陕西与中亚五国能源合作现状及问题分析

苏永乐 陈小辉

摘 要：中国是世界上最大的能源消费国，解决能源供应问题至关重要。“一带一路”倡议提出以来，我国积极与中亚，寻求能源合作。陕西更应抓住机遇，积极推进与中亚的能源合作，加快自身产业升级。对陕西与中亚五国能源合作的现状进行梳理，找出其中存在的问题，并提出促进双方合作的对策建议。

关键词：中亚;能源合作;陕西

中图分类号：F114        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）27-0178-02

引言

随着2014年之后石油价格的波动，世界能源出现了“生产中心西移，消费中心东倾”的现象。中国能源安全问题受到较大的挑战。伴随着世界能源格局的改变，习近平总书记在哈萨克斯坦首次提出了 “一带一路”倡议，为中国参与世界能源合作提供了新的机遇。

陕西是中国重要的能源化工、西煤东运、西电东送、西气东输基地，是能源丝绸之路上的重要纽带和支撑点，产业发展正处在转型升级的关键时期。同时，陕西对于资源富集地区如何将资源优势转化为经济增长优势积累了丰富的成功经验。加强陕西省与中亚五国的能源合作不仅有利于陕西省的产业升级、经济结构优化调整，也有助于陕西省企业走出去、提升陕西省经济总量和质量。陕西与中亚五国合作现状如何，存在哪些问题，未来应如何发展值得深入研究。

一、陕西与中亚五国能源现状

中亚五国能源储备充足，哈萨克斯坦已探明石油储量占亚欧大陆总计的18%以上，土库曼斯坦已探明天然气储量占亚欧大陆总计的30%以上，吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦则拥有丰富的水电资源、金属资源。

陕西依托能源优势，顺应绿色经济发展的要求，转变能源产业发展方向，由高能耗高污染转变为绿色低碳环保，重点发展煤电化一体化、油炼化一体化和能源装备一体化，着力推动化工产业高端化、电源建设大型化和载能工业特色化，同时有序发展以水电、风电和太阳能为主的新能源。为此，陕西加快推动优势产能“走出去”，将产业链延伸到中亚地区。截至2018年底，陕西已在中亚五国有多个重点项目投资，这些项目涉及石油化工、能源、矿产资源开发和建材等行业。

1.陕西与哈萨克斯坦的能源合作现状。哈萨克斯坦地处中亚北部，有中亚的“聚宝盆”之称。因为哈萨克斯坦内部能源需求不多，所产石油大多用于出口。2017年哈萨克斯坦消费石油14.6百万吨，仅占总产量86.2百万吨的16.9%，对外出口占总产量的83.1%。陕西与哈萨克斯坦的合作始于1991年，多年来，陕西与哈萨克斯坦在多个领域进行合作并取得了一定的成效。2008年，陕西省与江布尔州缔结了友好省州关系，建立能源化工产业园区，签署了多项合作协议，并将西北大学确定为江布尔州在华留学生基地。目前，来陕学习除语言生外，还有石油、化工、地质方面的留学生。2015年，国家电投集团黄河中上游能源开发公司与哈萨克斯坦洽谈开展新能源合作，目前合作建立了两座太阳能电站和一座风能电站。2017年，陕西优势产业国际合作推介会在哈萨克斯坦阿拉木图州举行，进一步推进了陕西与哈萨克斯坦的合作——在农业、纺织业、电力、油气等领域。

2.陕西与土库曼斯坦的能源合作现状。土库曼斯坦石油天然气储量丰富，居世界前列，被称赞为“中亚的科威特”、坐落在“大气包上的国家”。但土库曼斯坦的石油化工加工产业技术装备落后，使得其迫切需要与他国合作。中国与土库曼斯坦于1922年正式建交，2014年西安市与土库曼斯坦的马雷市全面合作，铺设天然气输送管道，进口土库曼斯坦的天然气，同时开展在新能源、清洁能源以及传统能源领域的合作。2017年，陕京四线工程干线全线贯通，将来自土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦的天然气输送到中国，缓解中国能源压力。

