关于事业单位财政税收的问题及对策分析

王亮

摘 要 在传统计划经济的背景下，事业单位生产经营建设工作均交由国家或政府主管部门负责，随着社会主义市场经济的不断发展，事业单位逐渐步入市场环境，原由国家或政府主管部门进行资金补贴的形式发生明显转变，对事业单位自身财政税收管理水平提出了更高的要求。基于此，本文以事业单位财政税收问题为切入点，就如何加强单位财政税收管理的有效性进行相关概述，以供参考。

关键词 事业单位 财政税收问题 对策

一、前言

事业单位作为国民经济总体系的重要组成部分，具有公益性、服务性等特征，但就其财政收入而言，比普通单位更加分散与复杂，需相关部门认清财政税收存在的问题，结合单位实际生产经营需求，制定出科学完善的财政税收管理机制，切实提升财务税收管理水平，促进事业单位稳定有序的发展。

二、事业单位财政税收的理论分析

事业单位是我国社会主义经济发展过程中的特殊存在，生产经营的主要目的是为社会公众提供相应的服务，因此，其对促进科学、教育、文化、卫生等事业发展具有重要意义。现阶段国家或政府主管部门在对事业单位进行考核的过程中，大多以单位计划完成情况、拨款利用率为主，缺少对事业单位自身创造性经济与投资回报的关注，导致事业单位财政税收工作具有一定的隐蔽性与分散性，实际税收管理难度明显增大。随着社会主义市场经济发展速度的不断加快，事业单位面临着巨大的改革压力，国家或政府主管部门的资金补助量不断减少，给财政税收管理形式与分配机制带来严重的不利影响，成为事业单位亟待解决的发展问题。

三、事业单位财政税收管理存在的问题

（一）票据管理力度不大

就目前来看，在事业单位财政税收管理期间，存在票据管理力度不大的问题。一方面，管理部门对财政会计工作的重视程度不高，难以激发出会计人员的工作积极性，导致票据管理极易出现误差或漏洞，为事业单位带来极大的经济损失;另一方面，尚未健全票据管理机制，导致票据管理流程较为混乱，经常发生票据失真、账目混乱等情况，增加了财政税收管理的难度。

（二）预算管理机制不健全

部分事业单位所应用的预算管理机制较为老旧，财政税收预算编制存在一定的问题，论证方式不严谨，致使预算管理机制始终处于亟待健全的阶段，无法充分发挥出应有的积极作用。同时，预算管理的控制力度不强，各部门没有积极配合预算管理工作，导致事业单位编制的财政税收预算缺乏实际性的指导作用。

（三）财政税收监督不到位

事业单位对财务税收管理工作的监督力度不强，在实际生产建设运行过程中缺少专门的财政税收监管机构，导致财政税收存在的隐蔽性问题难以被及时发现，对事业单位财政税收管理水平造成严重的不利影响。就目前来看，部分事业单位财政税收主要采取专项检查的监督方式，缺乏长效性、合理性与时效性，无法对财政税收管理机制的运行情况进行实时监督。同时，因缺乏对事业单位外部环境的监管，导致自身财政税收工作的透明度不高，对外开放的力度不大，难以对外部建议进行及时的处理。

（四）各部门职责划分不清晰

当下事业单位财政税收还存在各部门职责划分不清晰的问题，所设立的考核机制缺乏有效性。具体而言，部分事业单位将财政税收的重点放置在纳税服务的软件与硬件上，对自身财政税收工作职责的落实与绩效考核投入的精力与时间不多。部分税收部门仅在年末开展一次纳税服务满足度调查的工作，对纳税服务的实际情况掌握不够，财政税收所公布的信息存在一定的滞后性，出现纳税人纳税延误等问题。

