携号转网来了，不限量套餐走了 神同步的运营商何去何从?

谢慧华

经过十年的试点，携号转网来到政策落地阶段。随着国家对“携号转网”政策的不断放开，近日工信部又公开征求意见，明确了携号转网的服务办理条件、业务流程、服务规范等内容。要求三大运营商确保在2019年11月30日前分阶段完成携号转网工作部署。然而，就在携号转网全国推行进入倒计时的节骨眼上，中国电信方面传出消息，9月起将停售达量降速版畅享套餐，套餐外流量将额外计费。中国移动和中国联通方面也悄悄放出声音，表示也将陆续跟进，计划将达量降速套餐更改为限量套餐。携号转网来了，不限量套餐却要离去，齐步走的三大运营商是变相涨价吗？用

户究竟是赚还是赔？

十年试点，携号转网终落地

随着移动通信技术升级，移动互联网的快速发展，手机号码不仅仅是通信用户的标识，还被广泛运用在互联网当中成为网络空间的“身份证”。用户更换手机号码不仅需要很高的时间成本和经济成本，还可能引发财产及安全风险。“携号转网”，即用户可在保持手机号不变的前提下，没有后顾之忧地选择为其提供服务的运营商。

这一业务最早提出来要追溯到2010年，当时天津和海南这两座城市率先开展了携号转网试点。随后在2014年9月开启了第二批试点城市，包括江西、湖北、云南三省。

2018年12月，在工信部的统一部署下，5个试点省（市）开始启用携号转网业务受理新流程。新流程下，用户只需发送短信就可完成查询和申请，拿到携转授权码后，再到携入方所在的营业厅进行业务办理，办理完携转业务后1小时内即可转到新运营商，缩短了转网生效时间。

受益于新流程启用，携号转网的用户规模增长迅速，已约有230万用户完成“携号转网”。据工信部发布的数据显示，自今年2月以来，全国成功携号转网用户数月均增长率高达21.38%。6月，五省市携号转网用户整体规模环比增长7.4%，上半年携号转网业务的累计办理量已经超过了2018年全年办理量。

然而，携号转网涉及面广、复杂程度高，不仅运营商需要改造网络、IT系统、业务平台和用户数据库，运营商之间的联调联测，更涉及互联网公司相关服务的同步实现。我国约有450万移动应用App，其中有相当多的应用都使用手机号码进行注册认证，这就要求不仅手机号码转网，第三方服务也需要同步转。目前，很多的行业短信和第三方服务已能够实现携转，但依然还有相当数量的第三方App没有跟上。

根据工信部网站消息，工信部目前已形成了《携号转网服务管理暂行办法（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。《办法》要求，电信业务经营者应当保障用户的自由选择权，不断完善服务机制，提升服务质量，为用户提供便捷高效的携号转网服务;电信业务经营者需遵守相关法律法规关于市场竞争方面的要求，不得实施各类不正当竞争行为。

在办理条件方面，《办法》提出，申请携号转网的用户，应当同时满足五项条件：号码已在携出方办理真实身份信息登记;号码处于正常使用状态;与携出方结清申请携号转网号码的已出账电信费用，如有未出账的电信费用，与携出方已约定缴费时间和方式;号码与携出方无在网约定期限限制的协议，或已解除在网期限限制;号码入网已满120日。

另外，携号转网并不是所有号码都能转入的，中国移动就表示188、157以及170这三个号段不支持携号转网。原因是188跟157号段是工信部所扶持中国移动4G发展推出的专属号段，170号段是中国移动虚拟运营商所使用的号段。

“不限量”套餐取消

为了缓解携号转网的冲击，中国电信宣布推出取消达量降速规则的畅享套餐，并提供了更加优惠的套餐外资费（低至3元/GB）。早前中国电信发布的《关于调整电信畅享套餐的通知》文件显示：从7月31日起，开始切换达量降速版畅享套餐至普通版畅享套餐，并最晚于8月31日前切换完毕，中国电信将在2019年9月1日起全面停售达量降速版畅享套餐，省内B类达量降速版套餐也须同步停售。调整后，电信将没有达量限速套餐，取而代之的达量不限速不限量，用戶只需要每GB流量支付3元或者5元即可，套餐外流量资费达到600元后暂停当月上网服务。中国移动和中国联通表示后续也会调整跟进。

早在2G时代，中国移动就曾推出10元“动感网上游”服务（不同城市套餐资费不同），用户可享受无限WAP流量。2013年底，中国移动推出4G服务后明确表示WAP套餐不适用于4G服务，办理该套餐的老用户若想使用4G网络，需要升级为其他套餐。这一解决方案在当时引发不少用户的投诉。2017年初，三大运营商在推出4G不限量套餐时显然更加谨慎，吸取了WAP套餐的经验，百元左右的不限流量套餐价格虽然比WAP套餐贵上许多，却并非真的没有限制，每月流量达到一直数值后，都会被限速处理。

达量限速的做法多少有点夸大宣传之嫌，用户对运营商不限流量套餐纷纷表示不满，难道就不能有真正的不限流量套餐吗？事实上，现有的条件下确实无法这样做。一定区域内，数量有限的基站只能提供有限的带宽、频谱等资源，上网的用户人数一多，速度自然受影响，若开放不限速的无限流量套餐，必然导致基站负荷增加，如果运营商不进行主动限速，很容易网络瘫痪，无法“保障所有用户网络公平使用权”。直至目前，无论国内还是国外，都没有运营商推出过真正意义上的不限量不限速的套餐。

