海洋捕捞渔船减船转产的问题与对策

张维东

[摘 要]随着近海渔业资源的日益衰退，捕捞渔船减船转产工作是保护渔业资源的主要应对措施，但实际操作中出现了新的问题，针对出现的问题进行讨论分析，提出了加强政策扶持、完善养老保障、拓宽就业渠道、加大执法力度等对策。

[关键词]减船转产;实施现状;问题;对策

[中图分类号]F326.4         [中图分类号]A

海洋捕捞渔业是沿海地区的重要产业，在经济体系中地位非常重要。但伴随捕捞技术、工具在不断升级、优化，工作量增加，近海域的渔业资源在不断衰退。同时，我们国家开展了“休渔期”“禁渔期”，因此传统的海洋的捕捞时间、范围也大大减少，这也加大了过剩捕捞力与资源衰退间的矛盾，渔业资源也在不断衰退，造成一些渔民的收入突然大幅度下降，生活水平也受到了影响。故为了可以最大限度保护渔业资源，确保正常渔业的生产秩序，努力确保广大渔民的切身利益。所以海洋捕捞渔船减船转产工作是需要开展的。但在执行中也出现了若干问题。文章通过对于减船转产问题进行分析，為这项工作可顺利开展提供借鉴。

1 减船转产的必要性

随着科技生产力的高速发展，海洋渔业的捕捞工作也融入了越来越多的高新技术，其捕捞能力不单让渔船的数量增加，在捕捞作业效率上面，更是出现了成倍的增加。可见，捕捞能力是过剩了，但这与不断衰败的海洋渔业资源形成了矛盾，近几年在国家加大“禁渔期”和“休渔期”的执法管理力度下，坚持“最严格的伏季休渔制度”，“最严格的伏季休渔管理”，沿海捕捞渔民的生存空间逐渐缩小，多数渔船只能依赖渔船油价补贴且艰难地维持着生活，渔民生活水平在不断下降。海洋渔业资源不断衰减，渔民生活也越来越辛苦。为了让自己的生活质量不至于下降，于是不约而同加大了捕捞力度。伴随捕捞力的增加，渔业的资源快速减少。在渔业资源的不断衰减下，只有得到更多的鱼获才能确保生活的水准，还有部分渔民为了可以捕捞到更多渔获，甚至违规出海。海上捕捞作业的风险极大，“三无”的船舶、私自改装渔船的数量也在不断增加，对于捕捞生产秩序也产生了严重的影响，如增加了管理难度，加大了生产安全的风险。这样的循环是恶性的，沿海捕捞渔民的生活无法得到保障。故为了可以更好保护渔业的资源，维护正常渔业生产的秩序并减少海上作业的安全风险，这样才会切实提升渔民的生活水平。在这样的情况下，减船转产工作就显得极为重要。

2 减船转产方案及实施情况

（1）为了可以在“十三五”期间，加强海洋渔船数量人控制，压减海洋捕捞业过剩产能，有效控制近海渔业捕捞强度，实现海洋渔业资源可持续利用，进一步促进海洋渔业持续健康发展，2015年财政部农业部出台《关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进渔业持续健康发展的通知》和《关于印发国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整相关实施方案的通知》，随后2016—2017年山东省财政厅、山东省海洋与渔业厅相继出台《关于贯彻落实财政部农业部调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进渔业持续健康发展的意见》和《关于海洋捕捞业压减产能的意见》。这一政策简单来说是对海洋捕捞能力进行控制，控制其没有目的性的增长导致资源被过度使用。通过不断减少渔船，一步一步实现海洋捕捞强度以及海洋的渔业的资源可捕量适应而采用的系列政策的总和。这一政策的开展，让一些原来就靠着海吃着海的渔民，失去了传统就业谋生之路，为此相关部门出台了一系列政策，帮助这部分渔民实现转产转业。

（2）根据相关政策要求，以国家给予减船补贴赎买渔船的方式支持渔民和企业自愿退出海洋捕捞业，通过淘汰达到限制使用年限的老旧渔船，进一步消除渔业安全生产隐患，提升渔船管理水平;通过压减海洋捕捞渔船、主机功率数量，积极引导捕捞渔民转产转业，以降低捕捞强度和压减海洋捕捞业过剩产能，促进全市渔业升级转型，逐步实现渔业可持续发展和渔民增收。2015-2018年，山东省烟台市压减海洋捕捞渔船784艘、总功率12722千瓦，压减渔船数量占原有渔船总数的15%，这部分渔船补助来源一是国家减船转产补助标准5000元/千瓦。二是按照省定上限补助标准3000元/千瓦，逐年递减1000元/千瓦的原则从省下达的渔业油价补助资金中统筹部分用于提高减船补助标准。减船转产方案实施以来，烟台市积极贯彻执行上级部门的相关政策，由于减船转产补助标准逐年减少，渔民都希望第一批完成减船转产任务，因此各县市减船转产政策落实速度快，不少地方出现了申报减船转产数量超出计划的情况。截止2019年3月底，烟台市已完成渔船拆解750艘，完成应拆解计划的95%，涉及渔业劳动力2200多人。

