地方党委政府指导高校党建工作责任制落实研究

杨爱东 杜文博

关键词 地方党委政府 指导监督 高校党建工作责任制 落实 路径

基金项目：1.2016年江苏高校哲学社会科学研究一般项目《新形势下高校党建工作责任制的创新研究（项目编号：2016SJD1 0014）;2.2017年中央高校基本科研业务费项目《我国高等学校学术不端行为治理研究》（项目编号：2017WB06）。

作者简介：杨爱东，中国矿业大学公共管理学院教育经济与管理专业2014级博士，中国矿业大学总务部副研究员，研究方向：高校党建与高校管理;杜文博，中国矿业大学，党政办公室，助理研究员，研究方向：高等教育管理。

中图分类号：D262                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.303

一、问题的提出

从词源上看，“责任（responsibility）”一词来源于拉丁文respondeo;从字义上解，在《现在汉语词典》给出了“责任”的两种意思：一是分内应做的事，二是没有做好分内应作的事因而应当承担的过失。 在现实生活中，人们往往只是认识责任是分内应做的事，而忽略了没有做好分内的事所要承担的罪责或惩罚。人，从脱离母体来到世间始就注定了与“责任”共生共存，同时“责任”并贯彻和体现在人类的一切行为和活动中了。也就是说，责任是人的本质、人的灵魂。 我们认为，“责任”就是无论是作为个体的人还是作为一个组织都必须从其本性出发所应当承担的角色的义务并随角色相伴相生的一切后果。中国共产党，自从她诞生之日起，就注定了她肩负着要带领全体中华儿女为中华民族伟大复兴而奋斗的重大历史责任。1994年召开的党的十四届四中全会作出的《中共中央关于党的建设几个重大问题的决定》中第一次鲜明地提出了“各级党委都要健全抓好基层党组织建设的责任制。”由此，“党建工作责任制”成为了中国特色社会主义党的工作建设的一个创新，成功地运用到各级党委工作中，促进了我国党的建设事业蓬勃发展，并在党的领导下推动了中国特色社会主义事业取得了一个又一个伟大胜利。

实行党委领导下的校长负责制的高等学校，为落实全面从严治党要求，实施“党建工作责任制”因势因时因利成为了高等学校党建工作的一条主线、一个贯穿、一大抓手。也就是说，高校党建工作责任制是高校认真执行贯彻党和国家的教育路线方针政策，遵循《中国共产党章程》，系统而创造性地落实高校各基层党组织和全体党员在党的思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设和制度建设中的职责和任务，发挥高校作为科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点、国家硬实力和软实力的重要综合平台 的应有作用，特别是融入当地地方经济与社会发展的进程中，进而促进高校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新四大功能的最大发挥 的制度。

党的十九大报告中指出“五年来，我们党以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革。”“全面从严治党成效卓著。”自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍的方针，高举巡视利剑，对高校党委开展了巡视工作，中央巡视组对31所中管高校和教育部巡视组对隶属教育部其他的48所直属高校实现了高校党委巡视的全覆盖，地方党委巡视组按照中央的统一部署分批分阶段对地方高校党委进行巡视。通过巡视，发现高校绝非一片净土，违规违纪仍然很严重。十八大以来，从2013年3月至2016年12月间，包括“中管高校”在内，中纪委网站共通报128名被查处的高校领导干部;今年前8个月，已有23名高校领导干部被通报，接近去年27名的通报总人数，高校违纪违法问题仍然严重。 究其原因，除了违纪违法当事人的主观原因之外，其中一个根本性的原因就是高校党委全面从严治党要求落实不严、落实不到位，党委履行主体责任失之于松、失之于软，纪委履行监督责任乏力、问责不严。这也表明某些高校党委没有以全面从严治党的要求落实党建工作责任制。从媒体所反映的种种触目惊心的高校违法违纪案件以及当前高校党建工作的真正实际，我们认为，高校党建工作责任制的有效落实除高校党委本身主动作为之外，还少不了当地地方党委政府的指导与监督，这同时也成为了新时代高校党建工作责任制有效落实与创新发展的新思路、新方向、新路径。

