全域旅游的崂山答卷

张安彤

时值初秋，走进青岛市崂山区沙子口街道东麦窑社区，错落的民房交织在树影与海风中，步步成景。这些载着民风与乡愁的石头老屋，如今有了“瑜上山间”这样更具诗意的名字，它们作为健康养生民宿，给小乡村和村民们带来了乡村新景与市场前景，昔日的石头房，正在变成今朝的“黄金屋”。

除了民宿，东麦窑社区村史馆、党史馆也已建成运行，商业一条街正在设计打造……这个总人口不到500人的小渔村，近年来在各级政府的引导、企业的帮助和村民的努力下，围绕着“山、海、居、墨、渔”等自然与文化资源，大力发展旅游业，取得显著成绩，被评为“中国乡村旅游模范村”。

这是崂山区创建国家全域旅游示范区的一个变化缩影。

9月20日，文化和旅游部公布首批71个国家全域旅游示范区，“青岛市崂山区”赫然在列。在我国旅游业步入全域旅游时代的背景下，崂山区牢固树立“全域皆景区、村村是景点”的理念，推动旅游业从景点旅游向全域旅游转变，从门票经济向产业经济转变，从观光旅游向休闲度假转变，构建了“景城乡一体、山海空联动”的发展格局。

全域旅游的内核正在于此，即把一个区域按照一个景区的标准来规划建设，以旅游业带动和促进经济社会协调发展。

今年上半年，崂山区接待游客1083万人次，同比增长19%;实现旅游收入91亿元，同比增长16.7%。旅游业已成为崂山名副其实的战略性支柱产业。

从一片渔村迅速成长为一座经济文化高度活跃的现代化新城区，崂山的全域旅游示范区建设有着哪些鲜为人知的经验？区别于其他区域，崂山又交出了一份怎样的特色答卷？

打破资源依赖

“泰山虽云高，不如东海崂。”崂山，位于青岛市东部，作为中国大陆1.8万公里海岸线上最高的山峰，素有“海上名山第一”之称，是国务院确定的第一批国家重点风景名胜区和青岛市唯一的国家5A级景区。当“去青岛必去崂山”成为旅游体验共识，崂山自然就担当起青岛这座美丽旅游城市的旗帜与引擎。

崂山风景名胜区由7个游览区、5个风景恢复区及景区外缘陆海景点三部分组成，有景点220多处。游览区面积161平方公里，绕山海岸线87.3公里，揽山入城，拥海亲河。

依山傍海的地理区位和自然环境，不仅缔造了崂山优质的生态条件，也铸造了其丰富的文化内核——儒释道三合一的独特文化体系，山海相依的文化奇观展现出“仙山、仙境”的勃勃生机。

崂山区文化和旅游发展委员会主任王兰波介绍，生态是崂山得天独厚的资源，但也给崂山发展旅游业划定了底线，即绝不能以发展的名义填海造田、毁山造地、落地大项目、建设大工程、布局新业态。崂山的区域发展，必须严守生态和文化保护红线，在有限的空间内寻求价值延伸。

此外，崂山风景区周边存在大大小小130多个村庄，多数村民成为开发崂山的旅游从业者，形成了“全民皆从旅”的普遍意识，这既让崂山区早期旅游发展有了较好的民众基础，也同时产生了另一个问题——农民就业对旅游的依赖程度过高，自发性的商业行为导致产品同质化、产业低端化，市场秩序混乱，粗放式的旅游服务难以形成区域价值性成长。

2016年，崂山入选全国首批全域旅游示范区创建单位，开始思索如何打破资源依赖，形成独具特色的全域旅游创新发展模式。

2017年1月23日，在崂山区第十二次党代会上，建设宜居宜业的现代化山海品质新城确定为崂山区奋斗目标。崂山提出，要着力提升“六大品质”，即提升人民生活品质、经济发展品质、城市建设品质、公共服务品质、社会文化品质、生态环境品质。

站在“打造山海品质新城”的视角，崂山战略先行，以“上山下海”“美丽崂山”“精品旅游”战略推进转型升级，在生态和文化保护的有限空间内，重视技术、金融与旅游的融合，创新业态，推动全域空间资源的优化配置，创造出多个多元融合、附加值高、成长性好的旅游新业态，迈出了全域旅游发展的关键一步。