3.陕西与吉尔吉斯斯坦的能源合作现状。吉尔吉斯斯坦能源储量丰富，拥有丰富的矿产资源。陕西省于2009年与吉尔吉斯斯坦的楚河州开始交往，并于2014年5月正式缔结友好省州关系。陕西省与吉尔吉斯斯坦的能源合作主要集中在石油领域。延长石油在吉尔吉斯斯坦设立“中能石油勘探有限公司”，主要从事油气风险勘探。同时，中亚能源有限责任公司所属的吉尔吉斯斯坦的石油天然气工业公司在中亞地区开展了石油配送网络。

4.陕西与塔吉克斯坦的能源合作现状。塔吉克斯坦燃料能源主要依赖进口，水力发电是其主要的能源方式。2014年，陕西省开始与塔吉克斯坦合作，陕西煤业化工建设（集团）有限公司在塔吉克斯坦设立子公司陕西煤化中亚投资（建设）有限公司，承建由“塔吉克斯坦共和国能源和水资源部”发包的在“丹哥拉”经济特区建设的，“220/35/10千伏变电站及和两条220千伏单电高压输电线路工程。2018年年底，陕煤建设集团中亚公司塔吉克斯坦丹哥拉经济特区220千伏输变电项目试运行圆满成功，是陕煤建设集团以BOT模式在海外建设的第一个项目。

二、陕西与中亚五国能源合作存在的问题

1.能源运输基础设施不完善。能源运输的基础设施不足主要体现在两个方面：一是中亚五国基础设施建设并不完善，尤其是出口油气资源对俄罗斯的依赖程度大;二是陕西与中亚国家的交通基础设施及运输车辆的技术标准各异，对过境车辆的限制条件随意变换，给运输者带来不便和损失。

2.技术竞争能力弱。中亚能源资源充足，吸引了众多跨国公司。科学技术是中亚国家选择合作伙伴的重要影响因素，只有先进的技术才能打动中亚的市场，满足需求。但是，陕西省能源企业进入中亚的时间较晚，失去了先机优势。陕西的技术竞争能力弱，在国际合作中处于劣势。

3.人才稀缺。合作归根结底是人与人之间的商谈，如果要达成与中亚的合作，必须要有了解我方充分能源技术的专业人才和了解中亚习俗、精通当地言语的翻译性人才。在将自己的优点能够完全展现之后，还需要具备国际贸易法律知识的人才、领导型人才。然而，陕西缺乏这一类的专业人才。

三、促进陕西与中亚五国能源合作的对策和建议

1.完善基础设施建设。中国与中亚五国应该增设运输管道，增加从中亚至陕西的油气运输的速度与效率，加强交通运输网络建设，拓展网络的范围，增加线路，比如新建连通陕西与中亚的高铁、公路、铁路。同时，双方可以成立一个专门管理两方运输问题的组织，统一交通基础设施技术标准，铁路轨距标准，公路运输车辆长度、超载和限重等技术等，管理运输网络，处理交通运输上的安全问题。

2.发展新技术，提高科学技术能力。技术是国际贸易中的核心竞争力。政府应该增加在发展科技方面的投入，坚持科技兴国战略，在企业或个人有新技术创造的时候给予政策、物质方面的支持;为引进的技术、人才给予“绿色通道”;也可以设立一个关于技术方面竞赛或基金，吸引人们参加，创立良好的气氛。企业也应该积极研发新技术，从国外引进先进技术，吸收并发展。尤其要发展新能源产业，提高处理传统能源带来的污染的技术，发展清洁能源，实现能源进口和能源出口并行。

3.培养高级技术人才。与中亚五国合作需要大量的高级人才。对内，政府和企业应该努力培养一批精通中亚本国语言、了解中亚习俗的翻译性人才和国际贸易领域的人才、领导型人才、技术型人才。所以，政府和企业要加强教育投入，支持员工深造，造就长久的人才来源。对外，要引进国外该方面优秀人才，最好能够形成完整的人才引进体系。此外，对已有的人才也要给予重视。

结语

综上所述，陕西省已与中亚五国在石油、天然气、新能源等方面展开合作，但还存在着基础设施不完善、技术竞争力弱、人才稀缺等问题。对此，本文认为，为推进陕西与中亚五国的能源合作，陕西省应加强基础设施建设，发展新技术，培养高级技术人才。

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