浙江打好防御超强台风“利奇马”攻坚战

文/钦国伟

2019年8月10日, 第9号超强台风“利奇马”登陆浙江温岭城南镇，正面袭击、风力超强、雨量超大、时间超长、影响超广。为应对“利奇马”的袭击，浙江省全面推进防范防治、应急救援、减灾救灾，打好防御超强台风攻坚战。努力做到把损失降到最低，衍生事故“零”发生。

2019年8月10日凌晨1时45分，第9号超强台风“利奇马”登陆浙江温岭城南镇，正面袭击、风力超强、雨量超大、时间超长、影响超广。在浙江省委省政府坚强领导下，浙江省应急管理厅（以下简称“省厅”）努力履行浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部办公室（以下简称“省防指办”）统筹指导的职能，严格落实生产安全防范措施，全面推进防范防治、应急救援、减灾救灾，努力打好防御超强台风攻坚战。

自台风预警以来，省厅主要领导10余次召开部门协调会、内部会商会、系统视频会，对防御工作作出部署；省厅实行全员24小时在岗值班值守，所有处室、直属单位取消周末休假，坚守岗位、连续作战；全省应急管理系统积极磨练、统筹协调、冲锋在前、奔赴一线，全力防台抗台，以防御超强台风的实际行动践行初心使命。

履行职责 统筹指导到位

抓好会商研判

台风登陆前夕，省厅连续会同省气象、水利、自然资源、农业农村等部门以及重点地区大小近10次进行会商研判，进入抗台关键时期，不间断召集会商、调度；每日汇归总各类预警信息，第一时间通过“浙政钉”提供针对性指导，确保快速传导、及时落地。

浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部全面统筹协调指挥

强化信息互动

随着浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部（以下简称“省防指”）防台响应等级的不断提高，加密与各级、各相关单位在灾情信息、工作动态的互动，每日3个时间段归总、报送信息，确保第一时间掌握基本情况；通过主流媒体、网站发布预警动态，确保公众第一时间知晓台风动向。台风影响期间，编辑《防汛抗旱简报》42期，发布各类预警类信息120余条、台风实时动态600余条次。

统筹推动落实

从8月9日开始，省厅派出4个工作组分赴台州、温州等抗台一线督促指导，推动各级、各部门坚决落实好 “6个100%”（6个100%工作包括：防汛责任人进岗履职、渔船回港、回港船只落实防范措施、鱼排养殖人员上岸、陆上危险区域人员撤离、危旧房屋和户外施工人员转移）工作要求；进入救灾和灾后重建阶段，多次协调军区、武警和水利、粮食物资等部门，统筹调度救援力量、调拨救援物资，支持灾区特别是台州、温州等重灾区灾后恢复重建工作。

把生命放在首位 把损失降到最低

提前布防力量

台风登陆前夕，及时向全省应急救援专业力量、社会力量发出动员令；省消防救援总队分类对38个台风过境的市、县提前布防，台风路径预测的10级风圈区域内消防救援队站和舟山绿色石化基地等化工集聚区前置备勤。

统筹力量管理

统筹抓好消防救援主力军、专业救援队伍、社会救援力量和各方救援力量，军地协调联动应急救援，截至8月19日，全省统筹各类救援力量1万3 000多支队伍、26万人次、8万8 800台套设备投入抢险救援。其中，消防救援队伍共出动指战员1万1 811人次；174支社会救援力量出动人员6 303人次，开展救援行动1 231次。

一线救援抢险

始终冲在抢险最一线、灾情最重区域，跨区域调集杭州、宁波、绍兴、嘉兴、金华、丽水以及陆搜基地等7支消防抗洪突击队跨区域赶赴临海，在温州永嘉山早村、临海山体滑坡地、临安岛石镇泥石流点等区域各类救援队伍克服连续作战疲劳，现场轮流、不间断搜救，全省解救8 200余名被困人员。配合做好灾区“通路、通电、通信”和卫生防疫、城市清淤工作，8月11日即组织15支环境洗消队、5支事故洗消队配合地方医疗卫生部门在临海开展防疫洗消工作；8月14日晚，按照省长袁家军的指示，连夜紧急调运1 100多名台州市外力量奔赴临海，参加临海市灾后防疫、清理等各方面工作；8月15日17时实现灾区“通路、通电、通信”。

全面落实安全措施衍生事故“零”发生

加强重点指导

通过钉钉群、短信、文件通知等，及时对各类企业做好提醒；各级应急管理部门对危化、矿山、建筑施工、水上交通等重点领域开展安全检查，对重点企业提前上门指导，如对浙江石化等重点企业，舟山市应急管理局派出专人上岛，督促企业对首批试生产装置采取减负荷措施，停止在建项目施工，撤离项目施工人员1万3 020人，岛上避灾安置4万8 934人。

强化精准落实

密切关注台风动向和影响，根据不同企业、不同地区影响的大小，分类实施停产、减负荷生产等措施。危化品大数据平台监测全省危化品生产企业主动停产292家，减负荷生产188家，约占全省危化生产企业的45%。

