我国爆破行业安全管理标准体系构建

刘健修

(中国爆破行业协会,北京100070)

爆破作业属于民用爆炸物品使用的特殊行业,不仅关乎爆破本质安全,更直接关系着公共安全和社会安全。因此,政府各级主管部门始终高度重视,并先后发布实施了一系列法规与标准,对促进爆破技术进步、规范爆破作业行为、提升爆破安全管理水平起到了重要作用。但是爆破作业涉及的领域非常广泛,从业人员众多,作业环节复杂,风险与隐患突出,因此,亟待开展爆破行业标准体系研究,建立科学化、规范化的标准体系,并指导制定更具系统性、针对性和实用性的系列标准。

1 我国爆破行业标准化现状

近年来,随着我国经济的发展,爆破行业已成为国民经济建设中不可或缺的重要行业,为推动国家经济建设和社会发展做出了重大贡献。目前,全国共有爆破作业单位1.4万家(其中,营业性爆破作业单位2 400多家,非营业性爆破作业单位12 200家),爆破作业人员近70万人,年均炸药使用量2013年至2017年分别为439、432、368、354、380万t,居世界第一位。但我国爆破行业安全管理标准化工作相对薄弱,涉及爆破公共安全管理相关国家标准仅有2项,公共安全行业标准仅10余项[1],例如,《爆破安全规程》(GB 6722-2014),从技术层面对爆破作业和爆破作业单位购买、运输、贮存、使用、加工、检验与销毁爆破器材全过程进行了技术性规范[2],《爆破作业单位资质条件和管理要求》(GA 990-2012)、《爆破作业项目管理要求》(GA 991-2012)和《爆破作业人员资格条件和管理要求》(GA 53-2015),从管理层面对爆破作业单位、爆破作业项目和爆破作业人员提出了安全要求[3-5]。即将发布的中国爆破行业协会团体标准《爆破术语》(T/CSEB 0007-2019)从技术层面规范了我国爆破行业的名词术语;《爆破振动监测技术规范》(T/CSEB 0008-2019)规范了爆破振动监测行为,可有效预防爆破振动有害效应,避免爆破事故和民事纠纷;《爆破安全评估规范》(T/CSEB 0009-2019)和《爆破安全监理规范》(T/CSEB 0010-2019)从管理层面,健全了监管机制,完善、统一了安全评估的要求,避免了评估监理走形式的现象。

2 构建标准体系的目的及意义

目前,从我国爆破行业标准化现状来看,制定的标准数量有限且不成系统,远远不能适应当前爆破本身安全、社会安全和公共安全管理工作的实际需要,因此我国爆破行业安全管理标准制定工作尚处于起步阶段。近年来,国家对标准化工作高度重视,其中强制性标准、推荐性标准、团体标准、企业标准进一步优化、完善,建立了标准制定、修订全过程信息公开和共享平台,并主导、参与制定、修订多项国际标准,新修订的《中华人民共和国标准化法》正式实施。我国爆破行业内成立了几个国家标准化专业委员会和团体标准化技术委员会,例如,全国爆炸物品公共安全管理标准化技术委员会(SAC/TC 577)于2018年成立,中国爆破行业协会标准化技术委员会于2016年成立等。虽然中国爆破行业协会标准化技术委员会有标准制定目录,但尚无规范的标准体系,因此没有制定标准的大纲、蓝图,而构建标准体系就是要运用系统论指导标准化工作,为制定、修订爆破行业安全管理范围内现有、应有和预计制定的标准提供蓝图。为此亟待建立、健全爆破安全管理的标准体系,并依据标准体系制定、修订相应的国家、行业和团体标准,进一步规范爆破作业行为,提升爆破安全管理水平,同时更好地为公安等管理部门依法行政、科学管理提供技术保障和支撑。

