病死水生动物实行集中无害化处理思考与建议

文/吴明传

目前全国已报道的水产病害种类多达200余种，常年养殖病害发生率达50%以上，损失率20%左右。病死水生动物量多面广、养殖户处理意识差、政府处理机制不健全和利益驱动是我国目前病死水生动物难以得到妥善、科学、有效处理的主要成因，对此，本文提出我国病死水生动物“顶层设计，驱动处理”“整合资源，统筹处理”“制定规程，依规处理”“合理补助，保障处理”“加强执法，依法处理”五点实行集中无害化处理的思考与建议。

党的十九大提出“坚决打好防范化解金融风险、精准扶贫、污染防治三大攻坚战”决策部署。为此，全国上下围绕决策部署进行了大量的、卓有成效的工作，也取得了有目共睹的成就，广袤的中华大地地更洁了、水更清了、天更蓝了。但由于条件限制、认识误区和习惯使然，目前我国病死水生动物处理未得到应有重视，基本上是放任自流。病死水生动物的流向令人担心，对养殖水域、自然水域水生动物疫病防控、生态环境保护和人民群众身体健康保障造成严重威胁。

一、我国水生动物病死情况评估

据2018年3月首届全国渔医大会上华南农业大学黄晓红教授分析：目前全国已报道的水产病害种类多达200余种，常年养殖病害发生率达50%以上，损失率20%左右；2016年水产养殖因病害造成的经济损失达273亿元，其中鱼类占39.6%、甲壳类占32.4%、贝类占15.2%、其他12.8%；2018年8月江苏省洪泽湖因上游泄洪夹带污水，水质恶化致使近4万亩鱼蟹死亡，对渔民打击不小、对环境污染也不轻。

近年来，水产养殖尤其是精养、半精养水面养殖，水生动物疫病呈现病类繁多、病因复杂、爆发频发、区域广泛、防治困难等特点。其中又以出血、烂鳃、肠炎、赤皮、淡水鱼细菌性败血症、肝胆综合征等疫病流行以及缺氧、中毒频发较为突出，死亡率仍然较高。对于养殖场、养殖户个体来说，有的高达70%～80%。

二、我国目前病死水生动物处理方式及其危害

目前我国病死水生动物一部分得到养殖户简单的处理，如土埋；一部分自食，低价销售或被个别特种水产养殖户（如鲶、虾、蟹、鳖等水生动物养殖户）购作动物性饲料；大部分乱丢乱扔在农村的各个角落，有的被扔进山上灌木丛中，有的被扔到水库、池塘坝下荒土、沟渠、稻田，有的干脆不捞除。2017年9月某水库所养殖草鱼由于天气突变、水体缺氧造成“泛塘”死鱼7.5万kg，由于劳动量大，紧急调用30人也只能捞取就近乱丢在水库附近灌木丛中，水库区域方圆几里恶臭满天、蝇飞蛆爬，1个多月才止。乱丢乱扔病死水生动物的现象危害主要有三，其一：污染环境。乱丢乱扔的水生动物尸体经雨水冲淋、太阳暴晒，恶气冲天，污染空气、土壤、水体。其二：传播渔病。导致自身水生动物重复发病和其他水产养殖户水生动物发病或埋下发病隐患。其三：危害人类。如副溶血性弧菌、霍乱弧菌、李斯特菌、甲肝病毒、华支睾吸虫、广州管圆线虫等20多种水生动物疫病已感染传播到人类；某些不法分子将病死水生动物低价出售或加工成鱼干、霉鱼出售，严重危害人民群众的身体健康和生命安全。

三、我国病死水生动物难以得到妥善、科学、有效处理成因

（一）病死水生动物量多面广

水生动物病虫害发生时间长（常年可发生，尤其以4月~10月为甚）、分布水域广（从南到北，由东至西的平原、山区、丘陵、池塘、水库、湖泊、河沟、稻田、网箱、网栏、围网及集体化工厂养殖设施），还呈现暴发、频发、大量死亡情况（如泛池、中毒和发生传染性鱼病，死亡数量少至几十斤、几百斤，多则达几万斤甚至几十万斤），这在客观上造成对病死水生动物难以收集、难以处置、难以到位的问题。

（二）养殖户处理意识差

长期以来，我国农村居民垃圾大都是自行处理，受其影响，广大渔民对于病死水生动物一般图方便，采取往路边、山上、水塘、沟渠、稻田乱丢乱扔，一丢了之。特别是往流动的河流、沟渠和山上灌木丛中丢弃，这样较为方便且不易被察觉。缺乏乱丢乱扔病死水生动物对环境保护、疾病预防危害性的认识，极少会主动采取无害化处理方式（如焚烧、掩埋及化学消毒等）。

