“两次评价”促建议办理更重实效

张双山

代表建议办理是人大工作的重要组成部分。《重庆市人民代表大会代表建议批评和意见工作条例》（以下简称《条例》）于2018年1月1日起施行，《条例》将重庆市代表建议工作的经验和做法上升为地方性法规，进一步规范了代表建议的提出、交办、办理、监督、评价等全流程工作，增强了建议督办的刚性。

这样一部备受关注的地方法规实施一年多来，落实情况如何，对全市代表建议办理工作又产生了哪些影响？

首次办理满意率达99.3%

2019年8月21日，在重庆市五届人大常委会第二十四次主任会议上，重庆市政府副市长潘毅琴在作《重庆市人民政府关于办理市五届人大二次会议以来代表建议、批评和意见进展情况的汇报》时介绍，自市五届人大二次会议以来，市政府共收到代表建议1170件（大会建议1164件、闭会建议6件），分别由86个承办单位负责办理。截至目前，除6件闭会建议未到办复时限正在办理外，其余1164件均已办理回复。从代表反馈的情况看，代表对1156件建议的办理工作表示满意或基本满意，对首次办理的满意率达99.3%。

潘毅琴表态称，下一步将对标问题整改，落实承诺事项，接受办理工作两次评价。全市政府系统将按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，认真查找建议办理工作中存在的问题，如：答复函分类不准确、工作措施针对性不强、承诺事项兑现落实不及时等。这些问题反映出一些单位工作人员政治站位还不高，工作责任心还不强，主动接受代表监督的意识还不够。对此，市政府将督促各承办单位进一步梳理存在的问题，切实加强整改，增强执行力和服务能力，不断提升全市政府系统办理代表建议的水平。

据悉，市政府及相关部门在全面梳理今年办理工作的基础上，还加快推进办理工作信息化建设，并牢固树立“落实比承诺更重要”的办理理念，扎实开展以部门自查为主、市政府办公厅抽查为辅的B类建议“回头看”工作，完善全市政府系统B类建议办理工作台账，督促相关承办单位将上年度B类建议与当年建议一并纳入年度办理工作计划，促成一批涉及面广、政策性强、群众呼声高、办理难度大的建议落地落细落实。

通过以上数据和市政府的工作汇报可以看出，《条例》的实施进一步促进了代表建议办理工作，特别是两次评价机制的施行，对切实解决建议办理工作“重答复轻落实、重当年轻往年、重复函轻沟通”等问题发挥了积极作用。

“两次评价”破解难题

自2016年起，重庆市人大常委会探索实施代表建议办理“两次评价”机制，《条例》的出台则进一步巩固了这一机制。

“两次评价”即由代表对建议办理的两个环节工作分别进行评价。第一次，代表在收到答复函后，通过填写“答复函回执”，对承办单位的沟通方式、办理态度和答复函的内容作出是否满意的评价;第二次，由代表对建议答复函中承诺事项的落实情况进行评价，即答复函中作出的承诺事项落实后，承办单位应及时向代表反馈，代表在收到反馈信息后，再通过填写“答复函承诺事项落实情况回执”，对落实情况作出是否满意或理解的评价。

此外，对在短期内无法落实的代表建议，各承办单位还要建立代表建议答复函承诺事项台账，办结一件销号一个，年底将台账统一报送市人大常委会，以便继续跟踪落实，确保承诺事项真正兑现。

“两次评价”机制的施行，改变了以往代表建议办理答复满意即了的情况，更好地支持和保障了代表依法履职，更加科学地反映了各单位的办理和落实情况，有力推动了代表建议办理从“重答复”向“重落实”转变。

据统计，2016年至2018年，对于市人大代表提出的建议，承办单位共作出承诺事项797项，落实630项，正在推动落实149项，因国家政策调整等原因无法落实的18项已向代表作出说明。

记者注意到，考虑到区县、乡镇的实际情况，《条例》作出了区县、乡镇人大代表建议工作参照本条例执行的规定。这样的规定，既让区县、乡镇的代表建议工作有法可依、有章可循，又兼顾了地区差异性，允许各地根据实际自行探索。

《条例》实施一年多来，重庆市各区县在建议办理中开创性地开展工作，取得了一定成效。

如：合川区人大常委会健全落实代表建议办理主体责任，督促政府建立健全分类登记、领导批阅、集体研究、分级办理、督促检查机制，落实重点建议由“一府两院”领导领办、区人大常委会督办机制，促进代表建议搭上“直通车”，进入“决策层”，避免出现“体外循环”，不断提高代表建议办理实效，让答复函承诺事项落实情况满意率提升至93.5%。

南川区人大常委会建立起了承办单位与代表见面沟通制度。要求承办单位在办理过程中必须做到“三见面”：一是正式办理前同代表见面，了解代表提建议的缘由、目的和要求;二是在办理中同代表见面，及时沟通商量，听取代表意见，争取达成共识;三是办理结束后同代表见面，将办理结果及时向代表反馈，认真倾听代表意见，争取代表满意。

江北区人大常委会则对领导督办建议办理情况开展质效综合测评，20件建议中有3件因为获得了“不满意”票，被要求重新办理。

三大问题不容忽视

记者注意到，《条例》施行一年多来，大部分承办单位对代表建议办理工作高度重视，通过规范程序、强化责任、加强督查等措施，认真办理落实代表建议，但一些老问题仍然不容忽视。

一是承办单位在办理过程中未与代表本人沟通。市四届人大代表叶定坎曾向记者透露，他在一份关于环境治理的建议回执中填写了“未沟通”，且对办理态度和答复函均表示“不满意”。“建议交办后，主办单位既没有和我见面，也没有打电话沟通，更别说邀请我参与建议督办。最后，只是发来一份答复函，简单地说明办理情况。对这样的办事态度我怎能满意！”叶定坎说。无独有偶，接受记者采访的多位市人大代表都表示遇到过类似情况。

二是承办单位未认真研究建议内容，答复过于简单、机械。市人大代表韩燕谈到，自己在提出某建议前进行过多次调研，并拿出了解决问题的具体措施。而相关部门的答复是“建议10年内都不可能实现”。“虽然相关部门现在做规划时可能没有采纳我的建议，但以后也存在调规的可能。简单、机械、决绝地回复，不但是对工作不负责任，也打击了代表的履职积极性。”韩燕表示。

三是办理效率低下，进度缓慢。有代表反映《关于加强照母山森林公园规划建设管理工作的建议》交办1个月后，照母山公园的违章建筑不减反增。记者调查也发现，部分承办单位对代表建议办理落实不力，一些久拖未决的问题成了老大难，这也导致出现“代表年年提，年年不能解决”的恶性循环。

而对于这些问题，代表们希望通过创新督办机制予以解决。

我们有理由相信，通过认真执行《条例》，創新督办机制，提高代表建议的落实率并不是难事，代表建议办理“重答复轻落实，重承诺轻兑现”的状况也能得到根本扭转。