二、地方党委政府指导监督高校党建工作责任制的合法合规性

（一）党和国家的明确要求

为落实全面从严治党要求，进一步加强地方党委政府的工作，提高地方党委政府的领导能力，2016年1月，中共中央办公厅印发了新修订的《中国共产党地方委员会工作条例》（以下简称《条例》）并从2015年12月25日开始施行。《条例》中明确指出“党的地方委员会在本地区发挥总攬全局、协调各方的领导核心作用，按照协调推进“四个全面”战略布局，对本地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设实行全面领导，对本地区党的建设全面负责。” 同时明确了“党的地方委员会应当通过召开全会的方式履行职责”， 其中一条职责就是“讨论和决定本地区党的建设方面的重大问题，审议通过重要党内法规或者规范性文件。”高等学校是地方社会建设的一个重要组成部分，同时又由于高等学校是知识创新的发源地、人才的集聚地、成果转化的来源地的特殊性，在一定程度上推动着地方的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

鉴于《中共中央办公厅关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》中 “按照党组织隶属关系，地方党委领导本地区的基层党建工作”“党的组织关系实行属地管理、业务工作实行垂直管理的基层单位，其党建工作由地方党委领导，业务主管部门党组（党委）指导。” 的规定，基于这样的规定，高校党的组织关系实行属地管理，高校党建工作接受高校所在地的地方党委政府的领导。在2017年9月14日中央组织部、教育部召开的中管高校党的建设工作推进会上再次提出了“地方党委政府要担负属地管理责任，及时研究解决重要问题”的要求。高校党建工作责任制作为高校党建工作的主要抓手，其有效落实就必然需要地方党委政府的指导与监督。

习近平总书记在2016年12月7-8日在北京召开的全国高校思想政治工作会议上发表的重要讲话中指出“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。……各地党委书记和有关部门党组要多到高校走走，……”。 这更进一步明确了高校党建工作当然包括高校党建工作责任制的落实需要地方党委政府的指导监督。

（二）地方党委政府的职责要求

高校党建工作是全国党建事业的重要组成部分，高校的特质又决定了高校党建在党的建设工作中有着先导性和示范性的作用。 换句话说，高校党建工作也是地方党委政府党建工作的重要组织部分，也是地方党委政府履职的重要内容。从另一个侧面来看，一个地区的高校党建事业的蓬勃发展在一定程度上是高校党建工作责任制落实到位，全面从严治党要求落实到位，同时也是地方党委政府坚决落实和认真执行《中共中央办公厅关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》和《中国共产党地方委员会工作条例》的一个很好体现。

（三）地方经济与社会繁荣发展的要求

地方党委政府肩负着本地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的全面领导重任。“党政军民学，东南西北中，党是领导一切的。”地方党委政府指导监督高校通过实施党建工作责任制，做到责任层层压实、压力层层传导，进而促进高校人才培养、科学研究、文化传承与创新的进一步繁荣，促使和带动高校融入创新驱动发展战略，积极利用科技、人才等优势资源积极参与本地区的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，更好地促进本地区的经济与社会繁荣发展。

三、高校党建工作责任制的有效落实亟需地方党委政府的指导与监督

截至2017年5月31日，全国高等学校共计2914所，其中：普通高等学校2631所（含独立学院265所），成人高等学校283所。 伴随着我国高等学校办学管理体制的调整和完善，我国高校逐步形成了中央和省级政府两级管理，并以省级政府统筹管理为主的新体制。当前，高校实行的是党委领导下的校长负责制，要求党委统一领导学校工作。这就要求高校党委紧紧抓住“高校党建工作责任制”这一主线、枢纽和关键，以责任带任务、以压力带发展，发挥高校党委统揽全局、协调各方的重要作用。实践表明，实施高校党建工作责任制是符合中国高校的办学实际，在很大程度上促进了我国高校党建事业的蓬勃发展，带来了我国高校办学水平的大幅度提升。然而，在实践中，也存在种种弊端，这可以通过中央和地方巡视组的巡视反馈得到验证。据中国江苏网报道，根据十三届江苏省委第三轮巡视工作总体部署，省委各巡视组分别向南京林业大学党委等27个被巡视高校党组织反馈了巡视情况，从中我们发现这27个被巡视高校党组织一个带有普遍性的问题就是“党建工作责任落实不到位”或“党委履行主体责任不够有力，缺乏敢管敢严、真观真严的责任担当”或“管党治党责任意识不强”。

