推动人大工作高质量发展

周江勇

核心提示：近年来，杭州市委深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在省委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定践行人民代表大会制度，全面加强人大工作和建设，有力推动新时代杭州人大工作高质量发展。

坚定制度自信，切实加强党对人大工作的全面领导

坚持把人大工作纳入党委整体工作布局，统一谋划、统一部署、统一推进。一方面，健全党委领导人大工作机制。坚持每届党委任期内至少开展一次人大督查、召开一次人大工作会议，坚持市委书记直接联系人大工作、市委常委会定期研究人大工作等制度。2017年以来，杭州市委常委会共听取市人大常委会党组有关工作汇报23次。另一方面，充分发挥人大常委会党组作用。杭州人大常委会党组认真落实党委意图，把党的领导体现在人大工作的各个方面，制定并落实向同级党委请示报告制度;全面加强人大机关党的建设，不断提高人大干部队伍的思想素质和政治水平。

强化法治思维，更好发挥人大及其常委会职能作用

大力支持人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，支持和保障人大代表依法履职。一是盯住“法”。加强对立法工作的领导，市委常委会每年至少专题研究一次立法工作;支持人大及其常委会发挥立法主导作用，建立健全重点立法项目“双组长”制、“二审三表决”等工作机制。二是管牢“钱”。在市人大常委会财经工委配备专职人员，专门加强对全口径预决算审查监督。三是决定“事”。制定人大讨论决定重大事项和各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施办法，将市人大及其常委会讨论决定的重大事项具体化。四是任免“人”。支持人大建立健全任前法律知识考试、任前公示、任后表态和宪法宣誓等制度，推进人事任免工作规范化、法治化。五是履好“职”。支持市人大常委会开展代表工作，全市设立692个人大代表联络站、63个网上代表联络站，2018年市人大代表建议提出问题的解决率达到54.6%，创历年新高。

彰显杭州特色，积极探索人大工作新的实践

发挥杭州“五四宪法”起草地、移动互联网发达等优势，努力在宪法宣传、人大监督、代表履职等方面形成杭州品牌。“五四宪法”历史资料陈列馆全国独有。2016年12月4日，陈列馆正式建成开放，习近平总书记作出重要指示。开馆以来，陈列馆充分发挥独特阵地作用，已成为普及宪法知识、弘扬宪法精神的重要阵地，接待观众超过70万人次。“移动互联网+人大监督”模式全省推广。在全省率先开创“移动互联网+人大监督”新模式，省人大常委会在全省推广这一经验，全国人大充分肯定创新成果。民生实事项目人大代表票决制全面推行。目前已实现票决制工作市、县、乡三级全覆盖，并通过监督周推动、报告会问政、满意度测评等方式，有力推动民生实事项目落地见效。街道居民议事制度全市覆盖。全市92个街道全部建立居民议事制度，今年即开展了民生实事项目票选工作，共确定年度民生实事项目591件，有力夯实了基层人大工作。

把握时代要求，大力支持人大开展自身建设

重视支持人大及其常委会加强自身建设，为人大工作提供有力保障。一是加强组织机构建设。增设市人大社会建设委员会和市人大常委会社会建设工委，增加市人大常委会各工委法律、财经等方面的专业人员。二是加强干部队伍建设。2017年以来，先后从人大机关提拔3名市管正职、3名市管副职干部，2名局级干部交流到市直部门任职。三是加强县乡人大建设。各区县（市）人大常委会普遍设“一办五委”或“一办六委”，全市190个乡镇（街道）全部配备专职人大主席、人大街道工委主任，实现有人办事、有钱办事。

纵深阅读：

杭州是中华人民共和国第一部宪法“五四宪法”起草地。2015年，中央批准同意在杭州设立“五四”宪法历史资料陈列馆。2016年12月4日在第三个国家宪法日，陈列馆正式开馆，这也是我国第一座以宪法为主题的陈列馆。由五四宪法起草小组杭州办公点旧址——北山街84号大院30号楼和栖霞岭54-58号整合组成。

杭州市人大常委会坚决贯彻习近平总书记对“五四宪法”历史资料陈列馆作出的重要指示精神，充分发挥陈列馆在普及宪法知识、增强宪法意识、弘扬宪法精神、推动宪法实施方面的作用，推动全民尊法学法守法用法。开馆以来，陈列馆受到社会各方好评。陈列馆被命名为首批“全国法治宣传教育基地”之一。

2017年12月4日第四个国家宪法日，陈列馆栖霞岭馆区建成开放，《宪法就在我们身边》主题展览正式开展，形成“一馆两点”格局。省、市人大常委會联合举办“深入贯彻落实习近平总书记对‘五四宪法历史资料陈列馆重要指示座谈会”，专家学者和观众代表汇聚一堂，讲述身边的宪法故事，引起积极反响。

坚持宪法教育与宪法宣誓相结合，国家工作人员在陈列馆进行宪法宣誓。杭州市十三届人大常委会委员宪法宣誓场景，在中央电视台《将改革进行到底》专题片中播出。陈列馆宪法宣誓墙照片，入选中央“砥砺奋进的五年”大型成就展，并在第一展厅醒目位置展出。