星创天地开辟农村创新创业新天地

文/本刊编辑部

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。近年来，创新创业与经济社会发展深度融合，对推动新旧动能转换和经济结构升级、扩大就业和改善民生、实现机会公平和社会纵向流动发挥了重要作用，为促进经济增长提供了有力支撑。习近平总书记强调：“要营造有利于创新创业创造的良好发展环境。要向改革开放要动力，最大限度释放全社会创新创业创造动能，不断增强我国在世界大变局中的影响力、竞争力。”

随着创新驱动发展战略的不断深入落实，国务院办公厅发布《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》(国办发〔2016〕32号)、《关于印发促进科技成果转移转化行动方案的通知》(国办发〔2016〕28号)、《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》(国办发〔2016〕7号)、《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(国办发〔2015〕9号)、《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》(国办发﹝2015﹞47号)等文件，动员和鼓励科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等各类创新创业人才深入农村“大众创业、万众创新”，走一二三产业融合发展之路。“星创天地”的诞生和发展与这些政策相呼应，致力于拓展农村创业空间和营造创业环境，已在部分地区取得了一定的成效，在全国范围内获得进一步发展。

一脉相承：从“星火计划”到“星创天地”

“星创天地”与星火计划一脉相承。星火计划，是经我国政府批准实施的第一个依靠科学技术促进农村经济发展的计划，是我国国民经济和科技发展计划的重要组成部分。1985年5月，国家科委向国务院提出了“关于抓一批短、平、快科技项目促进地方经济振兴”的请示，引用了我国的一句谚语“星星之火，可以燎原”，因而誉名为“星火计划”，意为科技的星星之火，必将燃遍我国农村大地。1986年初，我国政府批准实施这项计划。星火计划实施30年来，科学技术的星星之火在广大农村大地形成燎原之势，取得了很多的成就，有力的促进了农业发展方式的转变。2015年，中央进行财政科技计划管理改革，对“星火计划”等政策引导类计划进行了优化整合。

春播农人梦“星创天地”品控实验室

北京农科孵化“星创天地”的星创咖啡厅

“星创天地”是星火精神的升华。“星创天地”是发展现代农业的众创空间，是农村“大众创业、万众创新”的有效载体，是新型农业创新创业一站式开放性综合服务平台。“星创天地”是推动农业农村创新创业的主阵地，是加强基层科技工作的有力抓手，是实现农业现代化、推动农业创新驱动发展的战略举措。打造“星创天地”，对于进一步激发农业农村创新创业活力，优化农村创新创业环境，加快科技成果转移转化，提高农业创新供给质量和产业竞争力，培育新型农业经营主体，以创业带动就业，在打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战、新农村建设和新型城镇化进程中支撑引领经济转型升级和产业结构调整，加快一二三产业融合发展具有重要意义。“星创天地”进一步升华了星火精神，将开创科技创新创业引领农业、农村持续、快速、建康发展的新天地，加快农村科技创新创业之火形成更为猛烈的燎原之势。

创新发展：“星创天地”建设成效显著

2016年7月，科技部发布《发展“星创天地”工作指引》，对“星创天地”工作进行了谋篇布局。2016年11月，科技部公布第一批备案的638家“星创天地”，截至2018年底，累计备案3批1824家“星创天地”。经过近三年的建设，经科技部备案的1824家国家级“星创天地”形成了创业主体大众化、孵化对象多元化、创业服务专业化、组织体系网络化、建设运营市场化的农村众创体系。仅首批备案的638家星创天地，共集聚创业导师5232名，累计培训创业人才227万人，孵化企业10335个，培育农村新型经营主体10475个，建立线上网络平台890个，帮助企业获得融资59亿元，营造了农村创新创业的良好氛围，为农村改革发展提供了新动能。如江苏高淳农村电商星创天地采用“线上+线下”一体化营销模式，为入驻企业和创客提供创业开店、运营指导、电商培训等服务，已成功培育企业332家。重庆首批建设的11家“星创天地”，入驻创业企业75家，吸纳返乡农民工等创客1132名，常驻创业导师（科技特派员）170余名，转化技术成果与产品387项，引导创业资本1.77亿元。

在科技部门政策引导下，不同类型运营主体充分发挥自身优势，积极投身“星创天地”建设，在实践中形成五种不同模式：一是科技园区模式，如四川巴中把“星创天地”与国家农业科技园区同规划、同部署、同支持，一手抓园区，一手抓“星创天地”；二是科研院所建设模式，如武汉市农科院汇集农业科技专家及科技成果转化人才组成规模达300余人的创业导师智库，支持星创天地建设；三是高校支撑建设模式，如西北农林科技大学以子洲山地苹果试验站为主体建设“大学试验站星创天地”；四是龙头企业建设模式，如青岛农湾孵化器有限公司致力打造“光伏+农业”“星创天地”，发起成立5000万元的青岛现代农业投资引导基金，为农业创客及项目提供科技金融服务；五是农业专业合作社建设模式，如江苏“海门家禽星创天地”成立肉鸡产业创业与创新平台，建立“五个统一”的利益联合机制，为入驻企业统一供应苗鸡、收购和代售商品成鸡、零利润供应生产资料、免费进行技术培训、免费开展疫病防治。