俗话说“旁观者清，当局者迷。”高校自我感觉党建工作良好，认为可以放一放、缓一缓、停一停，殊不知，高校党建工作的不到位、党建工作责任制的落实不到位、责任传递和压力压实的不到位，定会影响高校改革与事业的发展，甚至会走向歧途。这就唤起了高校党委除从自身整改起之外，还必须融入到当地党委政府的事业发展大局中，吸收地方党委政府社会治理的经验和做法，做到与地方党委政府同命运、共呼吸、齐成长！

（一）地方党委政府党建工作的可借鉴性

2012年11月召开的党的十八大首次提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的“五位一体”的战略布局，接着在2013年11月召开的十八届三中全会首次提出了政府的宏观调控、公共服务、市场监督、社会管理、环境保护五大职能，2015年12月25日起施行的《中国共产党地方委员会工作条例》的“总则”中指出，“党的地方委员会主要实行政治、思想和组织领导，把方向、管大局、作决策、保落实。” 地方党委政府作为一个地方经济与社会事业改革与发展的掌舵者，承担着加快本地方经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的历史重任，必然把党的建设放在首要地位，突出了“围绕中心抓党建”的政治地位，落实了习近平总书记的“抓党建必须抓责任制抓责任人”的要求，建立了地方党建工作领导小组，对地方党建工作负总责、作设计、抓落实、强督查，同时在地方人民代表委员会、地方人民政府、地方人民政协委员会设立党组，实施党建工作责任制，落实地方党建工作，构建了“横线到边、纵向到底”的党建工作责任网络，并严格按照《中国共产党问责条例》进行追责并对他人形成震慑，营造了“围绕中心抓党建、抓好党建促发展、发展成果检党建”的党建工作氛围和业态，从而确保了地方党建工作的有效落实与蓬勃发展，由此促成了地方经济与社会改革与事业的健康有序稳步发展，并形成了良性循环。

（二）高校党建工作责任制有效落实的需求

“黨建工作责任制”自党的十七大提出并在高等学校等领域应用，但从中央组织部和教育部对中管高校和部属高校巡视工作反馈的意见来看，存在的普遍问题是没有认真落实新形势下“全面从严治党”的要求和标准，全面治党失之于宽、失之于松、失之于软，其深层次的原因就是高校党建工作责任制落实失之于宽、失之于松、失之于软，高校存在“对党建工作责任制的重要性认识不清、各自责任明确模糊、执行环节形式大于内容、考评结果及其应用不充分” 等问题，而地方政府党建工作特别是党建工作责任制的落实为高校党建工作责任制的落实提供了一个很好的借鉴和范本。

（三）高校主动融入和服务地方经济与社会发展的需要

高校党委是高校工作格局中的领导核心。高校党委通过实施高校党建工作责任制，层层落实党建工作责任，并通过自身党建促学校业务发展，落实人才培养这个高校根本任务，促进科学研究，用人才和科技与当地经济与社会改革与事业发展进行融合、发挥他们的聪明和才智，促进当地经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的协同高效和谐发展。

四、地方党委政府指导监督高校党建工作责任制有效落实的现状分析

高校党建工作责任制的有效落实在除了高校自己本身努力推进外，根据《中共中央办公厅关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，高校党建工作包括高校党建工作责任制的落实还有待发挥地方党委政府的指导监督，只有地方党委政府和高校两者共同发力，才能把高校党建工作责任制落到实处、起到实效，从而促进高校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新四大功能的实现。但当前的实际情况是，一些地方党委政府在指导监督高校党建工作责任制有效落实上还存在以下亟待解决的几个问题：

（一）思想重视淡化

思想是行动的先导。一些地方党委政府按照惯性思维和定向思维把地方经济社会发展作为主业，并没有树立“把抓党建作为最大的政绩”的意识，而把党建工作当成了副业，有的地方党委政府甚至把党建工作软弱化、边缘化，更谈不上去指导监督当地的高校党建改革与事业发展以及高校党建工作责任制的落实。

（二）责任主体糊化

《中共中央办公厅关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》中指出，“按照党组织隶属关系，地方党委领导本地区的基层党建工作……党的组织关系实行属地管理、业务工作实行垂直管理的基层单位，其党建工作由地方党委领导，业务主管部门党组（党委）指导。”这一规定虽然明确了党建工作的领导与指导的责任主任，但在实际工作中，一些地方党委政府认为地方党委政府所肩负的当地经济社会发展的形势相当严峻、任务十分繁重、维稳压力非常巨大，根本无暇顾及当地高校党建工作的领导，业务主管部门党组（党委）指导就可以了。这样，在一定程度上就造成了当地高校党建工作的责任主体的模糊化。

