食品安全国家标准发展新状况

□ 刘保奇 彭 慎 吕新印 桂林市产品质量检验所

食品标准是判断食品质量的重要依据之一，它的水平不仅关系我国食品行业的发展潜力，而且直接关系到人们的身体健康。本文概述了之前我国食品标准在多部门管理下较为混乱，使用查询不太方便。经过卫健委（前卫计委）的不懈努力，对食品标准进行大整合，把部分涉及食品安全的推荐性标准转换为强制标准，部分非食品安全的强制性标准转换为推荐标准，整合食品安全卫生标准、食品添加剂标准、食品接触材料标准，进一步完善了食品标准体系。笔者也提出了一些新标准体系存在的问题，以期为我国家标准准体系的完善和提高提供帮助。

民以食为天，食以安为先，食品安全关系国计民生，食品标准是判断食品质量的重要依据之一，是食品安全、生产、贮存的依据，它的水平不仅直接关系到人们的身体健康，更关系我国食品工业的发展潜力，以及我国食品工业在国际贸易中的竞争地位，更应该引起重视。食品标准的规范化工作也是国民经济和社会发展的重要基础工作，其在推动食品工业技术进步、规范市场秩序、提高产业和产品竞争力、促进国际贸易等方面发挥着重要作用。

我国的食品标准体系是以国家标准为主体，行业标准、地方标准、企业标准相互补充的较完整的四级食品标准体系。涵盖粮食加工品，食用油、油脂及其制品，调味品，肉制品，乳制品，饮料，方便食品，饼干，罐头，冷冻饮品，速冻食品，薯类和膨化食品，糖果制品，茶叶及相关制品，酒类，蔬菜制品，水果制品，炒货食品及坚果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡产品，食糖，水产制品，淀粉及淀粉制品，糕点，豆制品，蜂产品，保健食品，特殊医学用途配方食品，婴幼儿配方食品，特殊膳食食品，其他食品，食品添加剂以及食品相关产品等。

我国食品标准数量较多，标准发布部门也很多，包括国家卫生健康委员会（前卫计委、卫生部，以下简称卫健委）、国家商务部、农业农村部、国家经济贸易委员会、国家发展和改革委员会、国家粮食和物资储备局（前国家粮食局）与中华全国供销合作总社等，直接造成标准体系较乱，种类较繁杂，编号也很多，在标准查询和使用方面造成了诸多不便，非专门从事相关工作的专业人员根本搞不清楚。如前轻工部曾发布的标准《露酒》（QB/T 1981-1994），但新国家标准《食品安全国家标准 露酒》（GBT 27588-2011）颁布实施后，旧标准还在使用未作废，给广大标准使用者尤其是食品生产企业造成很多困惑。同时，随着社会的发展、科学技术的进步，以及人们对多样化物质生活的追求，越来越多的新技术、新设备被采用，新的食品被研发推广食用，更先进的检测设备推动了新的检测技术的应用，原来的产品标准和检测方法也慢慢跟不上新时代的发展步伐，迫切需求及时更新产品标准和检测方法，以满足经济发展的需要，满足市场的需要，在国内、国际市场经济激烈竞争的形势下，保障新产品有进行生产、储运、销售的标准，新产品有标准检测方法，保证产品质量。

针对上述问题，国务院制定了法律法规《食品安全法》（2010），为食品标准的发展指明了方向，在近几年，卫健委等相关标准管理部门对食品标准进行了大量的整合和更新，将涉及食品安全的产品标准、卫生标准和检验方法标准一律变更为食品安全国家标准，对未涉及食品安全的一般产品标准和方法一律改为推荐性标准，对混乱的产品系列重新进行编号等，具体变化情况如下。

食品标准的主要变化情况

食品安全标准概念的引入

根据《食品安全法》（2015）第二十二条：国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。根据《食品安全国家标准管理办法》（2010）规定，食品安全标准包括：①食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定。②食品添加剂的品种、使用范围、用量。③专供婴幼儿的主辅食品的营养成分要求。④对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求。⑤与食品安全有关的质量要求。⑥食品检验方法与规程。⑦其他需要制定为食品安全标准的内容。⑧食品中所有的添加剂必须详细列出。⑨食品生产经营过程的卫生要求。这两个法规设定了了食品安全国家标准的概念和应用范围，为食品安全标准的制定、更新、整合提供了法律依据。

推荐性标准转换为强制标准

根据《食品安全国家标准管理办法》（2010）要求，属于食品安全国家标准的食品检验方法应转换为食品安全国家标准。近几年国家卫计委把食品检测方法标准，包括食品理化检测标准从GB/T 5009.2到GB/T 5009.279等的5009系列标准，食品微生物检测标准的4789系列标准等进行了更新，全部并入食品安全国家标准。

