以财务总监委派制为抓手 夯实集体企业会计基础管理

摘 要 当前企业改革处于关键时期，应进一步加强与规范财务管理。结合目前实际情况，集体企业由于股权构成比较特殊，监管主体或多或少存在缺失的情况。为解决这一问题，襄阳电力集团有限公司对本部及所辖县市集体企业进行改制，采用集团公司管控模式集中管控下属8家企业，并对襄阳诚智电力设计有限公司等7家集体企业实施财务总监委派制，加强对所属分公司财务的管控力度，完善集体企业财务基础管理工作，降低企业经营风险。

关键词 企业改革 专业管理 会计

一、管理目标描述

（一）专业管理的范围和目标

随着主业财力集约化的推进，集体企业的财务管理模式势必要进行相应的改革，加强集体企业会计基础管理，是适应公司“三集五大”体系建设，巩固财务集约化建设成果的重要手段，也是提升依法治企水平，增强财务管控能力的重要保障。电力行业集体企业的财务工作长期缺乏有效管理，财务人员缺少业务培训，竞争意识和自我提高意识淡薄，导致会计基础工作水平低下，需要结合《会计基础工作规范》，大力完善会计基础工作的规程，严格标准，树立标杆，依托财务信息系统，全面提高会计基础工作的工作水平。

（二）专业管理对应的指标及指标提升情况

2013年12月6日，财政部正式发布《企业会计信息化工作规范》，要求企业在开展会计信息化工作时，应当注重信息系统与经营环境的切合，通过信息化推动管理模式、组织架构、业务流程的优化与革新，建立健全适应信息化工作环境的制度体系。由于电力集体企业财务人员的业务水平参差不齐，会计核算基础薄弱，有的企业会计信息问题严重，财务管理混乱，企业经营者一方面希望能提升财务管理水平，另一方面为完成经营指标考核又授权财务人员制作虚假报表，企业内部财务人员由于独立性的缺失，难以形成对经营者违法违规行为的有效监督，甚至与经营者合谋共同侵犯国有股东的权益，造成会计信息严重失真，为企业的依法合规经营留下了极大的安全隐患。

二、主要管理做法

按照精简高效的原则，结合公司的实际经营情况，襄阳电力集团有限公司从财务集约方面，对所属集体企业推行集团公司管理模式。集团公司向所属六家企业（四家全资家子公司、一家控股子公司、一家分公司）委派财务总监，对委派财务总监的任职资格、组织管理、职责与权限以及被委派单位的责任和义务、考核与奖惩予以明确规定。

（一）制定管理办法

下发《襄阳电力集团有限公司财务总监委派管理办法》，对委派的财务总监的任职资格、职责与权限、责任和义务等方面做了详细的规定，同时为保证所委派财务总监的独立性，管理办法规定委派的财务总监在集团公司总经理、总会计师领导下工作，其组织人事关系由集团公司统一管理。集团公司人力资源部负责对委派的财务总监进行考核、任免，各被委派单位不得擅自聘用和解聘委派的财务总监。委派的财务总监的工资、津贴、奖金和福利等由集团公司人力资源部按照集团公司的相关标准统一发放，工资和福利待遇等均由集团公司本部负责。

（二）人员选派

按照财务总监委派管理办法的要求，对集团公司内部有较高的职业道德素养和专业技术水平的财务人员进行选拔和考核，挑选六名优秀者分别派驻襄阳诚智电力设计有限公司等六家集体企业任财务总监一职。

（三）年度考核

为保证委派的财务总监的工作积极性和责任心，进一步规范财务总监管理，建立有效的激励约束机制，充分发挥财务总监的监管作用，根据《襄阳电力集团有限公司财务总监委派管理办法》制定《襄阳电力集团有限公司财务总监业绩考核办法》。

三、评估与改进

（一）工作成效

通过近两年对财务总监的年度测评考核显示，他们对提高所在单位的财务核算水平，规范财务收支，监督企业经济活动起到了较好的作用，避免了税收损失，规范各种报销手续，节约了管理费用，同时也在企业形成了良好的风气，委派企业无论是在会计信息质量还是财务基础规范管理方面均有较大提升。

（二）为集团公司对集体企业的监管提供了新思路

与借助各集体企业内部财务人员负责本单位财务管理相比，财务总监的具有较高的独立性：一是财务总监由集团公司委派，代表投资者和上级主管部门行使监督权，具有权威性;二是财务总监按照一定的程序进入监事会，参与企业的决策，具有实质的权威性;三是财务总监从专家中选拔，除具有专业知识外，还有很强的财务管理能力和审计能力，具有专业的权威性;四是财务总监的人事关系、工资待遇、晋升等利益与企业无关，没有在企业领取任何报酬和报销任何费用。

