论IMF存在的问题及中国解决方案

1 IMF存在的主要问题：世界市场失灵的视角

从经济学理论来看，市场存在市场失灵，政府的作用在于弥补市场失灵，同时政府也存在失灵，需要弥补政府失灵。从世界市场看，世界市场同样存在失灵，全球经济治理机构的主要作用在于弥补世界市场失灵。因此，从世界市场失灵的角度看，IMF等国际经济组织的主要功能在于弥补或缓解世界市场失灵，同时克服自身的治理失灵，这也成为判断IMF绩效的理论依据和评判标准。

IMF主要在“监督和维护成员国经济发展，为其经济发展提出建议，消除贫困差距，同时维持全球经济体系稳定”方面发挥作用。而IMF的职能也并非是一成不变的，其随着国际环境与经济需求的变化而不断调整。

从世界市场失灵的角度看，IMF存在的主要问题在于，它在稳定全球金额市场这一角色上发挥的作用欠佳，不能有效发挥弥补或缓解世界市场失灵的作用。同时，它还存在治理失灵的问题，这也是它难以发挥既定作用的重要原因。

1.1 IMF未能充分发挥稳定全球金额市场的职能

进入牙买加体系后，浮动汇率制度的实施和国际短期流动资本量的增加导致国际货币市场动荡，金融危机频发。自从1992年英镑危机开始，到2008年的全球金融危机，这十几年间各国金融危机频发。虽然IMF一直投入大量的人力财力，但由于在资金来源、决策机制、危机预警等方面的缺陷，IMF已沦为发达国家对发展中国家推行金融霸权的工具。[1]

1.1.1金融监管能力薄弱

IMF没有建立起系统的金融危机预防体系。IMF对宏观经济的掌控程度欠缺，加上缺乏对成员国经济发展情况的监督，造成了全球性金融危机的屡次爆发。[2]一方面发达国家对发展中国家政治与经济的干预造成后者国内金融危机频发，另一方面，由于国际社会并没有赋予其权利去履行监督义务，造成IMF自身能力欠缺。由于发达国家在基金组织中所占份额过大，可以说是基本上左右了基金组织的运行，因此话语权基本上掌握在以美国为首的发达国家手中。

1.1.2危机应对能力欠缺

从多次金融危机发生后IMF的应对情况来看，IMF并没有履行好“全球金融稳定器”的职责，仅仅是扮演了一个“救火员”的角色。原因有以下三点：

一是缺乏有效的金融危机救助机制。目前国际社会上对于金融领域并没有明确的行为准则与惩罚机制来约束成员国的行为，例如建立成员国之间的协调机制、形成透明化的金融市场等。

二是缺少援助资金。金融危机爆发时，受灾国通常很难从国际市场上获得援助，只有靠IMF的资金援助渡过难关，而援助能力的强弱又取决于IMF援助资金的多少。相比于日均交易量超过2万亿美元的全球外汇市场，IMF所拥有的2500亿美元的援助資金简直是微不足道，杯水车薪。

三是苛刻的贷款条件。IMF向受灾国提供经济援助时往往会提出许多苛刻的附加条件，例如要求受灾国实施紧缩的货币政策与财政政策，同时提高利率以防止货币贬值。这反过来又进一步加剧了受灾国的经济困难和社会矛盾。[3]IMF还会要求受灾国停止预留的经济项目，这些行为实质上损害了受灾国的经济和政治主权，通过霸王条款来干涉其外政内交，打着“经济援助”之名行“殖民主义”之实。[4]

1.1.3调控能力不足

IMF从职能上来说，不是全球货币供给的源头，也不是全球中央银行，其自身并没有货币发行权，其拥有的资金来源于各成员国缴纳的基金份额、借入资金和信托基金，这种内在缺陷导致其缺乏对全球经济的有效调控。而特别提款权（SDR）作为一种记账单位，也并不能真正起到流动货币的作用。因此，不能要求没有货币发行权的IMF肩负起调控全球经济的任务，这是不切实际且没有根据的。

1.2 IMF自身存在全球经济治理失灵

1.2.1领导机制不平衡

国际货币基金组织的总裁一直由欧洲人担任，而世界银行的总裁则由美国人担任。这种由欧美发达国家主导全球经济的局面，导致了全球经济发展失衡，从而引发全球经济治理失灵。当前，国际政治经济格局发生变革，发达经济体对于全球经济的带动作用减弱，而新兴经济体迅速发展，倘若国际金融组织继续缺乏发展中国家的有效参与，其合法性必将遭到质疑。对于IMF来说，增加发展中国家的基金份额与投票权势在必行，只有增加了这些国家人员在IMF管理层的就职比例，才可以更多、更好地反映发展中国家的声音。

