人大代表连续多年约见市长——开平市人大常委会积极监督政府工作

/ 图 詹文字

“市政府要诚恳地接受人大的监督，高质量办理人大代表提出的议案、建议，与人大代表密切沟通，及时通报信息，进一步推进各项工作。”2018年10月30日，开平市人大常委会机关会议室座无虚席。市人大常委会年度监督的“规定”动作——人大代表约见市长活动正在进行中。在认真听取代表的意见建议后，开平市市长邝积康作出承诺。

从2012年开始，开平市人大常委会坚持每年开展一次人大代表约见市长活动，在激活人大代表约见权方面进行了一系列积极的探索。

约见选题更贴近民意

选好主题是关系到约见活动能否取得成效的基础与前提。常委会非常重视约见主题的选择。2012年至2018年的约见主题分别是：环境保护、车辆超限超载治理、城市管理、饮用水源水质保护、农村生活垃圾处理、赤坎古镇旅游项目建设、创建全国文明城市工作。

这些选题具有以下几个特点：一是坚持少而精。每年只组织一次约见市长活动，每次活动只有一个主题。二是坚持可行性。选择那些经过努力可以解决的问题，避免选题不切实际，好高骛远。三是坚持聚焦热点。选题都是从人大代表意见集中、群众关心、政府办理成效不明显的代表建议中筛选出来的，迫切需要通过约见，引起市政府的重视并切实解决。

会前调研更有针对性

“没有调查就没有发言权。”围绕拟定的约见主题，2018年6月14日，常委会主任张星杰带领市人大代表，就开平市创建全国文明城市工作开展前期调研。调研组先后察看了百汇市场周边清拆违建的工作情况，迳头江边共享单车乱堆放和迳头市场周边乱摆卖、占道经营问题，部分小区卫生黑点和垃圾乱堆放问题，突击抽查了南岛市场周边销售非法出版物的商店，检查了非物质文化遗产保护工作情况。

为了更加全面深入地了解城市管理和建设中存在的问题，随后，常委会又多次组织部分人大代表以明察暗访的形式开展调研。市人大代表杨子晖等带着相机，来到市场、车站周边等群众反映比较强烈的场所明察暗访，拍摄了大量照片。在此基础上撰写专题调研报告，并制成了PPT演示文稿。

深入的会前调研，让人大代表在约见活动中提出的意见更具针对性。

面对面交流畅通民意渠道

组织人大代表调研创建全国文明城市工作情况

“为整治环境污染，前期港口路煤场码头迁走了，而现在变成了砂石码头，白天不作业，晚上作业，严重影响周边群众休息，群众意见很大，希望有关职能部门能够彻底整治。”市人大常委会教科文卫工委主任丁友国提出意见。

“近期要彻底封停该码头，根据实际改造成群众休闲场所或江边景观平台。”市城管局局长罗健华回应。

“请有关部门将整治后的情况通过微信及时向我报告，我要看整治后的图片。”市长邝积康补充说。

类似的交流场景，是近年来人大代表约见市长座谈会的常见画面。每次约见，市长都会带领分管副市长及有关职能部门、镇（街）的主要负责人，一起接受人大代表的约见。主发言代表聚焦约见主题，借助电脑PPT演示，汇报前期调研报告，指出存在的一些问题和不足，提出建议。随后，其他与会代表围绕约见主题踊跃提出补充意见。然后，市长、分管副市长及有关职能部门、镇（街）的主要负责人就相关问题现场回应和解释。人大代表与市长面对面，让民意反映更加畅通。

跟踪督办增强办理实效

“要将此次约见活动中代表所提的意见建议进行梳理，列出清单，两周内给出答复。”邝积康在2018年的约见会上明确承诺。

常委会一直以来高度重视代表在约见活动中所提建议意见的督办落实。

每次约见活动后，在跟踪监督过程中注重“四个结合”：结合常委会视察活动加强跟踪监督，结合听取审议专项工作报告加强跟踪监督，结合代表建议督办工作加强跟踪监督，结合重点项目督办工作加强跟踪监督。

在2015年“进一步加强饮用水源水质保护工作”人大代表约见市长活动后，常委会要求市政府在2016年上半年将饮用水源水库污染源整治情况，形成书面报告报常委会。2017年4月底，常委会专门组织人大代表视察全市畜禽养殖禁养区、限养区和适养区专项整治工作，推进全市畜禽养殖业污染治理。推动市政府编制了《大沙河水库水质保护规划》，印发了《开平市畜禽养殖禁养区、限养区划定规定》，在“十三五”规划明确提出要把大沙河水库打造成为国家级湿地公园，并采取强力措施，对饮用水源水库环境问题挂牌督办整治。根据市环境监测站的监测，2017年以来，开平市重要饮用水源大沙河水库水质均达到Ⅱ-Ⅲ类。

制度建设让约见活动更规范

2018年7月，常委会以“推进县乡人大工作年”为契机，在总结过去代表约见活动的基础上，出台了《开平市人大代表闭会期间约见国家机关负责人暂行办法》。

办法对约见的范围、约见内容的审核、约见活动的组织，以及约见活动中代表建议意见办理时限等作出具体的规定，并明确后续监督职责，为落实代表的约见权，发挥代表主体作用作出制度性安排，使闭会期间人大代表约见国家机关负责人的活动规范化、制度化。

多年来，人大代表约见市长活动作为开平市人大常委会年度监督工作和代表工作的“规定”动作，已经成为一个“品牌”。在常委会的积极推动下，解决了一批民生热点难点问题。人大代表约见市长活动这一“品牌”愈加闪亮。■