全覆盖审计下的审计技术的实施途径探索

【摘 要】 审计全覆盖赋予了国家审计新的历史使命，也对审计技术方法提出了新的挑战。本文阐述了全覆盖审计发展的背景，在审计技术方法创新的基本要求的前提下，探索基于审计业务类型、系统性创新和审计组织方式的创新的实现路径。

【关键词】 审计全覆盖 技术方法创新 大数据技术

2018年5月23日在中央审计委员会第一次会议上，习近平总书记强调要拓展审计监督广度和深度，消除监督盲区，这明确诠释了审计全覆盖的本质含义。其实，历年来，关于审计全覆盖的理念就在不断的创新和发展之中，逐渐的明确了审计全覆盖驱动下创新审计技术方法的基本要求，提出了审计全覆盖背景下审计技术方法的创新的实施路径。

一、审计全覆盖驱动下审计技术方法创新的基本要求

国家审计由于受审计全覆盖的影响，主要表现为审计全覆盖制度要求与审计资源还存在不足之间的矛盾。基于此，国家审计机关在很多重要文件中，也做出相关的阐述。如2015年中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发的《关于实行审计全覆盖的实施意见》（以下简称《实施意见》）等相关配套文件，提出“统筹整合审计资源，创新审计组织方式和技术方法，提高审计能力和效率。”明确了创新审计技术方法的实现路径，“构建国家审计数据系统和数字化审计平台，积极运用大数据技术”“探索建立审计实时监督系统，实时互联网审计”等审计的发展规划，通过对制度规范的梳理不难发现，审计全覆盖背景下审计技术方法创新的基本思路是应用云计算、互联网和大数据技术等信息技术。

二、审计全覆盖驱动下的审计技术方法创新实施路径

（一）基于审计业务类型创新审计技术方法的实现路径。《实施意见》要求对“公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”。据此，“十三五”审计规划明确了重点开展的审计业务类型，包括政策落实跟踪审计、财政审计、金融审计、企业审计、民生审计、资源环境审计、经济责任审计、涉外审计等八类审计业务。而上述每类审计业务又包含了诸多的审计类型和不同的审计目标与审计内容，为此，可从审计业务的分类中寻找规律性和共性的特征，为审计技术方法的创新指明方向。

以运用大数据技术的审计技术方法为例，讨论如何根据业务类型的审计主题创新审计技术方法。审计主题可以分为财务信息和非财务信息，针对不同的信息特征，采取不同的技术方法。比如针对财务信息，这类信息通常为结构化数据，這样我们就可以在采用传统的审计技术方法的基础上，可结合信息化技术和统计技术，创新基于大数据的数据分析方法。对于非财务信息的审计主题而言，审计数据的类型相对复杂，包含结构化数据、非结构化数据以及半结构化数据，因而首先需创新数据采集方法，充分收集所需证据，开发和挖掘新的审计技术方法。其实，在创新的审计技术方法的同时，也并不是完全的放弃传统的审计技术，在采集方法上也是存在相互通用的技术手段的。对于此类数据的分析，可借助可视化技术开发审计技术方法。

（二）基于系统性创新审计技术方法的实施路径。审计技术方法的创新是一项具有层次性、开放性的系统结构，各个审计技术方法之间相互依存、相互作用，因而在创新审计技术的过程中，就要注意其系统性的设计和管理，为审计技术方法的发展提供前提条件。

本文以大数据技术为例，尝试探索基于系统性创新审计技术方法的实现路径。大数据审计的工作模式主要是包括两部分的内容，即模型规划和数据规划。其中，模型规划又包括基于大数据的审计业务平台、大数据技术应用软件、大数据技术与方法。审计业务平台是基于大数据技术的审计基础架构，就是在单个的计算机的哪个平台上如何开展审计业务，适应存储与分析大数据的软硬件设备，在此基础上，还要在单个计算机的基础上形成合作共享的网络工作平台，运用于远程作业，随即分析大数据技术应用软件嵌入审计业务平台之中，分析结果。

（三）基于审计组织方式创新审计技术方法的实现路径。审计全覆盖是从国家到地方的全方位的统筹规划和安排，结合不同层次审计主体的职责，在审计组织方式上对审计技术方法进行创新，从而提高审计技术方法创新的科学性、适用性和效率性。

首先，从审计机关的层面来讲，审计署的主要职责就是要从大的方向上制定关于审计技术方法的创新的长期规划，在审计全覆盖驱动下，审计署要集中开发大数据审计技术方法，牵头制定和组织实施关于审计技术方法创新的中长期工作发展规划。

其次，审计署应加强审计技术方法创新的组织管理。近几年来，审计技术方法的创新虽然说也确实取得了一定的进步，但是缺乏专门的创新交流、平台和定期交流机制，出现了一些重复开发问题，因而作为最高审计机关，审计署应加强审计技术方法的组织管理，构建审计技术方法创新成果的交流平台，并形成成果应用的推广机制，向下级审计机关推广创新成果。

再次，建立审计技术方法的协同创新机制。随着审计全覆盖向纵深发展，审计技术方法创新不仅需要大量的资金投入，还需要更多地高精尖的人才，受到这些方面的限制，单独的想要依赖某一审计局来完成或者说实现审计技术方法的突破，显然是不可能的，这就要求审计署承担资源整合的角色，选择一批有创新价值和前景的重点技术，成立项目组，统一调配审计机关内外部人力资源，集中组织技术力量进行重点攻关，加快提升审计技术方法创新的速度和质量。

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作者简介：姓名：任桂枝（1988.12-），女，汉，山西太原人，硕士研究生，讲师，主要研究方向：审计学