全面从严治党视阈下我国基层党组织思想作风建设研究

刘帅

【摘 要】十九大以来，以习近平同志为核心的党中央结合世情国情党情，统筹分析国际国内两个局面，协调分析宏观微观两个维度，以改革创新的勇气深入推进全面深化改革的各项工作。在全面深化改革中中国共产党的坚强领导，党要管党从严治党是此轮全面深化改革的牵引性与先导性力量。在系统增强党建治理体系与治理能力的现代化进程中，基层党组织作为党建的“一线阵地”，其自身的思想作风建设对于增强党组织的战斗力与凝聚力具有极为显著的促进作用。本文基于全面从严治党的分析视角，对我国基层党组织思想作风建设的或然症结进行系统梳理，以此为基础提出增强我国基层党组织核心竞争优势，改进思想作风建设的策略建议。

【关键词】基层党组织;思想作风建设;全面从严治党

【中图分类号】D26              【文献标识码】A                【文章编号】1001-0475（2019）07-0051-04

十九大以来，以习近平同志为核心的党中央针对基层党组织的工作原则、工作重心、工作内容提出了一系列新要求与新论断，并形成了以全面从严治党为出发点，以制度性反腐为着力点，以权力机构改革为支撑点的党建战略体系[1]。随着全面深化改革持续朝向纵深领域发展，我国基层党组织的思想作风建设问题愈发成为支撑改革的重点领域与关键环节。特别是在当前党建内外部环境日趋复杂的背景下，我国基层党建工作正面临着如何坚定理想信念、创新公共服务方式、强化自我监督管控等方面的挑战。鉴于此，文章将基层党组织思想作风建设问题作为研究对象，从理论渊源与现实问题双重维度分析基层党组织思想作风建设可行性与现实必要，提出创新我国基层党组织思想作风建设路径的策略建议。

一、基层党组织思想作风建设的理论渊源

基层党组织思想作风建设的理论依据主要来源于马克思主义党建理论与中国特色社会主义基层党组织思想建设理论，这两类理论共同构成了我国基层党建的理论基础。

（一）马克思主义基层党建理论

马克思恩格斯在党建方面的最大理论贡献在于一是充分认识并具体践行基层党组织在党建组织体系中的重要基础性地位。并且将基层党组织界定为“通过向社会大众进行科学社会主义思想宣贯为核心任务的党支部”。同时指出，践行社会主义思想取决于两个主体与客体两个方面，宣贯的主体是各基层党组织，需要各基层党组织具备扎实的工作作风与可靠的政治意识[2]。并且认为基层党组织思想作风建设的基础在于以满足群众的利益为出发点，坚持以人民为中心的重要立场。列宁在马克思基层党组织思想作风建设理论贡献的基础上，结合苏联时期的国情，提出“党委领导核心”与“建设辐射面广的基层党组织”的基层党组织思想作风建设理论。并且十分重视民主集中制在基层党组织建设中的重要作用，而这为我国构建基层党组织思想作风理论体系建构了扎实的理论根基。二是基层党组织作风建设理论。该理论主要以马克思主义反腐理论与廉洁政治观为基础，将“以人民为中心”的价值诉求贯穿于基层党建工作始终。指出要将是否能够及时满足群众需求作为检验基层党组织思想作风建设水平的标尺和准绳。

（二）中国特色社会主义基层党组织思想建设理论

中国特色社会主义基层党组织思想建设理论是以马克思主义基层党建理论为基础，结合新时代我国基层党组织党建内容与形式所形成的一类创新型党建理论体系，共具有三类核心内容：一是干群关系理论。十分重视打通基层党组织工作与群众关系的“最后一公里”，侧重于增强基层党员干部对中国特色社会主义理论、制度、道路与文化方面的理想信念。该项细分理论体现出鲜明的问题导向，指出打造一种“相互依存、相互进步”的干群利益共同体，是新时代干群关系建设的实践方向。二是党建实践理论。主要是以习近平总书记关于发挥农村基层党组织战斗堡垒作用的一系列重要讲话为基础所形成的细分理论。该理论主要包括基层党组织领导班子建设、打造服务型基层党组织、扩大党组织在基层的覆盖面与影响力、转变以行政村为单位的单一党组织设置模式等内容。