落实灾后隐患排查

8月13日，省安委办下发《关于加强超强台风“利奇马”灾后重建期安全生产工作的紧急通知》，第一时间部署灾后安全生产工作。在抓好企业复产复工指导的同时，针对台风对企业、设备以及可能存在的“灾后灾”对安全的影响，组织开展全面排摸，避免风险释放引发的二次灾害。

加强减灾基础保障迅速推进灾后重建

提前做好救灾准备

建立完善物资调拨机制，明确应急物资申请、调拨、使用程序规范，全省储备了65.18亿元的应急救援物资；全省开放1万2 216个避灾安置点，集中安置群众近65万人，切实提供安置保障。

及时调拨应急物资

统筹、协调全省各地投入应急物资保障资金4.48亿元，其中省级应急物资总价值1.28亿元。中央救灾物资库向浙江省紧急调拨行军床1万张，省级调拨各类应急物资9万0 159件，下拨省级应急生活保障包4万3 098件、折叠床1万6 650张等各类物资，折叠床重点用于保障台州4 000张、温州4 000张、杭州市临安区2 000张；全省商场、超市、批发市场共筹措各类生活必需品约47万余件、5万吨，投入使用约18万余件、1.8万吨。对台州等重灾区重点支援，针对临海城市内涝、地方储备救援物资不足的情况下，8月10日，按照省防指部署，连夜紧急统筹210艘冲锋舟、40艘橡皮艇、200余万元应急物资驰援临海；11日又增派20辆专业排水装备支援临海地下车库排水，至13日，受淹的83个地下车库已基本完成排水任务。

做好救灾资金保障

在准确统计灾情的基础上，第一时间对接应急管理部、省财政厅，财政部、应急管理部分别于8月10日预拨3 000万元中央自然灾害救灾资金、12日拨付1.5亿元中央防汛防台风补助资金，8月14日国家发改委拨付浙江省救灾应急补助中央预算内投资1.7亿元，省级财政预拨3 920万元、筹集灾后重建资金15亿元，切实保障浙江省灾民生产生活和灾后重建。

2019年8月10日，浙江永嘉县岩坦镇山早村，救援人员正在现场进行搜救工作

落实落细各项举措做好梳理总结提升

当前，省厅正全面贯彻落实省政府第9号超强台风抢险救灾和灾后重建工作视频会议精神，聚焦灾后重建、安全生产等工作，落实落细各项举措。

继续全力抓好救援抢险工作

继续统筹推动通路、通电、通讯、防疫、市场供应等工作。全面开展风险评估和隐患排查，督促受灾地区重点摸排山区地质灾害、山体滑坡风险，确定风险重点区域，及时制定配套防治措施，督促相关部门及时完成受灾害影响的场所、建（构）筑物的安全评估，确保回流人员安全。

全面推进减灾救灾和灾后重建相关工作

8月13日，省厅印发《关于切实做好台风灾后恢复重建有关工作的通知》，成立灾后应对工作组，第一时间推进灾后重建相关工作。开展灾情数据核查，派出4个工作组深入实地核查，8月底前核实、核准、核全、核定灾情数据；8月底前入库补充完毕消耗的应急物资；9月底前完成救灾资金发放；12月前完成倒损房屋修复重建工作。修缮重建避灾安置场所，做好调整、修缮、补充，加快推进省政府民生实事避灾安置场所规范化建设。

突出灾后重建期安全生产工作

突出公共场所和设施、交通运输、矿山、危化品、工贸企业、建筑施工、渔业船舶、市政清淤、水利工程、电力通讯共10方面，强化风险研判、安全检查、隐患整改、人员培训、提升安全管理共5项措施，8月底前对受灾地区场所和企业的安全管理制度和应急预案进行一次梳理。特别是针对危化品企业复产复工安全，派出2个专家组赴灾区进行重点指导，加快完成复产企业的评估检查，确保企业安全复产。

着力提升科学应对重大灾害能力

切实承担好省防指办统筹协调、指导督查的职责，完善统筹协作机制，推进系统防范。提高科学防范能力，统筹实施好防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理工程和避险移民搬迁工程等，绘制灾害风险“一张图”，提高工作针对性；提高一线救援能力，突出实战要求、聚焦关键环节，年底前基本建立完善的预案体系；加强救援物资储备，特别是抓好基层一线应急通讯设备配备；提高信息联动响应能力，全面建立重大风险信息快报、快速响应机制，加快建设全省应急指挥中心，发挥应急管理收集、汇总、分析、研判的优势；加强基层应急专业能力，强化基层应急力量配置、合理配备应急装备、科学融入基层治理四平台，切实提升工作专业化水平。

切实做好梳理总结提升。全面梳理总结此次防御和抢险救灾的好经验、好做法，同时针对超强特大台风防御工作进行认真梳理，进一步寻找风险点和薄弱环节，进一步提升科学防范能力。根据省领导的指示，按照省防指安排，做好山区地质灾害防范防治、城市排水防涝、平原地区防洪排涝、应急统筹机制和应急能力等4个调研组的专题调研工作，研究加强重大风险识别、研判和提升科学防控能力的长效机制，全面科学有效地推进全省防汛防台抗旱工作。