（三）机制建立空化

要把地方党委政府指导监督高校党建工作责任制落细落小落实，必须要建立相应的工作机制。然而，由于一些地方党委政府对高校党建工作及高校党建工作责任制落实的思想重视不够、责任主体不明确，导致一些地方党委政府与高校出现了“联系少、沟通少、交流少”的“三少”现象，高校党建工作责任制的落实成了高校本身的事情，甚至出现了“王婆卖瓜，自卖自夸”的情形。

（四）考评工作弱化

高校党建工作是本地区党委政府工作的重要组成，理应纳入本地区党的建设的考核之列。在实际操作中，高校党建工作及党建工作责任制的考评和落实并没有得到本地区地方党委政府的重视，没有具体的考核办法和科学的指标体系，也没有纳入本地区的党建工作的考评范围之内，这在一定程度上造成了本地区地方党委政府对高校党建工作责任制落实的考评的弱化。

五、地方党委政府指导监督高校党建工作责任制有效落实的新路径

党的十九大报告指出，“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为”，同时提出了新时代党的建设总要求。党的建设工作必然包括了高校党建工作。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，高校党建工作也必须要有新气象新作为。地方党委政府指导监督高校党建工作责任制有效落实就是一个十分重要的方面，必须在仔细分析存在问题的基础上，探寻新的路径。

（一）树立自觉的党建主业意识

习近平总书记强调，必须“坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩”，同时要求全党同志要“一心一意谋发展，聚精会神抓党建。”这就要求地方党委政府要自觉树立党建主业意识，以党建统领经济社会发展的全局，将高校党建事业及其“党建工作责任制”这个抓手的落实摆上重要议事日程，纳入年度工作计划，从而推动高校党建工作责任制的有效落实，促进高校党建事业的蓬勃发展，以党建带发展，进而增强高校服务地方经济社会发展的水平和能力。

（二）明确清晰的党建责任主体

地方党委政府要落实《中共中央辦公厅关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，真正按照“党组织隶属关系，地方党委领导本地区的基层党建工作……党的组织关系实行属地管理、业务工作实行垂直管理的基层单位，其党建工作由地方党委领导，业务主管部门党组（党委）指导。”的规定 来落实高校党建工作，进一步明确高校党建工作的“地方党委政府的领导责任”和“业务主管部门党组（党委）的指导责任”，指导督促“高校党建工作的主体责任的履行”，更好地落实地方党委政府指导监督高校党建工作责任制。

（三）建立有效的党建工作机制

为确保地方党委政府指导监督高校党建工作责任制的落实，还必须建立健全有效的党建工作机制。这主要包括地方党委政府领导干部定点联系高校制度、地方党委政府定期或不定期的联席会议制度、高校向地方党委政府的党建工作汇报制度、地方党委政府检查和评价高校党建工作的制度等。通过建立健全党建工作机制，加强地方党委政府与高校的联系、沟通，指导督促高校党建工作责任制的落实，更好地发挥地方党委政府党建工作资源丰富的优势和高校人才科研服务地方的作用。

（四）构建科学的党建考评办法

高校党建工作责任制落实的优劣还必须通过考评来进行验证。这就需要地方党委政府从本地区党建工作和高校党建工作的实际出发，制定科学的党建工作考评办法，出台具体的可操作性的评价指标体系，从严从实加强对高校党建工作责任制落实的考核，肯定成绩、指出问题、督促整改，在最大程度上把高校党建工作责任制落到实处，确保取得实效。

当前，地方党委政府的竞争是经济竞争，但说到底，还是人才的竞争。人才从何处来？当地一定数量的高校是人才的产出地。实行好高校党建工作责任制的高校，才能更多地产出优秀的人才。这就必然离不开党建工作比较扎实的当地党委政府的指导与监督，通过当地党委政府对高校实行党建工作责任制的指导与监督，在一定程度上能够优化高校党建工作责任制的实施，促进高校党建工作的更优发展，进而带动高校改革与事业的发展。同样，高校改革与事业的发展，有利于人才的培养，进而为当地党和政府提供丰富的人力资本和人力资源，促进当地经济的快速发展，增强当地党和政府的核心竞争力。

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