《美国工厂》，为中资企业敲警钟

张崟

中资企业的在美用工困境

近日，由美国前总统奥巴马旗下公司发行的纪录片《美国工厂》在美国最大的流媒体平台Netflix上线，该纪录片聚焦于福耀集团在美国俄亥俄州代顿市投资设厂的事件，展现了工厂内部一系列由于中美在文化、经营理念、内部治理方面的差异而引起的矛盾和冲突。该纪录片展现出了众多中资企业在美国投资过程中遭遇的困境，“水土不服”的情况体现出了与工会的矛盾、法律合规执行的困扰、生产管理模式造成的劳资对抗，以及中西方文化差异带来的沟通障碍和冲突。

我们在为客户提供美国投资相关法律服务的过程中发现，上述矛盾和冲突几乎充斥于在美企业生产经营的各个环节，且在劳动力密集型的生产制造业工厂中有着更为明显的体现。正如片中福耀集团在美国建厂后，集团管理层普遍对于如何管理美国员工的问题感到非常困扰，美国工人效率低下以及日常管理的障碍，使集团在日常管理方面不断碰壁。

这部纪录片，不仅为人们展现了美国视角下中国企业赴美投资建厂的种种“意料之内”和“意料之外”，更在当前中美贸易摩擦的大环境下，为中资企业在美投资提供了新的发展方向和思考维度。中国企业要想克服在美“水土不服”的困难，不仅需要全面掌握当地法律的各项规定，同时在日常员工管理上也需要因地制宜，避免直接套用中国式的管理模式。

在美国劳动用工的过程中，制造业企业里最常见的几类风险包括职业安全与健康问题、歧视问题以及工会问题。笔者将以福耀美国工厂为例，简要介绍一下美国在职业安全与健康方面的法律规定及用工环境的管控现状。

福耀玻璃再次面临巨额处罚指控

《美国工厂》纪录片上线的前一个月，2019年7月29日，美国劳工部职业健康与安全管理局（下文简称“OSHA”）发布新闻稿声称，福耀玻璃美国公司遭到举报，称其工厂存在安全隐患，令员工暴露在多种生产隐患和灾害的工作环境中，其中包含9项重复违规现象和13种严重违规行为。OSHA认为，福耀玻璃美国公司应当为此事承担724380美元的罰款。目前，笔者暂未了解到福耀集团是否有回应。但是工厂自2016年受到第一起工厂安全生产投诉以来，已经是第12次接受OSHA的调查，而此前该工厂面临的最高罚款为2017年的10万美元（经当地政府部门协调后由22.6万美元降低至10万美元）。

我们在片中看到，美国工人在工作过程中时常抱怨车间内工作环境差（高温）、劳动保护措施不到位（无防护情况下处理玻璃碎片，暴露在有害的化学气体中），而2018年一位美国员工在工厂内因工死亡的事件更是令这种担忧和不满的情绪达到了顶点。虽然工厂方面一直在加强其工作场所的安全保障，试图为工人们提供更为安全的工作环境，但是工人、OSHA以及美国职业安全法律显然对此有着更高的要求。大多数情况下，为工人提供更加安全、令人满意的工作场所往往会伴随着成本的提高和效率的下降，这与企业的经营目的相反，矛盾也就此产生，而企业必须于矛盾中找到平衡点，才能行稳致远，合法经营。

OSHA的罪与罚

美国目前的职业安全健康体系由法律——《1970年职业安全健康法》，职业安全健康相关标准，管理机关——OSHA、疾控中心下属NIOSH、职业安全健康复诊委员会OSHRC，以及OSHA执法监察机构组成。除法律强制性规定外，在日常的监察监督过程中由OSHA负责制定的大量职业安全健康标准都将成为对企业进行判罚的依据，而目前，OSHA制定的标准已超过4200个，几乎涉及美国的全部行业，雇主的主要责任包括但不限于：

●提供安全的就业场所，遵守OSHA法案下的标准规则；

●检测工作环境，确保符合OSHA标准要求；

●确保雇员在工作中获得并使用安全的工具和设备并对设备进行定期维护；

●使用颜色代码、海报、标签或标志来警告员工潜在的危险；

●建立或更新操作程序，并与员工沟通，使员工遵守安全和健康要求；

●雇主必须用工人能理解的语言和词汇提供安全培训；

●在工作场所使用危险化学品的雇主必须制定并实施“书面危害沟通”计划，并对员工进行培训，使他们了解所接触的危害以及适当的预防措施；

●根据OSHA标准提供体检和培训；

●禁止对向OSHA举报雇主违法行为的员工进行报复等。

职业安全与健康问题不仅是中资企业常常面临的问题，也是不少美国知名企业会遇到的问题。

2013年特斯拉曾因发生火灾导致员工烧伤，被处以7.1万美元的罚款，2019年1月因福耀玻璃美国工厂2018年建造的户外帐篷存在安全隐患而被OSHA处以29365美元的罚款，在2月又再次发生了火灾。该事件也给不少在美中资企业敲响了警钟，工厂内部的职业安全与健康不仅是法律规定的刚性要求，同时也是企业管理的重要内容和基石，对员工的安全健康和日常效能管理也至关重要。根据2019年的最新规定，每项严重违法行为的最高处罚额为13260美元，未能在整改日前完成整改的，每日加罚13260美元；故意违法或重复违法的，每项违法行为处罚132598美元。加州目前的最高处罚额为13047美元，加州单次单项违反职业安全与健康的最低处罚额度根据违法的严重程度而定：严重程度低、中、高的分别处以1000美元、1500美元、2000美元的罚款（根据违反的条款不同，最低处罚额度可能增幅25%）。

《美国工厂》这部纪录片为在美中资企业提供了重要的借鉴和风险警示，一方面展现了中美企业在员工管理和企业文化上的不同，另一方面也充分体现了美国劳动法的法律特点，为在美中国企业的合法用工敲响了警钟。