另一方面，流量是运营商的收入支柱，但是随着达量限速套餐的推广流量的拉动作用正在降低。工信部公布的数据显示：2019年上半年，移动互联网累计流量达554亿GB，同比增速由一季度129.1%降至107.3%;其中通过手机上网的流量达到552亿GB，占移动互联网总流量的99.6%，同比增速由一季度133.2%降至110.2%。而上半年，电信业务收入累计完成6721亿元，同比下降0.03%。虽然三大运营商完成移动数据及互联网业务收入3086亿元，同比增长0.7%，但增速较一季度和2018年全年分别回落1.5%和9.5%。达量限速套餐和超额付费不限速套餐共存，才有望扭转颓势。

从用户角度来看，也相当于多了一种选择。达量不限速，正好满足了部分流量大户的高速流量需求，而觉得达量限速套餐比较实惠的老用户依然可以继续使用。独立电信分析师付亮就对调整前后的套餐做了对比，主要从五个场景着手，经过分析计算结果显示：取消达量降速对大部分用户有利或没有影响，“涨价说”不成立，运营商也应针对突发大流量的用户设定保护措施，以减少给用户带来的损失。

5G在前，存量竞争更激烈

根据工信部发布的数据，截至2019年6月底，三家基础电信企业的移动电话用户总数达15.9亿户，同比增长5%，但较上月末减少353万户，移动电话用户规模继续下降。由于增量市场所剩无几，运营商之间的竞争正加快升温。5G时代的到来，让运营商们站在了新的赛道上，但5G带来的大量资金需求，需要靠缩减开支来支撑。中国电信在财报中表示，持续优化营销模式、执行新收入准则，控制销售及管理费用。中国移动也表示，将持续坚持前瞻规划、有效配置、合理投入、精细管理的成本资源配置原则。

同时，携号转网也带来了新的额外成支出。根据中国联通官方消息，联通携号转网项目（核心网部分）的采购部分将由华为技术有限公司、华为技术服务有限公司联合体独家承担。此次携号转网项目（核心网部分）采取单一来源采购方式，需要新建NPHLR设备和NPMSC设备，服务用户规模将达到740万，用以完成用户查询。

与支出增加矛盾的是，随着携号转网的落地，运营商需要推出各种优惠政策，想尽办法挽留老用户。今年上半年，通过大幅调低套餐外资费，中国电信拥有了更强的市场竞争力，累计净增移动用户和4G用户半年累计净增数分别是2048万和2371万，中国移动次之，中国联通最少。截至6月底，中国电信移动用户总数达3.2348亿户，距离中国联通的3.24亿户仅一步之遥。再加上中国电信在家庭套餐方面的既有优势，如果中国移动和中国联通不跟进采取一些新的竞争策略，在未来携号转网的竞争中，这两家可能的确会面临老用户流失，而中国电信坐收渔利的问题。

事实上，除了对三大运营商用户规模的影响，携号转网也对电信行业整体服务产生了深远影响。公开征求意见的《办法》提出，携入方应当本着携入用户与本网新入网用户同等条件下享有同等权利的原则，与携入用户签订电信服务协议。这意味着，老用户可以通过携号转网使自己重获新用户的身份，以此获得运营商向新用户提供的各项优惠政策。这将倒逼运营商改变以往在套餐设置上所采用的一些惯用策略。—方面，在携号转网的压力下，为了避免老用户流失，运营商可能会进一步降低套餐资费，并缩小新老用户套餐之间的区别;另—方面，运营商可能会调整吸引新用户的促销策略，缩小套餐优惠期内与优惠期后的价格差距，做好两个阶段的过渡，避免随着优惠期结束套餐价格陡然大幅上涨而导致用户流失。

5G在前，携号转网落地，“不限量套餐的存在多少有些格格不入。进入5G后，网速进一步提升，流量消耗速度势必大幅提高，现有的套餐流量阈值上限不适应5G的实际情况。对于用户而言，4G时代时“不限量”套餐很少存在超限的情况，在5G网络下很可能到了月中就用完了，如果此后半个月都被限速使用，同样也会引起用户不满。达量限速和达量不限速资费共存下，用户可以自主根据实际需求选择。同时，运营商陷入了流量“增量不增收”的尴尬境遇已久，伴随着竞争压力出现的“不限量”套餐的增量推广让运营商的量收剪刀差持续扩大。随着5G网络的投入在即，用户对流量的需求将继续增大运营商开始同步退出“不限量”的竞争是回归理性的选择。

此外，随着社会水平的发展，消费者对服务品质的关注度越来越高，价格和服务品质都是消费者决定是否购买产品的重要参考因素。携号转网的用户将会综合评估运营商的价格和服务品质而做出选择。仅拥有“不限量”套餐，不顺应部分流量大户的需求推出达量不限速套餐，将面临用户流失的问题。三大运营商同步取消“不限量”套餐的增量推广有利于统一规划套餐，满足5G时代用户多样化的需求。

写在最后

推出“不限量”套餐惹人议，取消“不限量”套餐同样被吐槽，服务行业众口难调是常态。实际上从用户角度而言，取消達量限速套餐并非变相涨价，而是多出了一种选择。大多数4G用户满足于阈值内的高速流量或能够接受阈值外的限速，完全可以不变更套餐资费;有海量高速网络需求的用户过去不得不另购加速包，更换为新套餐后也并不会多花钱。今后想要更换其他4G或5G套餐的用户，还可以对比三家，通过携号转网享受其他运营商的新用户待遇。