京津冀一体化背景下唐山市公路货运行业发展研究分析

□ 李 强

(唐山市交通运输局 道路运输管理处，河北 唐山 063000)

伴随京津冀一体化进程的不断加快，唐山市作为5个关键节点城市的作用越发突出，交通一体化是京津冀一体化的基础，唐山市作为重工业城市，公路货运行业在交通一体化中的作用十分明显。由于长时间的粗放运输，唐山市的公路货运行业发展还不够完善，在场站规划、信息化建设、人才培养、合法运输等方面存在问题，应针对这些问题，制定可行性对策，促进唐山市公路货运行业健康发展，夯实京津冀一体化的交通运输基础。

1 京津冀一体化中交通一体化的重要性

京津冀协同发展战略作为新时期国家重大战略之一，其核心是有序疏解北京非首都功能，重点是在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等领域率先突破。其中，交通一体化是京津冀协同发展基本前提，即建设以北京为核心的世界级城市群交通体系，形成多节点、网格状区域交通格局，逐步完善北京、天津、石家庄、秦皇岛、唐山5个全国性综合交通枢纽。交通一体化将不断提升综合运输服务水平，智能交通、绿色交通、空铁联运、海铁联运等协同发展会极大方便群众出行和货物流通，为交通运输业带来巨大发展前景。

2 唐山市公路货运行业在交通一体化过程中的作用

图1 唐山市主要工业产品流通示意图

唐山作为重要工业城市，处于连接华北和东北的咽喉要地，辖区内遍布各类工业企业，成品钢、铁粉、煤炭、焦炭等货物在炼钢企业、成品钢厂、焦化厂、水泥厂、铁矿、石料厂、港口间频繁的运输(如图1)。依托便捷的交通网络和唐山港、曹妃甸港两大港口，唐山成为华北地区重要的物流节点城市，运输业非常发达，运输方式以公路运输为主。目前，全市约有运行货运车辆15万辆，货运从业人员20.38万人。2018年全市港口货物吞吐量6.37亿吨，公路货车运输量4.41亿吨，由此可见，公路货物运输对唐山经济发展有十分重要的作用。因此，在京津冀一体化过程中，应深入分析唐山地区公路货运行业发展现状，查找不足并逐步完善，加快推进交通一体化进程，为京津冀一体化发展提供有力支撑。

3 唐山公路货运行业存在问题分析

在工业由粗放发展转为高附加值的过程中，公路货运行业也逐渐由粗放经营转为精细管理，在这一转变期间，应深入分析存在的问题，以提高决策的针对性。当前，唐山市公路货运行业主要存在以下问题：

3.1 货运场站缺乏系统性规划

货运场站建设关系到货运统筹调度及货物周转效率，是公路货运顺利进行的前提。唐山市货运场站系统性规划不足，一是多数运输公司、货运场站仍然延续传统的粗放经营，缺乏现代化管理；二是场站建设缓慢，公路与铁路、船舶等运输方式的衔接度还不够；三是站场规划建设缺乏全局性，有些场站建成不久就因城市规划问题而被迫拆除重建,造成巨大资源浪费。

3.2 信息化建设水平较低

公路货运行业的发展离不开信息化的支持，信息化可以简化工作流程、提高服务质量和效率，实现经济效益的最大化。唐山地区的道路货运行业信息化水平仍然较低，基础性配套设施建设不足，没有建成完善的网络信息系统，管理部门、运输公司、生产企业三者间缺乏统筹协调和有效沟通，车辆、货物的数据资源难以有效流动，在一定程度上限制了公路货运行业的发展。

3.3 从业人员能力有待提升

公路货运行业从业人员包括：货运场站及运输企业的管理者和业务员，货运车辆的驾驶员、押运员等。从实际调查来看，从业人员人才层次较低，专业对口率较低，约50%以上属于低学历或者未经过专业培训人员。一是唐山本地高等院校交通运输、物流等相关专业少，向社会输入的专业人才数量有限；二是从业人员管理难度大。除了高校毕业生外，其他从业人员会在考取驾驶证、从业资格证及押运员证等证件时接受培训，正式入职前再接受岗前培训，入职后交通管理部门会定期开展考核。但是，由于岗位变动频繁、人员流动性强，给从业人员系统性管理带来困难。

