东平县新湖镇精准扶贫模式调查

李秉远

东平县新湖镇精准扶贫模式调查

李秉远

山东农业大学经济管理学院, 山东 泰安 271018

精准扶贫是扶贫进行到关键时刻的深层次改革，作为关键一环的农村产业创新扶贫，与本地特色产业结合的创新模式，是当前农村精准脱贫的高效途径和长效机制。本文选取了山东省东平县新湖镇，研究了该镇产业扶贫的整体情况，着重研究了该地实施的小龙虾特色养殖业产业扶贫模式，通过调查问卷和现场访谈调查分析了该地的收入结构、致贫原因等贫困户现状；总结该地自然经济条件和贫困户现状所实行的特色产业扶贫措施；分析项目的做法、取得的经济、社会、生态等效益成果；找出了在产业结构，产销结合、品牌化等方面存在的不足；提出了进一步发展的对策，总结出农村产业扶贫模式的实施路径，为山东省的扶贫攻坚工作提供借鉴。

东平县; 精准扶贫; 模式

党的十九大以来，随着扶贫开发工作的进行，很多学者针对精准扶贫做了大量的研究，其中有关精准扶贫具体模式，全承相等[1]表明产业扶贫要把扶贫与产业开拓联合起来、扶贫与城镇化建设联系起来，探索农业基地/特色园区/细分村镇+龙头公司+合作社+贫困户的链式扶贫新模式。之后刘健生[2]也提出了“企业+合作社+驻地+农户”、“合作社+电商+贫困户”等多种产业扶贫新模式。另一种扶贫具体模式是将扶贫资金入股，年底向贫困户发放股利。这种扶贫模式运用市场机制，将资金投入市场，以公司为经营主体，年底贫困户可获得分红。刘纪荣[3]建议贫困户可以通过政府赠股的方式，在合作社中得到一定额度的股权，能够取得从合作社贷款的基本权利，亦可获得相应股权的盈余收入。宫留记[4]提出政府可以使用一些专项扶贫资金或支农资金作为贫困户的股金，参与种养大户、家庭农场、合作社等新型经营主体和龙头企业、产业基地的生产运营和收益分红，以增加贫困人口的财产性收入。对于产业扶贫，上述学者已经开展了诸多研究，取得了系列成果，在前人的基础上本文将对精准扶贫下东平县农村产业创新模式进行调查分析，重点对其特色养殖业的项目现况、取得成果、现存问题和发展建议做出进一步的研究，旨在得出如何针对地方贫困村镇贫困户以及当地自然社会具体情况采取切实有效的产业扶贫措施，为山东省的扶贫攻坚工作出一份绵薄之力。

自2014年实施精准扶贫以来，新湖镇通过产业项目带动，累计投入扶贫专项资金1239万元，

1 新湖镇整体产业扶贫概况

建成投产项目19个，其中农业种养项目6个、光伏发电项目6个、2个乡村旅游类项目、5个制造加工类项目，实现收益153.15万元，覆盖贫困户574户2123人（详见表1）。运行较好的产业项目有：臧庄绳网加工项目，投资99万元，收益9.9万元，覆盖贫困户81户169人；范庄杞柳柳编项目投资105万元，收益10.5万元，覆盖贫困户100户201人等。

表1 新湖镇2014~2018年整体产业扶贫项目情况表

数据来源：根据新湖镇政府工作报告总结整理。

Data source: summary based on work report of Xinhu Town Government.

随着产业扶贫项目的持续推进，新湖镇在实现贫困户脱贫方面也取得了一系列成绩。2014年国扶办系统建立时进入系统的贫苦人民3471户11843人，其中低保520户1238人，到2018年共有未脱贫户6户16人，其中低保5户14人。截止目前，系统内脱贫但继续享受政策共有623户1327人，其中低保户441户856人，五保户22户29人，残疾人户249户285人。

表2 新湖镇2014~2018年贫困户数量统计表

数据来源：根据新湖镇扶贫办统计资料整理。

Data source: based on statistics of the Office of Poverty Alleviation in Xinhu Town.

2 特色产业扶贫模式调查研究—小龙虾养殖业

2.1 数据来源与样本特征

2.1.1 数据来源本文数据来自于本课题组于2018年8月10日~8月24日对泰安市东平县新湖镇的问卷调查和现场访谈，课题组一共制作了4类问卷和访谈提纲，一类是针对当地政府和扶贫办；一类是针对当地的村委会；一类是针对当地的贫困户；一类是针对当地的扶贫企业。四类问卷在东平县各发放10份、10份、320份、20份，收回10份、10份、295份、19份，其中有效问卷10份、9份、295份、18份。回收率分别为100%、97%、92%、95%，问卷有效率为100%、90%、98%、94.7%。