3 目前减船转产存在的问题

3.1 政策执行是否与渔民自身思想有关

渔民本身因素对于政策的执行起着决定性的作用与影响。有调查显示，渔民年龄结构呈现出老龄化的情况，多数的渔民年龄均在五十岁上下。这些人很多本就是捕了一辈子的鱼，甚至世世代代都是以这个为生的。在他们的观点里，已把捕鱼看成是生活中的一部分，只有捕鱼才可以确保他们生活。

同时，这些渔民在自己很小的时候就开始事了捕鱼的工作，其受教育程度不高。长期海上作业让他们没有机会与时间去学生新的技术。因此只会捕鱼的他们对其他产业有一种莫名的恐惧，认为自己的生活方式无法得以改变，靠海吃饭思想根深蒂固，缺少从事其他行业的技能、信息。因为没有其他技能再加上年龄比较大，无法找到自己合适的工作，于是只能又重新捕鱼，导致了捕捞行业的压力没有减少，反而不断增加。

3.2 渔民没有社会保障，转产转业的扶持政策单一

社会保障是社会的稳定因素，在维持社会稳定、促进区域经济发展等方面，其作用非常大。但是当前渔民社会保障是比较落后的，只要有渔民退出了大海，如果未有相应医疗、养老社会保障政策的配套，转产之后的渔民生活也会出现很大困难，落实渔民转产的政策将有极大的困难。并且，渔民希望除了转产的培训之外，对于转产、转业至旅游业、服务业等领域从事再就业、创业，需要给予一定政策生活的支持，确保渔民转产、转业后的稳定生活。

4 减船转产的对策及建议

海洋捕捞业减船转产这一项工作能不能顺利开展的关键点在于：渔民是否安置妥当。这一工作目的在于让渔民自力更生，政府在其中起到帮扶的作用，通过多种方式实现该工作的良好处理。

4.1 加大教育的培训强度

提升渔业工作者的素养，为他们创造就业的机会。拟订培训计划并做好实施工作，积极对转产、转业的渔民开展技术培训，让他们的业务水平可以进一步提升。

例如，可以为他们提升各种市场上的信息，以及为他们提供一些水产养殖的技术帮扶，提升就业竞争能力。

4.2 加大政策帮扶的执行

需要加大渔业劳动力转产、转业的政策帮扶，大力鼓励渔民实行转产、转业，对于转产、转业渔民出台了有关政策，让审批手续得以简单化。同时，在税务上给予一定的优惠。如，对转入休闲渔业行业再就业渔业劳动力开展政策的扶持，先对减船渔民的转来提供支持，如将营业税减免，享受农业用电、用水的标准，让更多的优惠刺激他们想转业的决心。

4.3 优化渔民养老的福利制度

第一，对于减船渔民有生活困难的，可以根据一些处置情况，如渔民渔船的拆解、船网工具等指标，做好社会救助力工作，增加社会性补贴，以此让渔民解决养老的后顾之忧。

第二，分类开展不同群体的养老福利工作。把工作重点集中在企业职工的基本养老保险的传统捕捞渔民中。

第三，对困难的渔民需要加大帮扶的力度。有的渔民生活更困难，要做好调查工作，加大帮扶。

第四，積极开拓渔民的养老保障资金的渠道，构建起完善、全面的捕捞渔民的民生保障制度。

4.4 开拓转产、就业的渠道

结合当地的小城镇的建设，通过政府的帮扶、市场动作有机结合的方法，发展海水养殖业、市场流通业、水产品加工业、休闲渔业等的有效载体，鼓励减船转产转业渔民可以做好有关产业的工作。

4.5 对渔业做好执法的监管工作

为了防止涉渔的三无船舶的“弹出”，杜绝其他渔业的违法行为，市级、县级的渔业执法队伍，需要在开展整治时加大日常的执法监管处理。做好严格检查以及重视整治的工作，保证打击整治的横至边、纵至底，全方面地开展工作，最大限度保护好渔业资源。

[参考文献]

[1] 农业农村部公布违反海洋伏季休渔制度、损害海洋生态文明建设的十大涉渔典型案件[N].农民日报，2018-07-26.

[2] 芮孝.关于减船转产转业相关问题的研究[J].农村经济与科技，2018（05）.

[3] 国家统计局舟山调查队课题组.减船转产渔业劳动力就业出路及渔业可持续发展研究——以舟山为例[J].统计科学与实践，2018（01）.

[4] 郭庆祝.开展海洋捕捞渔船减船转产的对策与思考[J].中国水产，2016（11）.