1.2.2决策机制不公平

国际货币基金组织的所有决定都需要50%以上的投票通过，一些重大决定则需要75%-85%的投票通过，投票权的多寡直接与基金份额挂钩。美国所持有的基金份额和表决权分别为17.09%和16.75%，欧盟为32.38%和31.98%。虽然2016年通过的国际货币基金组织修正案，使得美国的投票权比例已从16.75%降至16.5%，但根据《国际货币基金组织基金章程》，重要问题仍需要至少75%的投票权支持。从管理结构上看，国际货币基金组织不像是一个为了协调国际货币政策、维持国际货币体系稳定和加强国际间货币合作而建立的国际组织，它更像是一位由美国担任总统，欧盟担任总经理的跨国公司。

1.3中国参与全球金融治理的未来前景与展望

自1973年布雷顿森林体系崩溃以来，全球严重的金融危机发生了13次。2008年全球金融危机过去即将10个年头了，下一次危机还有多远成为各国时刻警惕的重大现实问题，也是当前世界市场失灵最突出的表现。然而，为弥补世界市场失灵而进行的全球治理也在失灵，这导致IMF的发展前景迷雾重重，各国已经开始寻找替代性的国际金融安排。目前，北美自由贸易区和欧盟两大经济区已经形成了自己的货币体系。欧盟成员国仍在不断扩大，北美自由贸易区也在寻求更深入的发展道路[5]。因此，中国可以抓住机会，与伙伴国建立区域性货币互换协议，以实现加强区域货币金融合作，预防金融危机、稳定国家经济发展的目的。同时对于改变以美国为主导的国际经济体系的局面，推动人民币国际化具有重要意义。同时，中国还应积极参与到以国际货币基金组织为平台的国际金融秩序和体制改革中，积极承担与中国国际机制相适应的责任，努力为发展中国家争取更多发声机会。

1.3.1 推动IMF全球金融治理改革朝着公正合理的方向发展

对中国来说，人民币汇率改革是一个长期的过程，其目的是为了推进人民币国际化，促进中国经济发展。在这个过程中，有两方面需要值得注意：一方面必须坚持汇率主权原则，人民币汇率改革必须由中国政府自己决定，而不是交由G20成员国会议讨论;另一方面，人民币的汇率改革的前提是保障其他国家合理的经济利益，再按照国际金融法进行改革。中国的努力方向具体来说，有以下几点：

1.3.1.1 改革份额分配机制

对于份额机制的改革主要包括两方面的内容。首先要扩大IMF的资金总量。基金组织的资金总量直接决定了其危机救援能力，并与维护国际金融稳定的目标息息相关。其次，要修改份额分配公式。近年来，“金砖五国”经济实力发展迅速，但这并未体现在国际货币基金组织的股份分配上。发展中国家在基金组织中的基本投票权表面上有效，但实际上并不公平。有学者提出，对于IMF的份额计算公式，应取消国际市场上以汇率计算的GDP数据权重，换成以购买力平价计算的GDP数据作为测算依据，以此来保障发展中国的利益。[6]

1.3.1.2 引入对IMF的外部监督机制

目前，国际货币基金组织所采用的审议机制和审议过程是不透明的，这可能导致黑箱操作，从而损害基金组织的公正性。因此，有必要引入对国际货币基金组织的外部监督机制，公开相关计划文件等。所有成员国都有权参与和公开讨论国际货币基金组织的计划和决策过程。

1.3.1.3 优化IMF职能

IMF的资源是有限的，如果把它当成可以解决一切经济问题的组织显然不现实，再加上其他一些经济组织如亚投行、G20、APEC的迅速发展，基金组织有必要减少自己承担的经济职责，特别是在一些区域和地方性问题上，基金组织可以充当辅助角色，把主要责任留给其他区域经济组织。但在涉及到IMF的基本职能上，如保持全球金融市场稳定等，IMF非但不能减少职能，相反还应发挥更大的作用。同时加强与其他国际经济组织的合作，如WTO、世界银行等，增强IMF处理国际问题时的国际协调能力，推动世界经济向着公平、公正方向发展。