（三）为集团公司提升会计信息质量提供了保证

由于财务总监是由集团公司本部统一委派，加强了集团本部各财务制度的执行力度，各单位对相同业务的处理也逐步走向规范化。按照《襄阳电力集团有限公司财务总监委派管理办法》规定，财务总监也可以进入企业决策部门，为经营活动的真实情况提供信息支持，并对国有资产有效监督，最大程度上保证会计信息的真实可靠和完整。

（四）为完善内部控制体系奠定了坚实基础

通过财务总监委派制度，有效地将会计监督关口前移至基层集体企业，确保对集体企业各类经济业务有效的监督和规范，进一步完善了财务基础管理工作，为完善内部控制建设奠定了坚实的基础。

四、存在问题及改进

（一）积极性不高

财务总监与企业是监督与被监督的关系，不参与、不干预公司的日常经营活动，不得接受公司的任何报酬、福利待遇，虽然能避免财务总監被企业经营者同化或收买，确保财务总监的独立性，但是经营的好坏与财务总监无关，财务总监享受不到好处，即使效益不好，财务总监也不会有损失，没有充分和严格的约束机制，导致财务总监的积极性不高。

（二）财务总监不能很好地处理和任职企业关系

实际上，财务总监所做的工作都是得到了企业领导的支持，但也不可避免地触及了企业长期形成的利益关系，遭到部分职工的抵触，在考评时也有所反映;有些财务总监把自己当外人，不积极和任职企业领导沟通，和干部职工交流时不热情，对任职企业的发展无动于衷，工作难以开展;还有的财务总监以前就是任职企业财务的负责人，没认识到身份的转变，有意或无意地隐瞒企业经营出现的问题，被戏称“叛变”。

（三）财务总监的绩效考核指标难以确定

财务总监考核指标分为职业道德素养和工作绩效两部分，得分将作为财务总监绩效奖金发放和三年任期满后轮换选岗的依据，但指标难以具体量化，导致考核评分结果差距不大，不能真实反映财务总监的工作绩效。

针对这些问题，所构想的解决方案就是进一步做好财务总监的选派工作，细化和落实对财务总监的考核和激励，实行财务总监轮换和能上能下机制。总之，财务总监委派制是襄阳电力集团有限公司对加强集体企业财务管理的积极尝试，并将不断完善这一制度使其为集体企业的健康发展作出更大的贡献。

五、推广应用可行性分析

（一）有利于统一集团各公司的经营目标

一是有利于集团公司对子、分公司的实时监控。财务总监最基本的作用是实施实时监控，通过实时监控往往能有效地发现采购、收入、费用等环节中出现的问题，并及时采取措施加以解决，防止资产流失。二是保证子、分公司与集团保持一致性。财务总监在督促子、分公司和集团保持一致性方面发挥着重大作用，集团可通过委派的财务总监及时了解子、分公司执行年度经营计划、财务预算的情况，确保子、分公司执行遵守相关政策，与集团保持一致性。

（二）有利于完善內部控制制度

目前各集体企业的内控意识还较薄弱，使得会计监督只能是企业内部对自身经济活动进行自上而下的监督，或自我监督约束的一种内部监督，不能发挥监管经营者的功能。鉴于此，被委派到子公司的财务总监应针对该子公司的实际情况，考虑管理成本和业务操作的可行性，为子公司设计出一套科学的内控制度予以施行，同时由于财务总监的介入，控制环境将发生很大的变化，有利于内控的执行，以达到相互制衡的目的，降低经营投资风险和防止资产流失。此外，财务总监作为产权代表派驻企业，赋予其代表所有者行使监督权的使命，实际上就是承担监事会的有关监督职责，解决了集体企业所有者监督缺位的问题。

（三）有利于提升会计基础管理水平

会计控制是管理与控制公司财务的一项重要的基础工作，与业务控制共同组成企业的内部控制系统。财务总监要完善内部控制制度，首先要从会计控制机制的基本要素入手，逐渐完善企业的会计控制机制，从制度的建设上来增强企业对抗风险的能力。

（作者单位为国网襄阳供电公司）

[作者简介：张国梁（1981—），男，本科，会计师，从事供电企业财务管理工作。]