同时，全国各地在“星创天地”建设中，坚持政府引导、市场运作的理念，综合运用政策、制度、金融等工具，支持“星创天地”创新发展。重庆注重科技部门与涉农部门及区县政府沟通协调，力求实现资源整合与政策叠加；对“星创天地”提供的公益性服务实行政府购买；对在建、运行良好的“星创天地”给予公益性平台建设补贴；将“星创天地”纳入全市“众创空间”统一管理，在财税、金融、商事制度等方面享受同等待遇。江苏将“星创天地”纳入“众创空间”重点工作，省科技厅安排专项补助资金统一进行支持，另通过重点研发计划（现代农业）项目和科技超市服务奖补资金项目给予优先支持。

定位农村：打造高品质“众创”

“星创天地”要打造高品质的农村众创空间。在以往政策引导创新创业过程中，难免出现“挂挂牌子、拿拿钱”的不良现象，甚至会出现“只拿钱、不创业”的虚假行为。要保证“星创天地”在农村的顺利、健康推广，真正打造出农村创新创业的高品质平台，带动农村科技、经济发展，对申请的“创客”必然有着严格要求。

密农人家“星创天地”

在2016年7月发布的《发展“星创天地”工作指引》中明确规定了对“创客”的基本要求，切实保障了“星创天地”的高品质、高质量。有了明文规定，想在农村创新创业中浑水摸鱼的人就减少了。保证了“星创天地”这个的高质量、高品质的平台，才能让更多真正想要在农村创新创业的“创客”扎根农村，真正实现创新创业带动农村的经济发展。

“星创天地”的建立，不仅仅是要创建农村创新创业的良好平台，最终目的还是要依靠“星创天地”的建设，带动农村的经济发展。在“星创天地”的建立，不仅要让科技特派员、毕业大学生等参与进来，更需要利用平台吸引农村的“本土”创新创业，真正做到“大众创业、万众创新”，让“星创天地”培育农村的创新创业意识。

在《发展“星创天地”工作指引》中明确了“星创天地”的服务功能，使得作为农村众创空间的“星创天地”更具有现实意义。“星创天地”的建设，“不仅要富裕一个企业，更要富裕一个村，富裕一个县”。“星创天地”的建设应是永久造福农村的，而不是利用农村平台进行创新创业建设。不仅将科学技术、科技结果带进农村，更要将创新创业的发展思想带入农村，让农村成为“创客”的产生地。

黄芪仙谷“星创天地”为创业者进行培训

农村众创：情系科技特派员

“星创天地”与科技特派员制度有着紧密联系。打造“星创天地”，建设农村众创空间，与科技特派员制度推行是离不开的。科技特派员是“星创天地”的主体之一，也是推动农村创新创业的技术人才，为“星创天地”提供了科研技术方面的支持，是农村创新创业的“领头羊”。

2016年5月，国务院新闻办公室举行政策例行吹风会。会上，科技部副部长徐南平谈及科技特派员制度与“星创天地”的紧密联系。徐南平指出，科技特派员工作已经进行了十几年，来源主要分两种类型，一种是公益型的，高校科研院所等事业单位通过选派科技特派员服务农业农村，从事公益服务支持农业生产，当然政府会有一定的支持。另外一种就是创业型，现在发展非常快。2011年，全国科技特派员有24.4万，2015年底有70万，增长很多，需要一个好的创业环境。科技特派员到农村创业面临的情况非常复杂、也很艰苦，作为政府部门，希望给他们搭建一个比较好的平台，让他们在一个好的环境下带领农民致富，这是就是国家引导建设的“星创天地”。

徐南平强调，“星创天地”简单的说就是环境比较好的创业平台，这种平台为科技特派员在农村创新创业提供一个良好的环境，降低创业门槛和风险。我们不仅要通过政策支持他们，解除他们的后顾之忧，我们更希望他们到农村去，通过“星创天地”这个平台带动更多的农民致富。我们希望在全国2000多个县(市、区)，甚至一些发达的乡镇建设更多的“星创天地”，让“星创天地”为科技特派员提供良好的创业环境和创业平台。

创新并举：新时代建设新要求

新时期推进“星创天地”建设，要加快农业科技成果转移转化。建设“星创天地”，培育一批能够支撑实体经济发展和产业转型升级的农业高新技术企业，搭建集涉农研发、人才、资金、政策、信息和服务平台，集聚农业科技成果研发机构、创新创业人才、重大创新成果等创新资源，促进农业科技成果转化为现实生产力，提升农业产业竞争力。

新时期推进“星创天地”建设，要培育壮大一批新型职业农民。利用“星创天地”专业化的优势，着眼于帮助农民解决适应科技进步、市场变化、提高农业生产经营水平等问题，满足新型职业农民多层次、多形式、广覆盖、经常性、制度化的培训需求，培育和发展一批新型职业农民，使农村双创的巨大潜力得以加快释放。

新时期推进“星创天地”建设，要创新驱动精准扶贫精准脱贫。治贫先治愚，扶贫先扶智。针对贫困地区突出存在的科技和人才短板，坚持“扶志”与“扶智”相结合，在贫困地区建设一批“星创天地”，围绕地方优势主导产业，以创业促进产业发展，以产业发展带动建档立卡贫困户致富脱贫，实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。

新时期推进“星创天地”建设，要建设农业科技金融服务体系。大力支持和鼓励创业投资、天使投资发展，以股权投资的方式支持“星创天地”在农业农村创新创业，为“创新之火”浇上“金融之油”。探索共享经济形态下股权众筹、产品众筹等新型互联网金融模式以及筹资方式，孵化培育科技型农业企业发展。