二、新形势下加强基层党组织思想作风建设的现实意义

全面从严治党是以习近平同志为核心的党中央结合新时代党建情境所构建的党建修缮体系：其核心内容是思想建党与制度建党，主要抓手是思想作风建设与规章制度建设，实施载体为反腐败斗争。当前我党拥有近五百万个基层党组织，基层党员总数将近一千万人，可见基层党组织的思想作风建设是确保全面从严治党落到实处重要保障。新形势下加强基层党组织思想作风建设的政治意义体现于如下三方面：

（一）基層党组织思想作风建设是提高全面从严治党执行力的基础

在全党推进全面从严治党工作不仅需要系统完备的顶层设计方案，更需要与基层的实践探索与工作创新形成良好互动。马克思主义基层党建理论指出：党员正确的政治方向和立场，决定了党组织建设工作的成败。而基层党组织作为我国国家治理架构体系中的“末梢神经”，是贯彻执行党的方针政策的“最后一公里”[3]。党中央始终将基层党组织思想作风建设作为基层党建的一项中心工作：从深入开展党员干部的思想教育培训，再到塑造基层党员干部一心为民的“服务情怀”，无不彰显了基层党组织思想作风建设的重要性。特别是在当前我国全面从严治党已经进入了“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，而基层党组织思想作风建设的强弱程度直接反映了全面从严治党的执行效果——锻造“严紧硬实”的思想作风，不仅有助于坚定基层党员意识形态的自觉、自信、自为，亦可有效强化基层党组织的战斗堡垒作用。

（二）基层党组织思想作风建设是考量全面从严治党质量的关键准绳

习近平总书记在十九届中纪委二次全会上着重强调，深入开展全面从严治党工作应学会“十个指头弹钢琴”，既要把坚定理想信念作为根本任务，也要重视基层党员干部队伍的思想问题与管理制度问题，只有确保从两个方向同时发力，才能够增强全面从严治党的质量。基层党组织的思想作风的优劣不仅直接影响党群关系与干群关系，而且对塑造党的执政形象起到决定性的作用。另外，中国特色社会主义基层党组织思想建设理论指出，基层党建工作需要体现出抓“关键少数”与管“绝大多数”相统一的辩证统一原则——不仅要对处于关键岗位、关键环节、代表党和政府形象的基层党员干部的思想作风进行严格管控，还要从全局的高度、全方位的广度抓好基层党员群体的思想政治教育工作。持续增强全面从严治党质量与效益的有效支撑在于基层党组的党建能力。推进全面从严治党实现纵深化发展既需要基层党组织具备铁一般的凝聚力与向心力，也需要扎实务实的党组织思想作风予以保障。

（三）基层党组织思想作风建设是开展全面从严治党工作的重点领域

全面从严治党是事关党和人民事业的成败，是一项极为复杂的系统工程，而基层党组织思想作风建设便是其中的重点领域。增强基层党组织思想作风建设的靶向性与时效性不仅可促进全面从严治党的战略部署落地生根，更能够增强党员对党组织的认同感、归属感与荣誉感。习近平同志强调，开展全面从严治党工作的重点领域在于一以贯之的抓好基层党员干部的思想作风建设，还需要创建健康的干事创业环境，确保基层党员能够以昂扬向上的工作热情来全力以赴的开展工作。另外，从十九届中央第一轮巡视“回头看”反馈基层党建问题整改落实情况来看，部分地区的基层党组织在思想作风建设上仍存在工作弱化、虚化、淡化、边缘化等突出问题。可见，基层党组织的思想作风建设必定成为当前及今后一段时期推进全面从严治党的中心工作。