3.4 超限超载运输问题严重

由于唐山市工业发达，辖区钢厂、焦化厂、铁矿、石料厂等企业众多，在目前铁路运力不足的情况下，公路运输承担了大部分的运量。由于运价由市场决定，在利益的驱使下，部分车主为车辆超标准装载，违法超限超载运输问题十分严重。超载运输不仅极易发生恶性交通事故，给道路安全带来巨大隐患，还损坏路面、破坏生态环境，带来巨大经济损失，亟需治理。

4 公路货运行业发展对策分析

4.1 统筹规划公路货运场站建设

公路货运场站规划应在深入分析主要工业产品、铁路运输、港口船运等分布情况(如图2)的基础上，综合考量钢材、石料、煤炭、铁矿粉等货物分布、地域结构、交通网络、货运交通需求和运输效率等因素以及唐山市与山西、内蒙古、天津、秦皇岛等地区货物往来情况。在此基础上，从市级层面对全市的货运场站进行宏观角度的顶层规划，在每个区县至少建设一个综合场站，在重点道路节点增设场站。场站选址要综合企业间距离、场站间距离、场站与铁路距离、场站与港口距离，力求降低货运成本，缩短运输时间。

图2 唐山市主要工业产品与铁路、港口分布示意图

4.2 加强依托物联网的信息化建设

提升货运经济效益，要充分利用科学技术手段，加强信息化建设，特别是物联网的应用，使公路货运管理逐步规范化。一是在货运场站建设中，综合分析物联网体系结构及场站业务功能，利用物联网感知层技术，建立集信息处理、采集、传输为一体的综合性、集约性信息化系统，实现物流数据操作管理综合化，构建完善的物联网货运场站服务管理系统；二是在实际操作中，通过条形码和视频识别等技术进行数据采集，再利用计算机、卫星定位等进行数据分析和处理，检测、跟踪货物的运输状态，建立高效的车辆数据管理模式。

4.3 加强对人才的培养

伴随信息化的发展，公路货运行业对经营管理、销售和信息化等专业人才的需求与日俱增，培养更多的专业人才是发展公路货运的关键。首先，政府部门应摸清人才需求情况，与高校合作开办相关专业，针对性的培养熟悉生产、经营和销售环节，掌握货运服务、运输组织管理技巧，精通计算机和信息开发维护的多方面应用型人才；其次，严格货运车辆驾驶员、押运员准入制度，增加《道路交通安全法》、《道路危险货物运输管理规定》等法律法规学习时长，加强大型货运车辆、危险品车辆的驾乘练习，提高考试标准，提升从业人员技能水平；最后，应做好从业人员的定期培训、考核，加强从业期间的监督管理。

4.4 加强对违法超限超载车辆的治理

超限超载运输严重扰乱公路货运市场秩序，必须加以治理。一是合理规划治超站点建设，依托固定治超站点，固定治超和流动治超相结合，打击超限超载车辆；二是加强对货物装载源头单位的巡查和派驻监管，定期开展从业人员培训，严格落实“一超四罚”，对货运车辆、驾驶员、道路运输企业和装载源头企业依法进行倒查；三是发展运输效率高、污染小的铁路运输，鼓励有实力企业建设铁路专线，缓解公路运输压力，减少超限超载运输。

4.5 提供有效政策支持和资金保障

公路货运的发展离不开政策和资金的支持。一是不断完善公路运输管理的相关政策，简化办事流程，提高办理业务的效率，降低企业负担；二是为货运场站建设提高资金保障。根据建设规划、设计概算和预算等，加快审批速度，及时、足额拨付建设资金，确保工程进度。

5 结语

唐山作为京津冀一体化重要节点城市，公路货运量大，应全力统筹发展公路货运行业，促进交通运输业与周边城市的融合，为京津冀一体化夯实交通基础，进而推动全市社会经济的全面发展和空间布局、产业结构的优化调整，增强京津冀区域发展的协同性。