。本文对我国事业单位预算绩效评价工作过程中存在的问题进行了探讨，结合自己的思考给出了有针对性的解决办法，希望以此来帮助事业单位更好地开展预算绩效评价工作，从而为其全面发展保驾护航。

关键词 事业单位 预算绩效评价 问题 对策

一、事业单位预算绩效评价工作中存在的问题

（一）缺乏应有的预算绩效评价意识

随着我国社会和经济的不断发展，事业单位的业务也得到了不断的丰富和拓展，因此需要对其预算绩效管理予以足够的重视。可是目前一些事业单位的管理者只看到了预算编制和分配的重要性，没有对预算绩效评价予以相应的重视，这种重视预算编制忽视执行监督的情况在不少事业单位中都普遍存在，尽管有部分事业单位形成了预算绩效评价意识，可是对其缺乏正确、清晰、全面的认识，而且重视程度不够，导致在具体开展预算绩效评价的工作过程中难以有效、全面地收集基础资料，难以达到评价的具体要求。相关评价人员打分具有随意性，只是简单地应付，没有根据收集的资料进行有效的分析和评价，从而导致绩效评价的结论缺乏科学性与合理性，使得预算绩效评价浮于表面。

（二）评价目标不够清晰和明确

我国部分事业单位在开展预算绩效评价的时候仅仅关注财政资金的拨付和使用，但是对资金使用的有效性缺乏足够的关注。事业单位的其他收入，即纳入财政管理的资金部分也需要进行相应的绩效评价，可是依然有部分事业单位只有在有需求、有项目的时候才会对资金的拨付予以重视，没有对资金分配加以详细的记录，没有对资金的收入和支出进行有效的监管和绩效评价。正是由于部分事业单位在评价目标的设定方面不够清晰明确，理念比较落后，在大多数时候依然按照传统的绩效管理目标进行设定，没有从本单位的客观情况出发，导致绩效目标的设置与现实情况脱节，难以真正发挥预算绩效评价应有的实际作用。

（三）缺乏健全完善的预算绩效评价体系

我国一些事业单位的预算绩效评价体系缺乏科学性与合理性，难以形成体系。预算的定性指标设置较多，但是对于资金的支出和收入以及使用的指标却比较少，对未收回的金额缺乏跟踪，导致沉淀资金数额较大，也正是基于上述情况，预算绩效评价工作难以有效推进。此外，不同事业单位的评价指标差异较大，使其缺乏可比性，不利于体现评价的具体效果。还有部分事业单位没有按照国家规定的绩效评价方案执行，在具体评价过程中，相关标准和依据不够规范和完善，导致事业单位的预算绩效评价达不到预期目标。

二、事业单位预算绩效评价的优化策略

（一）积极健全并完善单位的预算绩效评价体系

事业单位必须对传统的预算绩效评价体系进行变革，同时要对绩效管理有深入的理解。首先需要进行准确的岗位定位，作为公共服务的各个环节，必须确保各个岗位能够开展各项管理工作，同时不同岗位是具有不同的特征与范围的，因此事业单位人力资源部门在设定工作岗位时一定要结合该岗位的特征及范围，确定该岗位的职能以及隶属关系，只有这样才能充分发挥出该岗位的实际意义，不至于给事业单位的预算绩效评价工作带来盲点。其次，绩效考核要从全面性出发，绩效考核不仅仅是从单一层面开展工作，事业单位预算绩效评价工作不是孤立存在的，必须结合考虑事业单位所设定的岗位目的、方向因素，设计预算绩效评价的相关考核指标，指标要求全面避免盲区、盲点、漏洞，从而确保绩效考核工作的顺利落实。另外，对于考核指标要尽可能量化，不仅仅是通过定性化的指标进行考核，必须有定量化的指标，提供更加客观的考核依据。

（二）强化事业单位预算绩效评价意识，增强执行能力

事业单位管理层要转变观念，明确预算绩效评价工作的重要性，对相关目标进行清晰和明确的设置，尽可能树立起全员意识，增强绩效管理的全员性，不仅仅需要简单地考核员工，还需要下级对上级、平级之间以及职工的自我考核，充分意识到预算绩效评价工作对于本单位可持续发展的战略意义，从而提升绩效管理工作的自觉性。树立预算绩效评价工作目标是绩效管理的关键步骤，要结合事业单位的服务对象、服务水平及未来规划进行设定，再结合本单位的发展特点和运营管理的实际状况，通常要分解事业单位的预算绩效评价目标，只有这样才能将预算绩效评价工作具体落实。最后，一定要因地制宜，构建预算绩效考核和评价指标时要尽可能体现出绩效管理的激励作用，合理确定各个地区的绩效管理指标体系，从而为事业单位预算绩效评价工作打下坚实的基础。

（三）优化事业单位预算绩效评价部门管理

预算绩效评价作为事业单位重要的管理内容，需要事业单位对其予以足够的重视，因此必须健全预算绩效评价部门。預算绩效评价部门应该保持高度的独立性，能够依法管理相关的绩效工作，对事业单位各岗位的绩效进行长期跟踪、持续考评，这是事业单位为社会提供更好服务的重要保障。另外，事业单位的预算绩效评价与考核部门应该由单位各个层次的人员组成绩效考核委员会，在事业单位内构建常设性的绩效考核工作小组，从事常务性的预算绩效考核工作，通过多种考核方式的结合，达到事业单位预算绩效评价目标，最终为事业单位预算绩效评价工作的落实打下坚实基础。

（作者单位为重庆市永川区国有林场）

参考文献

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