三、我国基层党组织思想作风建设的或然症结

当前我国广大基层党组织正在深入学习习近平新时代中国特色社会思想，扎实践行党的十九大所提出的政治要求，不断面向思想建党、制度建党与组织建党等维度来增强党建效能，而基层党组织已然成为推进全面从严治党战略部署的“先头部队”。虽然我国基层党组织在大力强化“四个意识”、严肃党内政治生活、持续加强文化建设等方面取得了一定成绩，但距离全面从严治党的现实性要求仍存在一定差距。

（一）党支部的思想引领与内部监督弱化

党支部建设是基层党建的中心工作，不仅是维系基层党组织生命力与先进性的力量之源，更是发挥基层党组织战斗堡垒作用的战略支点。习近平同志在全国组织工作会议中强调：基层党组织建设工作的核心内容在于提升组织力，突出政治功能。虽然当前基层党组织的群众组织与社会号召能力实现了质的飞越，但在政治领导力与思想引领力等方面仍存在短板：突出表现在坚定政治信仰、牢记奋斗初心、践行使命担当方面存在进一步提升空间[4]。更为重要的是，在学习型党组织建设与基层党建内部监督的制度流程过于粗放，长此以往或将弱化基层党支部的中心地位。

（二）缺乏党员思想作风建设的长效机制

制度体系与流程机制是创建党建工作的关键基础，一套权力边界清晰、工作目标明确、联通协调有力的工作机制是保障基层党组织工作重要前置条件[5]。但目前我国部分地区的基层党组织存在着党支部思想作风建设工作机制不健全的问题。在贯彻党的政治路线、思想路线、组织路线与群众路线等方面仍存在执行不彻底的情况。另外普遍缺乏党员思想作风建设的长效机制，诸如党课学习频率低、党员考核管理不到位、激励关怀不彻底等问题致使基层党组织思想作风建设难以常态化制度化的扎实推进。

（三）党员先锋意识与组织能力存在短板

基层党组织的思想作风建设的重点内容便是党员的道德修养与为民情怀。值得关注的是，在当前全面从严治党的高压态势背景下，我国基层党组织的部分党员先锋模范带头意识不强，在进行组织与个体、整体与局部、一己私利与公共利益的权衡取舍时缺乏大局观念。自从党的十八届六中全会对规范约束党内政治生活、全面增強党员政治素养提出明确的时间表与路线图以来，基层党组织的政治生态得到的极大的改观，但在部分基层党组织中仍缺乏持续性的党员主题教育学习活动，在提升基层党组织服务能力、创新基层党组织工作路径、夯实基层党组织群众基础等方面仍存在进一步发展空间。

四、我国基层党组织思想作风建设工作的创新路径

（一）深化基层党组织思想建设，加强政治信仰的凝聚力

筑牢基层党组织的思想建设堤坝，必须将坚定政治信仰、一以贯之的强化党员“四个意识”作为战略性工作予以深度推进。习近平同志在全国党建工作会议中指出：深化基层党组织思想作风建设的工作抓手在于与时俱进的坚守马克思主义，科学处理改革、发展、稳定三者间的对立统一关系。因此强化基层党组织思想引领效能的关键在于加强理想信念的凝聚力。具体而言，需要在坚定四个自信的基础上，自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想，永葆理想信念的传承性。首先，应打造学习型基层党组织。由于我国基层党员干部的政治学习需求具有高度多元化的特点，因此应在系统把握基层党员政治学习特征的基础上，因地制宜的推进“两学一做”学习教育工作的常态化制度化管理。其次，持续拓展基层党建活动的内涵和外延。应紧密联系我国基层党组织工作的实际情况，在开拓党员社会服务范围、强化党员政治学习的时效性上做文章，真正将政治思想学习作为基层党组织思想作风建设的先导性力量。