夯实乡村产业之基

有了全局发展方向，崂山将生态优势融入到产业发展、城市建设、乡村振兴等各个领域，充分释放生态红利。越来越多的“东麦窑”社区在新产业牵引下形成集群，一个个村落在乡村振兴战略引领下由点及面，夯实了乡村产业之基，崂山走出了一条全域旅游、农旅结合、生态致富的特色之路。

简言之，即以乡村的空间拓展城市受限土地，成为产业的承接地和辐射地，重构城乡格局，最终逐步实现城乡一二三产的融合发展。

将产业振兴作为乡村振兴的重中之重，崂山在全省率先出台县域“乡村振兴16条扶持政策”，推动人、财、物向农村倾斜。通过设置一二三类示范社区，分别给予最高1500万元、1200万元、1000万元的集体经济扶持资金，为乡村发展启动引擎。

91亿 今年上半年，崂山区接待游客1083万人次，同比增 长19%;实现旅游收入91亿元，同比增长16.7%。

将农村人居环境整治作为乡村振兴的第一场硬仗，崂山充分发挥生态环境和区位优势，以“生态、洁净、整齐、美丽”的崂山标准，创新开展“百村千巷万户”环境整治行动;以综合管线入地为抓手，深入实施污水、供水、燃气、道路等农村基础设施建设，实现乡村环境大变样、大提升，让农民不出门也可享受城市般的品质生活，为崂山美丽乡村打好底色，为乡村产业发展夯实基础。

富民增收是乡村振兴的根本目的，崂山充分发挥市场在产业振兴中的导向作用，积极引入社会资本参与乡村发展，探索实施集体经济发展模式，创新社区集体与社会资本的合作模式，形成财政资金扶一点、社区集体筹一點、社会资本投一点、资本市场融一点的多元化投入机制，大力发展全域旅游、农旅结合的相关业态，努力使市场主体有动力、社区集体有收入、农民有分红。

截至目前，崂山已完成100个以上社区集体产权制度改革，全面完成土地确权登记。坚持“化零为整、点石成金”，大力推进土地流转，对土地流转给予奖励，推动规模化经营，乡村产业振兴的基础不断夯实。

提供高质量旅游服务

全域旅游是对崂山旅游业自身的一次全面提质升级，在构建“全域皆是景”的过程中，旅游体验的提升是出发点，也是归宿。

崂山从体制机制切入，建立了全区旅游秩序整治工作联席会议制度，创建了“1+5+N”旅游市场监管机制。同时成立全区旅游秩序综合整治领导小组和旅游市场监管所、旅游巡回法庭、景区食药所、景区行政执法大队和景区交通运输管理所等5个专业旅游执法机构，以及多个联合执法、假日投诉、重点景区整治办公室。

针对旅游投诉难等问题，崂山开通了国内首个短号全域旅游热线——96616，为游客提供24小时全域旅游咨询、投诉、求助等服务，实现全区旅游“一个号码对外、一个平台接入、一個电话转办、一个体系督办”。平日里游客一个投诉电话，文旅委便可会同近10个部门联合现场执法，这一“最强执法战队”有效治理了景区内“黑车”“野导”“欺客宰客”等景区重点、难点问题。

对于景区消费乱象

对于景区消费乱象，崂山聚焦游客关心的旅游热点、难点及痛点问题，借助物联网和大数据等技术手段，创新打造崂山放心游消费市场监管平台，实现旅游消费数据的实时采集和联网监管。这为游客提供了旅游出行中的消费诚信保障，也为全国旅游市场监管提供了积极探索和实践。

今年上半年，崂山区共接待游客1083万人次，同比增长19%;实现旅游收入91亿元，同比增长16.7%。尽管游客量众多，但景区内井然有序。游客们普遍反映，崂山之旅给他们留下深刻印象的，不仅是崂山优美的自然风光，更多的是规范有序的旅游市场秩序和服务。

崂山目前已在景区所有游客中心、游客换乘点、主要景点与游客集散地等14处部署了约170台WiFi信号覆盖设备，完成了主要游览区域的无线WiFi信号的覆盖。同时，还为游客提供在线二维码导游导览系统，通过手机扫描二维码，即可获取图像、四国语言文字介绍及语音讲解。

下一步，崂山还将借助高科技的力量赋能旅游服务，例如以人脸识别技术实现无障快捷入园。此外，还将借助VR技术，创新尝试升级VR或AR深度感知的全真导览服务。

一个更开放、更智慧的崂山，一个富有崂山特色的“全域共建、精明增长”的全域旅游发展模式，正给这座城市的高质量发展注入源源不断的新动力。