论加强党对抗震救灾工作领导制度的实现

朱红

[关键词]党的领导;抗震救灾;组织体系

引言

通过对“4.20”芦山地震等大型抗震救灾案例的分析，明确加强党对抗震救灾工作领导的理论基础、对意识形态工作领导的必要性，提出通过地震应急预案建立党对抗震救灾工作领导的制度体系。

地震是最严重的自然灾害之一，强烈地震往往可以造成巨大的人员伤亡和财产损失。我国地震灾情严重，据统计，我国因地震造成的人员死亡占自然灾害死亡人数的一半，全球因地震死亡的人数，我国占一半以上。加强党对抗震救灾工作的领导，是坚持以人民为中心的发展思想，是有效减轻地震灾害损失的迫切需要。建立和完善党对抗震救灾工作领导的制度体系，是实现党对抗震救灾工作的领导，保护人民群众生命财产安全的制度保障。

一、加强党对抗震救灾工作领导的理论基础

在社会主义中国，只有中国共产党才能代表和维护好广大人民的根本利益，必须始终坚定不移坚持和加强党的全面领导。“党是最高政治领导力量”，是党的十九大报告对党的核心领导地位的政治界定。党的核心领导地位不是自封的，而是由党的性质宗旨、党的使命任务、我国国体政体的性质、国家发展的根本任务等决定的，是近代以来中国的历史逻辑、政治逻辑和实践逻辑演进的必然结果，是历史和人民的选择，也是实现中华民族伟大复兴的必然要求。正因为有了中国共产党的坚强领导，中国人民才从根本上改变了自己的命运，中国发展才取得举世瞩目的伟大成就，中华民族才迎来了伟大复兴的光明前景。坚持中国共产党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。因此，加强党对抗震救灾工作的领导有着坚强的理论支撑。

二、加强党对抗震救灾工作领导的现实需求

经对新疆新源和静M6.6级（2012年6月30日）、四川庐山M7.0级（2013年4月20日）和云南鲁甸M6.5级等地震的抗震救灾的案例分析，加强党对抗震救灾工作的领导是一条宝贵的经验，是抗震救灾高效开展的重要组织保障。以四川庐山M7.0级地震为例，地震发生后，雅安市立即启动地震应急预案，成立市抗震救灾指挥部，市委书记任指挥长，市委副书记（包括市长）、市人大常委会主任、市政协主席任副指挥长;地震主要影响的芦山县、天全县、雨城区等县区，也都成立了书记任指挥长、县（区）长任副指挥长或书记和县（区）长共同担任指挥长的抗震救灾指挥部;震区各乡镇也普遍成立了书记任指挥长的抗震救灾指挥部;为加强灾区一线的组织领导，出现了众多临时党委、临时党支部，来统一领导区域内的抗震救灾工作。根据属地管理为主、动态管理、靠前指挥、协同指挥原则，打破本地政府系统、外来部队系统、外来医疗系统等原有的组织、地域、职级、身份限制，组建由属地党组织负责人任书记，部队领导任副书记，属地党政干部、各参战组织的业务骨干任委员的临时党组织，完善了抗震救灾工作一线党组织架构，确保抗震救灾管理系统正常运转。在灾区一线经常出现部队高军衔、高级别指挥员担任县（区）、乡（镇、街道）指挥部临时党委副书记或副指挥长，高职低配、服从地方领导指挥的工作局面。天全县按照“让党旗飘起来，党员身份亮出来，党组织作用发挥出来”的要求，在抗震救灾一线悬挂党旗，党员干部自觉佩戴党徽和袖标奔赴“战场”，在15个乡镇成立抗震救灾指挥部临时党委，在受灾群众多、党员人数多的村（居）成立临时党总支106个，在有3名以上正式党员的受灾群众过渡安置点成立临时党支部106个;雨城区委针对原镇村建制被打乱的实际情况，及时在3个重灾乡镇建立临时党委，在32个安置点建立临时党支部，并根据受灾群众来源建立了56个临时党小组。这种党的组织的全覆盖为推进抗震救灾工作的高效、有序进行发挥了积极的作用。我国地震灾害频度高、范围广、灾情重，加强党对抗震救灾工作的领导是减轻灾害损失、取得抗震救灾全面胜利的需要，是灾区人民齐心协力共同应对地震灾害的需要，加强党对抗震救灾工作的领导意义重大。

三、加強党对抗震救灾工作领导的实现途径

党的十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，明确坚持和加强党的全面领导，必须深化党和国家机构改革，努力从机构职能上解决党对一切工作领导的体制机制问题，解决党长期执政条件下党政军群的机构职能关系问题，把党的领导贯彻落实到党和国家机关履行职责的各方面各环节。加强党对抗震救灾工作的领导，必须建立健全党对抗震救灾工作领导的制度体系。本轮机构改革已经基本结束，各级地震应急预案修编工作即将启动或正在实施过程中，应通过地震应急预案，将加强党对抗震救灾工作领导的制度体系予以明确，特别是地市以下等基层，应构建党委领导、政府主导、全员参与的重大地震灾害抗震救灾体制机制，在抗震救灾指挥部署、军地协调、责任制落实、廉洁高效救灾等方面充分发挥党的领导优势，一旦强烈地震发生，确保将灾害损失降到最低。