70农村发生的三次改革

□ 田文秀

习近平总书记指出：“改革开放这场中国的第二次革命，不仅深刻改变了中国，也深刻影响了世界。”在新中国成立70 周年之际，谈70 周年成就，我体会最深刻的是党的改革开放政策给农民生活带来了巨大变化。我是一个在农村长大的农民干部，长期在农村工作，经历了中国农村三次改革，使中国这个农业穷国迈向农业强国的演变过程，深深体会到我们党在解决10 亿农民问题中的战略远见。在中国两千多年的历史长河中，农民是“面朝黄土背朝天，弯腰曲背几千年”的弱势群体，封建地主阶级不择手段地榨取农民的血汗，掠夺农民的劳动成果。在近代史上，帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山压在农民头上，农民过着牛马不如的生活。只有中国共产党带领人民建立了新中国，农民才从水深火热中解放出来。新中国成立70年来，在党的领导下，农村进行了三次重大改革。

一、土地改革

新中国成立第二年，全国掀起土地改革运动。乡村都派了土地改革工作组，把地主的土地分给农民。当我家分到八亩土地时，我父亲弯下腰从田里抓起一把土，激动地说：“这是我们自己的土地啊，我们要感谢共产党！”庄上的农民自发地放起了鞭炮。农民分得土地后，当家做了主人，个个扬眉吐气。1958 年成立了人民公社，土地又从农民手里收回集体，实行三级所有、队为基础的土地政策，即农民土地实行公有制，土地所有权属人民公社、生产大队，基础所有权属生产队，农民享有土地共有权。从1958 年到1978 年这20 年间，农村农民在一大二公体制下大集体生产，客观地讲“一大二公”体制束缚了生产力发展。但是人民公社体制也给农业、农村、农民带来“五大”积极的变化。

一是土地方整化。原来农村“道路九曲十八弯，田里到处坟茔滩”，经过大集体改造，路变直了田变方了。二是水利河网化。经过20年大集体农民艰苦奋斗，农业生产条件改变最快的是水利，实现了河网化，干、支、斗、龙、毛渠条条畅通，灌得上、排得出、旱涝保收。三是种植科学化。改粗放种植为科学种植。50 年代亩产四五百斤，到70年代亩产达“双纲”，即年产1600 斤。四是农村电气化，农民家家户户装上电，用上了电。五是农民生活温饱化。农村第一次改革虽然走了一段“一大二公”的路，但是，人民公社体制能够集中人力、物力、财力办大事，同时也培养了农民集体主义爱国主义的精神。

二、包产到户、联产计酬

1978 年“三中”全会以后，中共中央发了75号文件，开展了第二次农村改革，这次改革的重点：取消人民公社“一大二公”的体制，农村实行包产到户、联产计酬的体制。这项改革使农村出现了解放思想、解放生产力的良好势头；把集中起来的大集体耕种的土地分田到户耕种，充分调动农民的积极性，使农村发生了翻天覆地的变化。概括起来是五大变化。

一是“一大二公”的生产方式向自主经营方式转变，分田到户，农民种植有自主选择权。“大包干，大包干，直来直去不显弯，缴足国家的，留足集体的，剩下的归自己”，这是当时形容“包产到户、联产计酬”改革的顺口溜。二是农村的农民工向城市务工转移。分田到户后，农村种植田只需“三八、六〇”劳动力就够了，即妇女和老人，中青年农民工都涌入城市打工赚钱。前方打工挣钱致富，后方种田养家糊口，两全其美。三是计划经济向市场经济转变。包产到户、联产计酬虽然调动农民积极性，但还让农民上交征购、定购粮食，农业税、筹粮筹款任务给农民带来了负担。从1995 年起，国家取消了征、购任务，农民种田收的粮食自己处置。四是支农政策向惠农政策转变。从2005年起在全国农村免除农民的农业税、上交款等惠民政策，对农民种田每亩还有120 元的补贴，种田大户50 亩以上的每亩再补120 元。农民惊叹：哪一个国家、哪一个朝代农民不交皇粮国税的？只有中国共产党领导下农民不但不交皇粮国税，还领到农业补贴。五是分散的经营方式向股份合作制转变。淮安区委试行“党建引领一点五试”农村试点，让农民的分散的承包地向合作社流转，以土地入股的形式交给村合作社经营，年底参加合作社分红。承包土地农户变股东，这一创新是解决农民分散经营的最好办法。

三、乡村振兴

党的十九大提出全面深化改革，农村改革的任务是全面深化农村改革，重点是乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村优先发展，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。改革的战略目标是：到2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富的目标全面实现。全面深化农村改革无疑给农村带来全面振兴的发展机遇，我们要乘势而上，把农村建设得更加美好。

纵观农村三次改革，每一次改革都是推动农村生产力发展的强大动力，受益最大的是农民。70 年来农民生活有十大变化：即农民政治上有地位有尊严感；经济上有实力有获得感；生活上有保障有满足感；基础设施条件大改善有优越感；生态环境大改变有舒适感；住房条件大改善有超越感；惠民政策大受益有自豪感；医疗保障有安全感；国家养老有依赖感；精神生活有幸福感。