（三）政府处理机制不健全

1.规章制度不健全。《动物防疫法》虽然对病死或死因不明动物尸体的处理提出了要求，但在部署落实上主要针对畜禽，对水生动物处置普遍缺乏细化的、可操作的规章制度和实施意见，使病死水生动物无害化处理工作无法开展。2.缺乏有力监管。病死水生动物的处理涉及农业农村、畜牧兽医、渔业渔政、环保、水利、疾病控制、公安等多个部门，没有明确的职能部门监管，工作中容易产生推诿、出现盲点。3.缺少设备、场地。4.财政补贴机制不完善。

（四）利益驱动

据了解，加工出售病死水生动物的利润空间可达到400%～600%，这就驱使一些不法分子丧失道德，置法律法规和良心于不顾。而养殖户出售病死水生动物，也是个人利益所驱，养殖艰辛、成本偏高，又缺乏水生动物养殖保险或政策性保障，养殖风险全部由个人承担；水生动物一旦染疫死亡，便前功尽弃、血本无归，深埋还需投工投劳，养殖户多倾向于选择将病死水生动物抛售或乱丢乱扔。

四、我国病死水生动物实行集中无害化处理的思考与建议

（一）顶层设计，驱动处理

中共中央总书记习近平多次强调指出，决胜全面建设小康社会，要打赢防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治三大攻坚战。病死水生动物的处理不是小事，它关系到我国污染防治攻坚战的胜利。

中央、省级政府及其主管部门要站在维护广大人民群众公共健康安全、水产养殖健康安全和保护生态环境安全的高度，提高认识、加强领导、高位驱动，将病死水生动物集中无害化处理工作列入议事日程。

（二）整合资源，统筹处理

为有效解决病死畜禽无害化处理难题，我国近几年以县为单位纷纷建立病死畜禽集中无害化处理中心，对本区域病死畜禽实行集中无害化处理。处理中心按照“政府主导、市场运作、统筹规划、因地制宜、财政补助、保险联动”的原则，采用畜禽生物发酵高温降解的处理方式对病死猪进行集中处理，采取全天候摄像头监控的模式进行监管。中心运营后，对防止病死畜禽疫病传播、保护生态环境不受污染和保障人民群众身体健康不受侵害起到十分重要作用。

江西省截止2017年建立病死畜禽无害化处理项目48个，实现了生猪调出大县全覆盖，其中18个县集中处理体系已建成运行，日处理能力为156t；永丰县于2017年3月在恩江镇大山村建立永丰县病死畜禽无害化处理中心，并正式投入运营，日处理能力为5.2t，目前每月处理病死猪3500头，每头补助80元。本着统筹安排、专业对口、厉行节约、充分利用原则，将病死水生动物纳入病死畜禽无害化处理中心实行集中无害化处理具有低廉、快速、高效、可行，在全国易于复制、推广。

（三）制定规程，依规处理

组织有关专家、学者、主管部门和养殖渔民依据有关法律法规制定病死水生动物无害化集中处理操作规程、规范，具体内容应包括：

1.处理对象

（1）水生动物：指被传染性病原感染、重金属污染、含禁用药物残留和死因不明的水生动物。如确认为国家一、二、三类疫病水生动物，其他原因病死、毒死或不明死因水生动物，从水生动物体割除下来的病变部分，自然灾害导致大量死亡水生动物。（2）水体：含传染性病原、有毒有害水体。如确认为国家一、二、三类水生动物疫病和中毒水体。（3）工具：在处理病死水生动物过程中使用的工具。

2.运送要求

运送病死水生动物时应具备安全防范意识，做好安全措施。运送过程中应采用已消毒的、密闭的、不渗水的容器，装卸后的容器应集中进行全面消毒。

3.处理方式

对病死水生动物一般采用生物发酵高温降解方式处理；对于量少（25kg以下）、偏远（离集中无害化处理中心25km以上）、除国家一、二、三类疫病水生动物可采取就地深埋或以乡镇为单位集中深埋方式处理；对水体、工具用消毒药物处理。

（四）合理补助，保障处理

参照畜禽集中无害化处理方式，结合病死水生动物点多面广、捞除工作量大、腐败快、不便运输等特点，要充分调动各方积极性，制定财政补助标准应高于畜禽标准。建议一般病死鱼类现阶段按其重量每kg补助4元～5元，以后视情调整，养殖户、处理中心各补助一半；对水体、工具用消毒药物处理实行财政全补贴。

（五）加强执法，依法处理

农业农村、农业综合执法、畜牧兽医、渔业渔政、市场监督、环保、水利、卫生健康、疾病控制、公安等涉渔行政执法部门应加大执法力度，对落实好的养殖场、养殖户和处理中心给予表彰，对违反集中处理规定的养殖场、养殖户和处理中心给予处罚，对举报有功人员视情给予奖励。