筑牢基石 制度发力

戴尚东

近期，浙江省委部署开展对全省各地贯彻落实《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（中发〔2015〕18号）和《关于进一步加强人大工作和建设充分发挥人大作用的意见》（浙委发〔2014〕32号）《关于认真贯彻落实中央文件精神加强县乡人大工作和建设的若干意见》（浙委发〔2015〕21号）等文件精神情况专项督查。从督查情况来看，全省各地贯彻落实中央和省委文件精神总体情况较好，特别是加强乡镇（街道）人大工作和建设，基层基础进一步夯实巩固。

對乡镇（街道）人大工作联系指导更加有力

“现在举手表决2014年财政决算报告决议，同意的镇人大代表请举手……不同意的请举手……弃权的请举手……”这是平湖市新仓镇举行年中人代会表决通过财政决算报告决议的情景，而这是新仓镇第十三届人民代表大会第七次会议。

“往年的镇年中人代会是没有届次的，只是通报一下政府和人大工作，会期只有半天。” 新仓镇人大原主席王利民说起开好人代会这个话题，有很多心得，“2015年，我们对年中人代会进行了规范，不仅设置了届次，会期还延长到一天。”

过去，乡镇一般保证一年一次人代会，除了要审议各类报告，有时候还要进行选举，留给代表审议的时间只有一小部分。2015年，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，就认真开好乡镇人代会提出明确要求：“乡镇人民代表大会一般每年举行 2次”，“没有选举事项时，乡镇人大会议不少于 1天;有选举事项时，会期适当增加”。现在，浙江的乡镇实行“年中人代会”制度，实行一年两次人代会，以此进一步发挥乡镇人大的作用。

浙江省各地通过多种形式规范开好乡镇人代会，部署推进街道人大工作和建设试点，不断健全完善民生实事项目人大代表票决制、票选制，充分发挥乡镇人大和人大街道工委的作用。

在湖州，所有乡镇落实了人代会“一年两次”的要求，实行参与式预算和规范化预算。

在台州，探索开展实质性预算审查监督，比如温岭市及辖区乡镇以民主恳谈为基础推行参与式预算。椒江、玉环等6个县（市、区）在人代会上口头作财政预算报告。

在丽水，市委出台《关于加强乡镇（街道）人大工作和建设的若干意见》，从开好乡镇人大会议、支持行使职权、发挥代表作用、推进主席团建设、规范街道工委工作等方面，对加强乡镇（街道）人大工作和建设作出了全面规定。

探索建立街道议政会制度，发挥街道人大工作的平台载体作用

2018年7月25日上午，吴兴区朝阳里堂内热热闹闹——街道首次议政会举行。

“都市家园社区车辆乱停放怎么办？”“街道对食品药品安全是怎么抓的？”“小区消防通道经常被堵，我建议采用执法和志愿者监督相结合的方式整治。”……议政会成员现场抛出6个居民普遍关心的问题，街道班子成员和有关部门负责人现场解答。吴兴区在创建全国街道服务管理创新实验区过程中，探索建立街道议政会制度，开启民主政治建设和社会治理的创新实践。

在温州，街道人大工作和建设进展较快，瓯海区作为我省试点地区，在积极探索辖区街道人大议政会商、预算监督、激发工委履职活力等方面积累了很多试点经验。新桥街道经过具体实践和探索，初步形成了“一个机构、三步流程、九项制度”的街道议政会格局，对议政会组织架构、议政流程、工作制度等进行了明确和规范，有关经验值得总结提炼。

在丽水云和县，多个街道探索“议政会”制度，有效弥补了街道人大监督缺位，拓宽了基层群众参与管理地方经济社会事务的渠道。云和县浮云街道作为全省街道人大工作和建设试点单位，积极稳妥推进试点工作。

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全省有318个人大街道工委（占街道总数的68.1%）探索建立了街道议政会制度（有的地方也称为居民代表大会、民主议政会、议事会或选民议政会），较好地发挥了街道议事平台载体作用。

全省乡镇（街道）人大主席（主任）基本实现专职化

全省乡镇街道都基本配备了专职主席、专职副主席1—2名、人大办公室主任、专职工作人员。温岭市乡镇人大除了完成专职人大主席的配备外，还给乡镇人大主席团配备了一个豪华阵容。

在绍兴，全市117个镇街全部设立人大主席团和人大工委，全部配备了专职人大主席（主任）;55个镇街配备了1名专职人大副主席，25个镇街配备了2名专职人大副主席（主任），其中柯桥区16个镇街全部实现1正2副1名普通干部的专职化配备。

在衢州，全市所有乡镇（街道）均设立人大办公室，所有乡镇人大主席、街道人大工委主任均当选为县级人大代表。

乡镇人大要发挥作用，必须营造“有人办事、有人管事 ”的工作格局。目前，我省乡镇（街道）人大建设得到加强。全省乡镇（街道）人大主席（主任）基本实现专职化，690多个乡镇和388个人大街道工委配备了1至2名专职副主席（副主任），专职率分别达到75%和83%;有300多名乡镇（街道）人大主席（主任）担任县（市、区）人大常委会委员。不少乡镇（街道）人大办公室单设，有453个乡镇和274个人大街道工委配备了1至2名专职工作人员，有些还享受乡镇（街道）中层干部待遇。