1.3.1.4 减少贷款条件

IMF应缩短贷款期限和援助范围，积极引导部分受灾国与国际私人基金组织的合作，从而使IMF拥有的有限资源能够最大程度地稳定国际金融市场。同时，IMF应减少贷款时附加的种种有损受援国国家主权的条件，IMF向受援国提供贷款时，会附加很多涉及到受援国内部的政治制度、经济政策、人权状况等的条件，往往使其失去国家政策的独立性，这种以贷款为噱头，实则干涉受援国内政的做法受到了发展中国家的强烈反对，这也是发展中国家对于基金组织改革的基本诉求。

1.3.2 探索建立以中国为主导的货币互换集团

欧洲大陆的货币整合和欧元区的启动和扩张改变了美国和欧洲之间的力量对比。这种区域货币合作形式对其他区域货币合作提供了可能性，也为其他区域的貨币合作提供了重要的示范作用。东亚地区国家经过多年后的经济发展，已具备不求助于IMF，而是通过区域货币合作的方式建立自己的区域货币互换体系的能力。早在1997年的亚洲金融危机期间就有学者提出建立亚洲货币基金组织的倡议[7]，但该倡议由于各国相关利益未协商一致导致搁浅。[8]而中国作为世界第二大经济体，同时也是经济体量最大的发展中国家，中国可以吸收借鉴以上货币互换协议的经验与教训，建立一个由中国参与并主导的货币互换集团，不断加强与友好国家的金融合作。短期来看，该货币互换机制有助于保障成员国国内金融体系的稳定，而长期来看，这将对于摆脱以美欧主导的全球金融体系的羁绊具有重要意义。

虽然目前来看，马上建立一个货币互换集团的条件尚不成熟，但是中国可以在次区域范围内与部分国家和经济体在互利互信的基础上进行有效的政策协调并扩大到整个计划区域。首先，中国应努力保持人民币币值稳定，这在区域经济复苏中起到了稳定作用，逐渐树立起负责任的大国形象。其次，中国经济的高速发展会给其他国家带来巨大的双赢效益，各成员国会有意愿和中国进行深层次的经济互动。最后，中国与各成员国要努力保持政治政策协调，这有利于参与双方实现国内外的经济目标。虽然国家间的政策协调在大范围内很难实现，但在小范围内却容易实施，特别是与中国这样的大国进行合作，合作的基础更为牢固。这样，随着集团内各成员国的经济依赖程度不断加深，建立一个由中国主导的货币互换集团必将成为一个共同的诉求。

【注 释】

[1] 董彦良. 国际货币基金组织中的霸权政治[D].复旦大学，2012

[2] 谢世清.国际货币基金组织份额与投票权改革[J].国际经济评论，2011（02）：119-126+6.

[3] 鲁世巍.国际货币基金组织与美元霸权[J].国际问题研究，2005（04）：60-63

[4] 路杨.提高中国参与全球金融治理能力的策略分析[J].理论导刊，2017（07）：83-86.

[5] 刘亮. 东亚区域货币合作研究[D]. 武汉大学， 2013.

[6] 桑俊， 王峰. 国际货币基金组织改革评析[J]. 特区经济， 2004（8）：89-91.

[7] 陈琰. 国际货币基金组织的改革和中国的应对[D]. 湖南师范大学， 2013.

[8] 熊爱宗，张斌.中国参与全球金融治理策略[J].开放导报，2016（05）：27-31.

【参考文献】

[1] 董彦良. 国际货币基金组织中的霸权政治[D].复旦大学，2012.

[2] 谢世清.国际货币基金组织份额与投票权改革[J].国际经济评论，2011（02）：119-126+6.

[3] 鲁世巍.国际货币基金组织与美元霸权[J].国际问题研究，2005（04）：60-63.

[4] 路杨.提高中国参与全球金融治理能力的策略分析[J].理论导刊，2017（07）：83-86.

[5] 熊爱宗，张斌.中国参与全球金融治理策略[J].开放导报，2016（05）：27-31.

[6] 桑俊， 王峰. 国际货币基金组织改革评析[J]. 特区经济， 2004（8）：89-91.

[7] 陈琰. 国际货币基金组织的改革和中国的应对[D]. 湖南师范大学， 2013.

[8] 刘亮. 东亚区域货币合作研究[D]. 武汉大学， 2013.

作者简介：姓名：林欣 19940409 性别：女 民族：汉 籍贯：辽宁省普兰店市 学历：硕士 职称：学生 研究方向：国际贸易