产品标准转换为推荐性标准

为精简强制性标准，将《水泥包装袋》等1 077项强制性国家标准转化为推荐性国家标准，标准顺序号和年代号不变。变更的食品标准包括《大米》（GB 1354-2009）、《花生油》（GB 1534-2003）等共22个，未涉及食品安全项目的食品产品标准俱转换为推荐性标准。

对卫生标准的整合

所有食品产品的卫生项目采用终极标准判定原则。食品污染物限量按《食品安全国家标准 食品中污染物限量》（GB 2762-2017），食品中致病菌按《食品安全国家标准 食品中致病菌限量》（GB 29921-2013），食品添加剂使用限量按《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》（GB 2760-2014）规定，食品农药残留按《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量农药残留量》（GB 2763-2016），食品中真菌毒素按GB 2761-2017《食品安全国家标准 食品中真菌毒素限量》等。

对原来类别重复、模糊不清的卫生标准进行整合，删除了各个标准参数相同的规定。如国家标准《食品安全国家标准 鲜（冻）畜、禽产品》（GB 2707-2016），代替了《鲜（冻)畜肉卫生标准》（GB 2707-2005）和《鲜、冻禽产品》（GB 16869-2005）等。

对食品添加剂标准的整合

食品添加剂是为改善食品品质和色、香、味，以及为满足防腐、保鲜和加工工艺需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。由于各种食品添加剂的应用时间跨度大，食品添加剂标准的编制部门和编制时间差别也较大，编制部门繁多，有国家质检总局（前）、卫生部（前）或其他行业协会等部门，编号比较混乱，也不连续。现统一整合成GB 1886序列，目前已从GB 1886.1编至GB 1886.301，共301个新标准，基本涵盖我国当前食品添加剂工业的所有产品。

对食品接触材料标准的重新整合

食品接触材料（原称：食品包装材料）包括食品生产、加工、包装、运输、贮存、销售和使用过程中使用的包装材料、容器、工具和设备，及可能直接或间接接触食品的油墨、粘合剂、润滑油等，不包括洗涤剂、消毒剂和公共输水设施。

对食品接触材料的产品标准进行整合，纳入食品安全国家标准范畴。编制GB 4806序列，编号从GB 4806.1到GB 4806.11，共11个标准，涵盖了食品接触材料所有产品，包括：玻璃制品、陶瓷、搪瓷、橡胶制品、塑料制品、纸制品、金属制品、涂料与奶嘴等，基本能满足我国目前食品工业的生产需要。

新标准编号序列清晰明了，产品分类清晰、易于查询和使用。新标准除国家标准GB 4806.1为基本要求外，其余标准均代替旧标准，而且大部分代替不止一个标准，像国家标准GB 4806.6代替了国家标准GB 4803-1994、GB 9691-1988、GB 9692-1988等10个旧标准，国家标准GB 4806.7、GB 4806.10分别代替了12个、9个旧标准，大大简化了标准体系，改变了原标准编号繁多、不连续、跨度大，标准数量多、种类繁杂与个别项目重复出现的问题。新标准重新定义了个别参数，像原标准中“蒸发残渣”概念，随着食品工业的发展，逐渐不再适用，改为“总迁移量”，更加贴近食品接触材料的实际使用状态。

对食品接触材料的检测方法也进行了整合，纳入食品安全国家标准范畴，制定GB 31604编号序列。目前，已经从GB 31604.1编到GB 31604.49，共49个标准，基本涵盖目前食品接触材料标准所要求的参数，满足食品接触材料检验要求。新标准序列一个参数一个检测方法标准，清晰明了，改变了原来方法的繁杂重复，像原来检测方法GB/T 5009.58、GB/T 5009.60、GB/T 5009.67和 GB/T 5009.71 4个方法标准中都规定了蒸发残渣、重金属、脱色试验与高锰酸钾消耗量等项目，重复罗列，没有意义。

存在问题

新标准的更新日新月异，标准体系的发展为食品、食品添加剂、食品接触材料工业的健康发展提供了有利理论保障。但也存在一些小的问题。

（1）个别产品在不同标准中所属类别不太一致，查询不便。如《食品安全国家标准 食品添加剂使用卫生标准》（GB 2760-2014）中粉丝属于粮食制品，在《食品安全国家标准 食品中污染物限量》（GB 2762-2017）中粉丝属于淀粉制品，二者类别不一致，给使用者实际查询使用造成了一定困惑。

（2）食品接触材料的标准在应用中标准套标准，非专业人士搞不懂，给新使用者带来不少麻烦，要增加培训推广。

（3）有些传统的检测方法，使用简单的仪器就可以分析检测得到结果，新的方法中被很多先进的精密仪器设备代替。如国家标准《食用植物油卫生标准的分析方法》（GB/T 5009.37—2003）中4.1酸价的测定，被《食品安全国家标准 食品中酸价的测定》（GB 5009.229-2016）代替，原标准中的酚酞指示剂滴定法被自动电位滴定法取代，可以根据提取脂肪的实际颜色再确定是否用自动电位滴定仪。