3 标准体系形式的选择

标准体系是一定范围内的标准按其内在联系形成的科学有机整体。与实现一个国家、一个行业乃至一个领域的标准化目的有关的所有标准,都可以形成一个标准体系。标准体系构建应遵循系统性、科学性、先进性、合理性等原则[6]。根据标准体系内不同标准子系统的逻辑结构,体系结构可以划分为层次结构和线性结构的形式。针对爆破行业安全管理体系构建的特点,选择层次结构划分的形式,即主要是对标准化对象内部上级与下级、共性与个性等关系进行划分,类似树结构,层级越深,越能体现对标准化对象的管理精度。

4 标准体系构建

4.1 标准体系结构设计

根据爆破作业类别、作业过程及其衍生操作中发生的爆破事故,采用层次结构划分的形式,构建爆破行业安全管理标准体系,体系结构如图1所示。

图1 爆破行业安全管理标准体系结构Fig.1 Standard system structure of blasting industry safety management

4.2 标准体系编号规则

基于标准体系的层次关系,确定编号(见图2)。

图2 爆破行业安全管理标准体系编号规则Fig.2 The numbering laws of blasting industry safety management standard system

爆破行业安全管理标准体系共6层,由阿拉伯数字和字母组成,共10位。具体如下:

第1层:按标准类别划分,用1位阿拉伯数字表示。1-基础标准,2-技术标准,3-管理标准。

第2层:按一级爆破业务的类型划分,用2位阿拉伯数字表示。01-爆破安全技术,02-爆破安全管理,03-爆破危害监测,04-单位资质及人员资格管理,05-爆破事故预防,06-爆破事故处理,07-爆破作业管理信息化,99-其他标准。若未来发展中增加新的爆破业务,则按10、11、……的顺序继续编号。

第3层:根据具体的业务类型情况,可对一级爆破业务类型进一步的细分,用2位阿拉伯数字表示。

第4层:为顺序码,按顺序对标准排序,用3位阿拉伯数字表示,从001开始编号。

第5层:按标准的级别划分,用1位阿拉伯数字表示。1-国际标准,2-国家标准,3-行业标准,4-团体标准。

第6层:按标准的性质划分,用1位拉丁字母表示。Q-强制性标准,T-推荐性标准,Z-指导性技术文件。

4.3 标准分类

基于爆破行业安全管理体系结构的第二层,并结合爆破技术、爆破现场安全管理、现场施工、有害物监测等爆破作业过程,确定爆破作业安全管理标准分类缩略表(见表1)。

表1 爆破行业安全管理标准分类Table 1 Standard classification of blasting industry safety management

基于爆破行业标准化的现状,结合设计的标准体系结构,确定的标准业务分类,构建了爆破行业安全管理标准体系。本标准体系的构建符合《标准体系构建原则和要求》(GB/T 13016-2018)[7]的规定,规范爆破行业安全管理的目标明确,体系成套全面,层次清晰简单,既理清了爆破业务分类,又实现了单位资质、人员资格与业务的协调管理,中国爆破行业标准体系、全国爆炸物品公共安全管理标准体系等可参考类似的方式构建。

5 结论及展望

1)爆破技术涉及的专业多,范围广,其对应的标准很多,也很复杂。通过分析研究,采用层次结构划分的形式,结合业务分类,理清了标准体系脉络,通过图形及表格的方式,构建了标准体系。

2)该标准体系是开放性的,待制定标准的名称、内容、级别、数量均可根据业务需求、技术的发展情况以及标准使用过程中的实际需要,进行适时调整,不断优化、完善。

3)该标准体系的研究成果,可为标准项目的合理立项、标准的科学发展、行业的规范管理提供技术支撑。

在下一步的工作中,将基于构建的标准体系,并与爆破业务高度融合,以标准落地为基础,进一步完善爆破行业安全管理标准分类,进而每一类业务都有标准可依,真正达到标准规范爆破作业的目的,实现爆破行业科学化管理,作业人员科学化操作,维护爆破作业人员和现场安全,做到将标准与制度、业务高度匹配,实现标准基于业务的协同,最大发挥爆破行业安全管理标准化的作用。