从“吃鱼难”到“年年有鱼”——新中国成立70年来我国渔业发展成就和经验

文/农业农村部渔业渔政管理局

渔业是国民经济重要产业，是农业农村经济的重要组成部分。新中国成立70年来，我国渔业发展取得了历史性变革和举世瞩目的巨大成就，在保障农产品供给和国家食物安全、增加农民收入和农村就业、维护国家海洋权益、加强生态文明建设等方面发挥了重要作用，为世界渔业发展贡献了“中国智慧”“中国方案”和“中国力量”。

——水产品市场极大丰富。1950年，我国水产品总产量91万吨，“吃鱼难”问题在相当长一段时间内十分突出。2018年，我国水产品总产量达到6458万吨，比建国初增长近71倍，连续第30年产量保持世界第一。水产品市场供应充足，种类繁多，价格稳定，水产蛋白消费占我国动物蛋白消费的30%以上，人均占有量达到世界人均水平的2倍。

——渔业经济持续较快增长。2018年，全国渔业总产值达2.59万亿元，比1952年的6亿元增长4317倍，在大农业中所占的比重从1952年的1.3%提高到2017年的10.6%，增长8倍多。渔业经济的快速增长极大带动了渔民增收，2018年，渔民人均纯收入达到19885元，人均可支配收入18809元，比农村居民人均可支配收入多4192元。

——综合生产能力全面提高。70年来，渔业产业结构不断优化，建国之初渔业生产全部依靠捕捞业，1988年养殖产量首次超过捕捞产量，到2018年养捕比达到77:23，生产结构发生根本性转变。水产品加工流通业和休闲渔业蓬勃发展，三次产业结构不断优化，2018年，渔业一二三产产值比重达到50:22:28。渔业基础设施不断完善，渔船渔港、工厂化养殖、深水网箱、安全通信等渔业装备水平不断提高，渔业科技支撑能力大幅提升。

渔业在长期的发展过程中积累了宝贵的经验，特别是党的十八大以来，党中央国务院始终将解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度，为渔业发展提供了强大的不竭动力。

——坚持保障供给。保障水产品安全有效供给是渔业工作的首要任务。建国初期，我国水产品市场供应十分紧张。1980年，邓小平同志谈到，“渔业，有个方针问题。看起来应该以养殖为主，把各种水面包括水塘都利用起来。”1986年，《渔业法》颁布实施，确定渔业生产实行“以养为主”的方针。1989年，水产品产量突破1300万吨跃居世界首位，成功解决“吃鱼难”问题。2017年，习近平总书记在中央农村工作会上指出，“现在讲粮食安全，实际上是食物安全。老百姓的食物需求更加多样化了，这就要求我们转变观念，树立大农业观、大食物观，向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源”，为新时代渔业工作指出了目标和任务。

——坚持市场化改革。在大农业中，渔业是最早开始市场化改革的产业。1985年，中共中央、国务院发出《关于放宽政策、加速发展水产业的指示》，实行放开市场和放开价格“两个放开”，为渔业发展创造了良好的体制环境和激励机制，极大调动了生产者的积极性。2006年我国全面取消农业税，水产各项税收减免，极大减轻了渔民生产负担。十八大以来，国务院印发《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》，农业部印发《关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》《关于促进休闲渔业持续健康发展的指导意见》，农业农村部、生态环境部等十部委联合印发《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》，确定了“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”的新时期发展目标，开启了渔业全面转型升级的新征程。

——坚持绿色发展。渔业是资源依赖型产业，为保护水生生物资源，1979年国家对重要渔业资源实施禁渔期、禁渔区制度，1987年实施渔船“双控”制度，1995年实施海洋伏季休渔，2003年实行长江禁渔期制度。十八大以来，国家进一步调整完善休禁渔制度，休渔水域涵盖海洋及长江、黄河、珠江等内陆七大流域，持续开展“绝户网”和涉渔“三无”船舶清理整治行动，改革海洋渔业资源总量管理制度，加大减船转产力度，实施长江为重点的水生生物保护行动，开展“亮剑”系列渔政执法行动，渔政管理日趋规范。目前全国共建立水产种质资源保护区535个，海洋牧场233个，增殖放流各类苗种超过2000亿单位，千岛湖、查干湖等大水面生态渔业蓬勃发展。

——坚持“走出去”。渔业是外向型产业。1983年，国家提出突破外海发展远洋渔业。1985年，第一支远洋渔业船队首次走出国门。2018年，远洋渔业作业渔船达到2600多艘，作业范围发展到全球40个国家和大西洋、印度洋、太平洋公海，船队总体规模和产量均居世界前列。进入新世纪，渔业生产主动适应国际国内两个市场需要，成为出口创汇的重要产业。2002年，我国成为世界第一大水产品出口国。2018年水产品进出口总量和总额均创历史新高，与201个国家和地区有水产贸易往来，是世界最大的水产品贸易国。同时我国还与20多个国家签署了渔业合作协定、协议，加入9个国际或区域渔业管理组织，参与30多个涉渔国际组织活动，彰显我负责任大国形象。

——坚持创新驱动。科技创新是第一驱动力。建国之初四大家鱼人工繁殖技术的突破，改革开放以后对虾、扇贝、海水鱼等人工育苗技术的发展，90年代的网箱、工厂化养殖技术，以及进入本世纪以来，深水抗风浪网箱养殖、生态健康养殖技术的推广，极大推动了我国水产养殖业的快速发展。十八大以来，渔业科技加快关键技术突破、技术系统集成和科技成果转化，循环水、稻鱼综合种养、多营养层级立体养殖等生态养殖模式不断推广，物联网养殖设备、大型深海养殖装备不断涌现，药残检测、产地检疫、质量安全工作稳步推进，为推进渔业高质量绿色发展注入了新的动能。

回顾新中国成立70年的发展历程，中国渔业发展成就斐然，经验宝贵。站在新的历史起点上展望未来，渔业发展机遇与挑战并存。我们要抓住农业农村优先发展的有利时机，围绕实施乡村振兴战略，不断创新体制机制，坚持渔业高质量发展，把现代化渔业强国建设不断推向前进。