四、加强事业单位财政税收管理有效性的具体措施

（一）加强财政税收票据管理力度

高度重视财政税收票据管理，通过积极推进事业单位分类改革工作，不断细化各事业单位在开展票务工作时应付的职责，避免票据管理混乱或重复等问题的出现。同时，提高财务会计人员对票据管理工作重要性的认识，按照现行票据管理办法及相关规定，积极开展教育培训活动，做好财政会计人员专业水平的提升工作，避免因人员操作不当导致票据失真等情况的发生，鼓励员工对財政税收规范与要求进行系统学习，及时了解财政税收及票据管理的相关规定，从根本上认识到票据管理工作在促进事业单位稳定有序发展过程中起到的积极作用。

使用单位修购资金进行事业单位固定资产改造，依照财务会计管理规定，对固定资产的使用费、修理费，有偿转让固定资产收入等进行严格管理。严格遵守国家及有关部门针对事业单位税收管理颁布的明文规定，避免在税前扣除计提的修购基金，及时在单位所得税申请报表中补充此内容，促进事业单位的财政税收票据管理工作更加规范有效，为充分发挥票据在提升单位财政税收管理水平中的积极作用奠定坚实基础。

（二）注重事业单位预算管理工作

提升事业单位预算管理水平，结合单位实际生产经营需求，制定更加合理的预算监管机制，缩小预算与实际财政支出情况之间的差距。事业单位财政税收工作具有复杂性与隐蔽性等特征，预算涉及内容较多，时间跨度较大，极易出现实际支出与预算结果存在较大差距等问题。因此，为切实加强预算管理的有效性，相关管理部门应针对事业单位生产经营建设过程中的实际问题，分析控制预算与实际费用之间出现差异的原因，按照事业单位项目收入与费用支出配比的原则，在事业单位实际支出中扣除财政补助收入部分，加上当年确定的项目事业收入，最大化缩小预算与实际支出之间的差距。

同时，在事业单位预算编制的过程中，应结合单位实际情况，对单位生产经营过程中的财政需求进行充分调研与论证，不断优化与完善预算编制程序，对预算实施过程中存在的变化因素进行动态监管，严格依照预算管理编制标准开展预算管理工作，确保预算管理能够切实提升事业单位整体财政税收管理水平。加强各部门之间的有效沟通，结合事业单位实际生产经营情况，选用更加先进的预算编制方式，使各部门信息均能公开与共享，保证财政收税收预算编制的合理性与准确性，使预算结果能为单位重大事项决策提供重要的理论依据。

（三）加强对财政税收的监管

在事业单位财政税收管理工作中，需设立专项监管部门，加大财政税收监管力度，通过缩短检查周期，公开单位纳税信息等方式，建立健全科学有效的财政税收监督机制，避免财务税收管理漏洞无法被及时发现，将财政税收监督变得科学有效，确保财政税收管理的全周期、全过程、全体参与人员均能受到严格的监管，保证单位财政税收工作公平公正的开展，促进事业单位稳定有序的发展。

（四）构建科学的财政税收考核机制

在事业单位财政税收管理的过程中，相关管理部门还应通过建立健全财政税收考核管理机制，细化各部门职责，制定更加严谨的工作制度，保证财政税收管理工作规范有序地开展，切实提升财政税收管理水平。同时，在事业单位实际发展的过程中，相关管理部门还需将人员薪资水平与其应负的职责有机联系在一起，具体而言，对认真履行财政税收管理责任的员工给予一定的奖励;对于管理职责履行不到位，绩效考核成绩较低的员工给予适当的惩罚，切实提高相关部门与人员对财政税收管理工作的参与积极性，通过将各部门、单位、个人工作完成质量与其经济利益相结合的方式，增强其对于财政税收工作的主观能动性。

五、结语

随着事业单位发展脚步的不断加快，其财政税收问题更加凸显，需相关管理部门对当前财政税收存在的问题的症结进行细致研讨，通过加大税收缴纳管理力度，改善预算编制与票据管理机制，增强相关财务税收人员专业技能与提高其职业素养等方式，切实增强财政税收管理机制的规范性、科学性与有效性，为促进事业单位可持续发展目标的实现奠定坚实基础。

（作者单位为郑州市公路管理局直属分局）

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