（二）加强基层党组织作风建设，开拓为民服务的生命力

中国共产党作为全球第一大执政党，其不仅体现在基层党组织与党员的规模，更多的表现在为民服务的宗旨意识与内生动力。首先应打造一支对党忠诚、勇于创新、清正廉洁的基层党员工作者队伍。通过选配基层党组织的专职副书记、扎实推进从事一线岗位工作的党员素养培训、优化完善党员考核激励机制，来常态化的推动基层党员队伍的优胜劣汰。其次，应着力加强基层党组织的民主政治建设工作。以强化基层党支部的主体地位为战略原点，切实践行党内民主集中制原则，通过党内民主带动人民民主的实践形式来系统提升为民服务效能。最后，应畅通基层党组织与广大群众的联系通路，在与群众深度交互过程中，促进基层党建工作提质增效。可尝试利用自媒体等新兴信息技术创建“学习、服务、创新”三型党支部，最大限度的满足人民群众对公平正义、美好生活的需求。另外，应将提升基层党员干部执政素养与品德修为作为一项“牛鼻子”工作，通过严肃党内政治生活、净化党内政治生态，为增强为民服务本领奠定扎实的组织基础。

（三）加强基层党组织制度建设，增强执政为民的感召力

系统完备的基层党组织制度体系是确保基层党建工作行稳致远的重要前提条件。制度建设的优劣不仅对基层党建工作的科学性与长效化具有显著影响，而且是增强基层党组织治理科学化、前瞻化与法制化水平的必备要素。应加强基层党组织制度建设，增强执政为民的感召力。首先，应确立基层党组织主体责任“三级联动”机制。即发挥县区一级党支部的政治引领作用，街道乡镇一级党支部的政治宣传作用，社区村屯党支部的政治贯彻作用，为增强基层党组织的战斗堡垒作用提供坚实的制度支撑。其次，建立健全基层党组织的政治责任体系。需要进一步细化县区、街道乡镇、社区村屯三级党支部的党建问题清单与权力清单，扎实推进全面从严治党朝向纵深方向发展。再次，须细化基层党员干部履职的问责机制。《中国共产党问责条例》对基层党组织问责主体和对象、责任划分、问责情形、问责方式、问责决定、问责执行等方面内容进行了明确的规定，应以该条例为指导原则与操作指南，常态化制度化的推进基层党组织问责工作，为基层党组织思想作风建设提供制度保障。

（四）加强基层党组织廉政建设，深化自我监督的约束力

党风廉政建设是全面从严治党的核心内容，而基层党组织的廉政建设效果直接反映了基层党组织的党纪执行力。加强基层党组织的廉政建设，深化自我监督的底线思维与规矩意识，是强化我国基层党组织思想作风建设的压舱石和推进器。首先，强化基层党员干部的廉政意识与廉洁自律约束。须将反腐倡廉工作作为基层党组织思想作风建设的一项工作主线，在全面增强基层党员干部自我监督的约束效力过程中，合理把握“一岗双责”的节奏、力度与次序。另外基层党组织须认清当前党风廉政建设的长期性、严峻性与复杂性，在基层党员干部中形成敬畏法纪、敬畏权力、敬畏群众的廉政共识。其次，应增强基层党组织党风廉政建设总体绩效。基层党组织应以法制化治理原则为廉政建设的行动指南，筑牢基层党员干部的廉政思想堡垒，显著增强基层党员干部的法治意识和依法行政能力。最后，应加强基层党组织的廉洁学习，提高基层党员干部廉洁自律的内生性动力。应将“一党章、两准则、三条例”作为基层党员干部自我监督的政治准绳，确保基层执政主体的廉政态度、廉政行为与党中央保持高度一致。并在基层党员中常态化制度化的开展廉洁专题学习、廉政教育培训活动，以持续增强基层干部队伍的自我净化、自我革新、自我提高的能力。

参考文献：

[1]陈东辉.基层党建引领社会治理创新的探索与路   径[J].理论与改革，2019，（5）.

[2]张宾州.基层党组织思想作风建设研究[J].人民     论坛·学术前沿，2018，（2）.

[3]钟琳，胡兆凌.机关党组织落实从严治党与推进    作风建设的思考[J].新西部（理论版），2016，（4）.

[4]赵天宝.基层党的作风建设现状分析及对策建议    [J].理论观察，2015，（9）.

[5]薛阳.将基层作风建设进行到底[J].人民论坛，            2018，（8）.

[责任编辑：褚永慧]