嘉祥县农机社会化服务调研

苏保涛 卜召成

一、基本情况

近年来嘉祥县农机部门以推进农机农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业规模经营融合为重点，培育发展各类农机服务新主体、新模式、新业态，推进农机服务向农业生产全过程、全产业和农村生态、农民生活服务领域延伸，优化创新链、扩大服务链、拓展产业链、提升价值链。截至目前，全县农机服务专业合作社48个，注册资金2690万元，从业人员3260人，合作社总资产1.98亿元，库房面积达6700平方米，农机总动力68.3万千瓦，农机具6830台套。2018年，惠祥农机专业合作社被评为省级示范社，有两处合作社被评为市级示范社。农机维修网点共有77家，其中一级网点2家，二级网点5家，三级网点64家，专项维修网点6家。农机维修从业人员128人，其中持证人员128人。

二、存在问题

（一）服务组织化程度不高。嘉祥县部分农机专业合作社存在着管理、运行机制不够完善的问题，有的章程制度不规范，组织体系不健全，利益分配制度不合理；有的内部运行管理随意性大、透明度不高，还没有真正形成“民办、民管、民受益”的规范管理模式。县农机服务中心基层管理科科长盛红反映：嘉祥县农机社会服务组织以农机专业合作社为主体，农机专业合作社的经营主体多是农机户之间的联合，农机大户利用机械装备、技术等生产经营服务优势，根据各自发展需要而进行的自愿联合和合作，全县48家农机主要合作社，其中43家为农机大户牵头成立。大多数农机专业合作组织没有根据自身特点来制定章程和规章制度，即使有规章有制度也难以切实履行规章制度中的职责和义务；民主决策机制不完善，不健全；账目设立不全，会计凭证不规范。

（二）服务领域不宽。嘉祥县农机合作社以粮食生产机械化作业为主要服务内容，发展后劲明显不足等，且以从事单一的机收服务居多，农闲时期车辆闲置，不能充分利用有效资源，制约了农机专业服务合作社的创新和发展。县农机局基层管理科科长盛红反映：全县48家农机主要合作社，其中41家仅仅从事农机作业服务，其余7家合作社从事农机维修、农机销售、粮食烘干等业务。

（三）服务不够规范。全县多数农机专业合作社规模小、实力弱，带动功能差、竞争力不强，整体社会效益和经济效益偏低；部分专业合作社尚处于初级阶段，重盈利轻服务，重分配轻积累，社员之间的合作关系有待进一步巩固和提高。同时，农民专业合作社的成员多是农民，思想解放程度、市场开拓能力及组织管理水平都有一定差距，在激烈的市场竞争中处于被动地位。目前，嘉祥县农机作业合作社有县级以上农民示范社12家，仅占总数的25%。

（四）实用人才缺乏。各农机合作社从业人员大多数为初文化程度，文化素质较低，又没有经过系统的专业培训，尽管在小型农机作业方面有着一定的实践经验，但在规模化经营、企业化管理、合同化运作等方面，无论专业知识还是个人素质都存在很大差距。合作社的主要管理者也大部分是由合作社内部人员担任，其知识结构、经营管理水平相对较低，适应市场经济的意识和能力不强。县农机服务中心基层管理科科长盛红反映：对全县48个农机专业合作社理事长进行了摸底，有经营管理头脑，富有市场管理经验，高中以上学历，年龄在40岁以下的仅有6人，其余社长均是农机大户和农机手。农机驾驶人员短缺，年轻人嫌农机驾驶工作又脏又累，农机手大多年龄偏大。嘉祥县惠祥农机作业服务专业合作社理事长李先荣反映：惠祥合作社由6户农民于2015年7月24日注册成立，现有社员113户，高中毕业以上学历仅有5人，其他社员多为初中毕业学历。

三、建议

农机专业服务组织是推进农业产业化经营，建设现代农业的重要载体；是促进农村经济发展，构建农村和谐社会的重要组织基础。目前，农机专业服务合作社尚处于发展期，需要在多方面加以完善。

（一）在政策、资金上予以倾斜。各级财政应拨付一定数额的专项扶持资金用于农机合作社发展，集中扶持力度，金融部门要适当提供低息或贴息的信贷资金支持，适当放宽担保抵押条件。加大对农机化基础设施的投入，加强农田的机耕道建设，在新农村建设规划中，加入村农机大院的规划，解决大型农机停放的场库棚用地问题。进一步争取和落实工商登记、财政补贴、税收优惠、信贷贴息、政策性保险、用电用油等扶持农机专业合作组织发展的各项政策。

（二）进一步拓展服务领域、增强服务能力。要提高农机专业合作组织的装备水平和作业水平，不断拓宽服务领域和范围，从粮食作物和经济作物的耕、种、收环节向农田改造、农产品储运和加工等环节延伸，从传统的种植业向畜牧、渔业、林果业和设施农业等领域扩展。把培育服务品牌作为推动农机专业合作组织持续发展的基础，不断提高农机合作社的组织能力、服务能力和经营能力。

（三）坚持规范建设，优化外部发展环境。严格按照法律、法规及政策的规定和要求组建农机专业合作组织，切实引导农机服务组织依法经营、规范运作、诚信服务，努力营造农机社会化服务的和谐发展氛围。打破地域和行政界限，促进农机服务市场开放和有序竞争，创造公开、公平、公正的发展环境。

（四）实施项目带动，增强农机服务功能。要优先安排农机合作服务组织承担农机科技创新示范项目，在把项目资金上向农机合作服务组织倾斜，给予重点扶持。以此为依托，带动农机社会化服务体系发展和创新，增强农机合作服务组织的服务功能和辐射带动作用。

（五）建立资金多元化投入机制。在农机合作服务组织自愿扩大投入的基础上，争取各级财政实施财政补贴和财政贴息政策。积极推进股份合作制，以股份的形式吸引社会资金用于大型农业机械的购置。逐步建立国家扶持、群众自筹、银行贷款、集资入股、合作经营等多渠道、多形式的多元投入机制。