发挥林业优势 助力精准扶贫

谭浩 吴林世

绿水青山就是金山银山。在生态扶贫中，林业是不可或缺的中坚力量，起着重要的基础性作用。近年来，湖南林业系统积极落实中央和湖南省委省政府关于打赢脱贫攻坚战的重要部署，充分发挥行业优势和森林资源优势，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，着力推进生态修复、发展生态产业、实施生态补偿，取得了实实在在的脱贫效果和惠民成果。本期策划，我们联合湖南省林业局规划计财处共同聚焦林业精准扶贫。

湖南是一个多山地区，绝大多数贫困人口分布在林区，林业资源既是山区贫困农民最大的财富，也是脱贫致富最大的希望。近年来，湖南省林业局认真贯彻落实扶贫开发政策，充分发挥林业行业优势，着力推进生态公益性岗位扶贫、生态产业扶贫、生态补偿扶贫、生态建设工程扶贫等各项工作，取得了较为良好的成效。

夯实脱贫攻坚主体责任。一是强化顶层设计。先后多次召开会议，研究部署全省生态扶贫和问题整改工作。认真按照习近平总书记关于推进精准扶贫精准脱贫的重要讲话精神、全省扶贫办主任会议和扶贫系统党风廉政建设暨反腐败工作会议要求，坚持目标标准，坚持精准方略，坚持问题导向，聚焦深度贫困地区、特殊贫困群体，强化责任落实，提高脱贫质量，巩固脱贫成效。二是压实工作责任。各相关县市区政府制定了生态扶贫工作方案，对各项任务进行了责任细化，明确了责任单位、责任人和时间节点，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。三是强化政策支持。加强与国家林业和草原局汇报以及省财政部门衔接，对51个贫困县省级以上生态公益林和343.5万公顷禁伐商品林优先提高补偿补助标准。

加强生态护林员管理。一是争取指标。2018年新增生态护林员指标5000人，2019年在全省已达到1.9万名生态护林员的情况下，积极向国家林草局反应全省生态护林的新形勢新需求，争取到国家新增1.4万名生态护林员指标。二是落实选聘。截止2019年6月，51个贫困县已完成国家选聘生态护林员指标19000人，落实率100%。三是开展调研。深入永顺、石门等县开展生态护林员选聘管理调研，发现全省232.33万公顷森林与湿地以及石漠公园、森林公园、湿地公园等重点生态地区亟待健全生态护林员制度。四是加强管理。制定了《2019年度湖南林业脱贫攻坚绩效评估计分细则》，组织51个贫困县对2016年以来建档立卡贫困人口生态护林员选聘管理工作开展“回头看”，并针对相关问题进行了整改。

落实生态惠民政策。一是实施重点林业工程。大力实施中央预算内长（珠）防林、中央财政造林补助和森林抚育补助等国家重点生态工程。2019年，全省共完成人工造林17.32万公顷，封山育林10万公顷。其中，51个贫困县完成人工造林约8.6万公顷，占全省人工造林面积的49.57%；封山育林5.9万公顷，占全省封山育林面积的58.93%；11个深度贫困县完成人工造林1.93万公顷，封山育林约2万公顷。制定出台《湖南省国有林森林质量精准提升工程实施规定（试行）》，在深度贫困县的4个国有林场实施森林质量精准提升试点面积800公顷。二是加大林业生态建设和资金投入。2019年，全省累计完成林业中央投资9.08亿元，地方投资17.89亿元，实现林业总产值1656.61亿元；按照省政府统筹资金的要求，整合中央和省级林业专项资金75579万元，切块下达给51个贫困县。2019年重点防护林建设全省新增资金2500万，安排给11个深度贫困县400万，占总额的16%；造林补贴全省新增资金全部向深度贫困县倾斜，为总额的100%。三是加强对深度贫困县项目申报扶持和业务指导。优先申报南山国家公园森林火险区综合治理项目、城步县金童山自然保护区基础设施建设项目等林业建设项目，目前均已获批。11个深度贫困县油茶产业合作社已有262个，带动脱贫人口71468人，户均增收1800元，有效带动了贫困人口就地脱贫。

推动生态产业发展。在贫困地区大力发展油茶、竹木加工、森林旅游与康养、林下经济等生态产业，打造四个千亿产业，带动贫困户增产增收。其中，油茶产业方面，完成投资11.9亿元，新造油茶林2.71万公顷，低改2.87万公顷，累计带动37.2万户贫困户增收，每户平均获得油茶项目资金支持1825元。截至目前，51个贫困县油茶面积达54.75万公顷。竹木加工方面，2018年新认定省级林业产业龙头企业121家，其中24家为竹木加工企业。森林旅游与康养方面，依托森林公园、湿地公园、风景名胜区等优质旅游资源开展森林和湿地旅游，推进9个森林康养基地建设，辐射100多个乡镇1000多个村，直接提供就业岗位8万个。林下经济方面，重点推进贫困地区22个国家林下经济及绿色特色产业示范基地建设，加快“一县一特一品”发展。靖州县的茯苓、新化县的黄精、会同县的魔芋、慈利县的杜仲、宜章县的松脂、新宁县的铁皮石斛等产业渐成规模，帮助贫困林农创业增收。2018年，51个贫困县实现林业产业总产值1999亿元，占全省林业产业总产值的45%。

林地、林木等森林资源是大多数贫困人口最重要的生产资料，也是最具增收潜力的脱贫资源。下一步，湖南省林业局将积极对接政策与规划，找准工作对接点、着力点，以项目承载投资，以服务推动脱贫。

一是用好生态护林员政策。严格执行生态护林员政策，充分发挥现有1.9万名生态护林员的生态保护与扶贫的双赢效果；完善选聘管理制度，做好新增1.4万名指标的分配；积极探索将生态护林员与原有的公益林护林员、天然商品林管护护林员、村镇防火员等进行整合试点，形成全省统一的护林员管理机制，并将管护范围覆盖湿地、石漠化地区等重点保护的生态区域。

二是壮大绿色富民产业。积极发展油茶、竹木加工、森林旅游和康养、林下经济等特色产业，扶持吸纳贫困人口就业的林业龙头产业项目，引导林农组建特色林业产业合作社，支持林业产业园区建设，推进长中短结合、种养加一体、一二三产业融合发展，提高林农的获得感，稳定脱贫成果。

三是完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题和成效考核反馈问题整改。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真排查核实，全面排查，严惩严治，对生态扶贫领域侵害群众利益和民生的问题实行“零容忍”，逐项抓好整改落实，并形成长效机制。

四是加强林业科技扶持。加强林业科技推广的信息服务和培训指导，针对贫困林农开展林业政策、病虫害防治、林业种植等技术服务和政策宣传，提高贫困群众发展产业的科技能力水平。以“科技活动周”、送科技下乡等活动为平台，推动林业专家精准服务51个贫困县。