2.2.2 样本特征根据调查问卷和现场访谈的调查数据，我们进行整理和汇总，得出了样本贫困户的统计信息（详见表3），下面将就统计信息进行具体的贫困户现状分析。

表3 样本贫困户信息统计

2.2 根据贫困户现状实施的扶贫措施

2.2.1 可行性分析我们对发展小龙虾特色养殖业的村落从贫困户的贫困结构，当地的自然条件方面进行说明当地发展小龙虾养殖业的可行性

（1）发展小龙虾特色养殖业与贫困结构的联系性根据表3分析小龙虾特色养殖业村落贫困户的收入结构我们发现，有劳动能力的主要以农业种养收入为主，而没有劳动能力的主要靠土地流转收入以及各种补贴收入为主，说明村民还是有一定的种养经验，且农业种养是其可以接受的致富手段;年龄结构方面，发展小龙虾特色养殖业的村落中20岁至60岁的人口占总人口的60%，劳动力比较充足，能够满足养殖小龙虾的对体力和技能的需要；受教育水平方面，虽然村中的受教育程度不高，但养殖小龙虾属于技能型的操作，对于知识受教育程度要求并不高，村民大多都掌握普通劳动技能，也能够吃苦耐劳。综上，当地决定实施特色小龙虾养殖业产业扶贫措施。

（2）自然条件优越新湖镇地处东平湖南岸，地势低洼，域内水资源丰富，深浅适中的水塘面积2万余亩，最适合小龙虾的养殖，具有发展“莲藕龙虾套养”产业的天然优势条件。该镇自然资源优厚，林网密度大，大气质量好，就是“天然氧吧”，区域内无污染型企业，水质优良，土壤无污染，在这种原生态前提下产出的龙虾本身就具有出众的产品质量。

2.2.2 项目概述（1）“荒坑”变“金盆”让贫困户获益于产业链该镇采取了“合作社+驻地+贫困户”模式，以送虾苗、包回收、保底价等方法，扶持贫困户参与小龙虾养殖，通过藕池入股注资、自主养殖、兼职务工等方式，促使了稳定增收。镇上通过组建龙虾养殖专业合作社，统一对相关村落周边几近荒芜的藕塘进行了挖深规整，建成标准化藕池，统一发放虾苗和藕种给有劳动能力的贫困户，统一培训，教给他们养殖技术，统一喂养饲料，在小龙虾成熟时统一收购，形成完整的产业链；对贫困户家中有劳动力的妇女，龙虾养殖合作社提供给他们给小龙虾添加土豆片、玉米粒等食料的工作；合作社将这些贫困的家庭带入龙虾生产链上，实现从输血到造血的转变。

（2）藕“遇”小龙虾“藕虾套养”模式一举多得该镇将养殖模式推陈出新，现在推行的“莲藕—龙虾混合套养”模式，实现了莲藕、龙虾优势互补，藕塘的天然条件可给小龙虾提供合适的生长环境，小龙虾吃水中的微小生物和海草，小龙虾的粪便落入水中能够肥田养藕，促进了良性循环，生长过程中不施放一切危害食物安全的饵料，不断提升小龙虾的质量竞争力，所以这里所养出的小龙虾色泽鲜美、肉质可口、营养价值高，养殖模式具有危害小、周期短、奏效快、效益佳的特征，兑现了安全、绿色、高效的目标，提高了坑塘、鱼池的产出价值，增加了贫困户的收入，也为产业扶贫寻得了新路子。

（3）“组团”开拓市场以“标准化”提升竞争力由于单个养殖户有生产规模小，农产品只能根据市场价格出售，不具备定价的能力，且信息不对称，无法掌握全面的市场信息等情况，所以该镇建立合作社把养殖户组织起来，根据市场需求组织养殖和销售，组团打开市场，加强了新湖小龙虾竞争力。眼前，新湖镇广泛吸纳小龙虾养殖散户，组建了佳誉、鳌鑫、鑫水三家标准小龙虾养殖合作社，实行统一管理、统一规范、统一购销，改变了以往散养式、家庭作坊式的时候，养殖市场信息不对称导致的经济效益低的短处，有效规避了市场风险。

2.2.3 项目取得成果发展特色小龙虾养殖业让贫困户真正能够提高生活水平，充分发挥自己的价值，获得了巨大的效益。①经济效益—“藕”“鱼”入股合作社，经济发展笑颜开。根据表3我们可以明显看出相关村落贫困户年收入平均提高了两千元以上。②社会效益——小龙虾，促结构，脱贫攻坚还看他。通过该项目的实施，加快了新湖镇产业结构调整步伐，确保扶贫资金发挥效益、使贫困户真正受益。③生态效益——接天“莲藕”无穷蔽，映日“龙虾”别样红。新湖镇摸索出的这种生态环保混养模式，不仅能让新湖所产莲子、莲藕和小龙虾名声大振，而且美丽的生态环境相应促进了东平湖区乡村旅游扶贫产业的壮大。

2.2.4 项目存在不足笔者发现新湖镇小龙虾养殖业发展过程中也出现了很多问题①养殖产业单一化，目前该镇的小龙虾产业仅仅是小龙虾的养殖和销售，模式过于单一化，缺少健全的小龙虾产业链。②小龙虾没品牌，市场闯关他难行。东平湖有他自身的历史故事和文化传承，养在东平湖里面的小龙虾并没有因此和镀上一层金。③龙虾养殖规模小，成本负担阻前行。目前该镇的小龙虾养殖只是农户单独养殖，由于养殖数量少，所以每只小龙虾的饲料及人工费用高，提高了养殖成本，降低了小龙虾的利润空间。④龙虾身上病菌多，根据国外学者的研究结果，已经发现小龙虾体内可以携带多种病毒、有致病能力的细菌和寄生虫。这些具有致病能力的致病生物，在特定的前提下是可以引起疾病发生的。由于贫困户的受教育水平不高，学习能力较差，即使合作社给予相应的技术培训，贫困户无法完全掌握养殖技术，容易导致小龙虾患病而大量死亡。

2.2.5 项目发展建议针对养殖业发展过程中，出现的品牌效应低、产品单一等不足我们建议①完善龙虾产业链，发展产业“一条龙”。在大力发展小龙虾养殖的同时，要积极探索发展小龙虾深加工产业，引入水产品的加工企业、水产品特色餐厅。②龙虾产业快发展，促进新湖乡村游。东平湖作为一个乡村旅游发展的优良之地，小龙虾可以发展成为乡村旅游中的一个特色的养殖观光项目，实现新湖乡村游的壮大，促进第一产业+第三产业协同发展。③地域文化有内涵，新湖龙虾成品牌。借助东平湖的地域优势、文化历史，挖掘东平湖小龙虾的文化内涵，打造具有当地特色的独具竞争力和代表性的东平湖小龙虾品牌。④乡村超市直接送，龙虾新鲜品质优。与周边超市达成协议，签订购买合同。将新鲜的小龙虾直接运往超市销售，既解决了小龙虾销售时间长不新鲜饿问题，又使超市获得品质优良的小龙虾，提升了企业形象。

3 经验与启示

3.1 产业扶贫必须以区域资源禀赋为基础

要充分发挥产业扶贫的功效必须做到，一是根植于区域资源优势，二是让贫困农户充分地参与产业发展之中，实施共享发展。这就要求针对当地贫困村的贫困户贫困结构以及当地的自然条件，开展切实有效的产业扶贫措施，不能盲目照抄照搬，更不能强行移植。要力戒产业结构同质化，要在市场的细分上下功夫，避免到头来不仅不能内植发展动力，反而成为脱贫负担。

3.2 加强产销衔接，确保农产品不愁卖不愁销

要拓宽农产品销售通路，促使批发商、电商企业、大型超市等市场经营主体与贫困主体建立持久友好的产销关系，把采购销售、物流服务网点延伸到贫困村，推行以购代捐的扶贫方式，组织学校、医院等机关事业单位开展定向采购活动贫困地区农产品的活动。

3.3 根据市场反馈，适时调整种养结构

要坚持市场导向，根据市场反馈，适时地调整本地区种养业结构。政府需要加强各方面相关帮扶，切忌大包大揽。最合适的方式是让农民跟着市场走，而不是跟着政府走。要生产市场需要的特色农产品，像无公害有机蔬菜，减少生产已经供应过剩的农产品，像玉米、小麦。只有了解市场需求，生产的农产品才能有销路，农民才能增收，贫困户才能脱贫。

在精准扶贫的大背景下，只有根据各地不同的贫困户贫困结构以及自然禀赋等情况，因地制宜地引进切实有效的产业项目，兼顾经济社会和生态效益，加强产销衔接和市场机制作用，才能发挥好产业扶贫应有的作用，真正促成从“输血”到“造血”的转变。

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[5] 李志萌,张宜红.革命老区产业扶贫模式、存在问题及破解路径—以赣南老区为例[J].江西社会科学,2016,36(7):61-67

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[9] 余欣荣.产业扶贫精准脱贫[J].中国领导科学,2016(8):6-9

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Investigation for Targeted Poverty Alleviation Model in Xinhu Town of Dongping County

LI Bing-yuan

271018,

Precision poverty alleviation is a deep-seated reform of poverty alleviation at a critical moment.，As a key link for precision poverty alleviation in rural areas, the innovation mode of combining with local characteristic industries is an efficient way and a long-term mechanism. This paper selects Xinhu Town and studies the overall situation of industrial poverty alleviation in this town, with emphasis on the poverty alleviation mode of crayfish breeding industry in this area. Through questionnaire and on-the-spot interview, this paper analyzes the current situation of poor households, such as income structure, causes of poverty and so on;Summarize the special industry poverty alleviation measures carried out in view of the natural economic conditions and the current situation of the poor households; The practice of the project, the economic, social, ecological and other economic results, found out the industrial structure, the combination of production and marketing, branding and other aspects of the shortcomings; This paper puts forward the countermeasures of further development, summarizes the implementation path of the poverty alleviation mode of rural industry, and provides reference significance for the poverty alleviation work of Shandong Province.

Dongping County; targeted poverty alleviation; model

F321

A

1000-2324(2019)05-0921-04

10.3969/j.issn.1000-2324.2019.05.041

2019-03-27

2019-04-20

李秉远(1997-),男,本科生,专业方向:国际经济与贸易. E-mail:Bingyuan68@163.com