城乡居民基本养老保险制度的巩固和完善

崔艳超

摘要：不断完善的城市建设，城乡居民基本养老保险制度起到了重要作用，尤其是在保障城乡老年居民的基本生活和调节收入分配，以及促进社会和谐稳定几方面。当前，我国不同区域实行的城乡居民基本养老保险制度有相同点也有不同点。相同点主要是：四个统一、激励机制、丧葬补助金制度;不同点主要是：城乡居民个人年缴费档次和标准、地方财政个人缴费补贴标准、实际的基础养老金金额差异。文章意在通过采取有针对性的措施解决城乡居民基本养老保险制度当前存在的各种问题，以促进城乡居民基本养老保险制度的巩固和完善。

关键词：城乡居民;养老保险;保险制度

城乡居民基本养老保险既是社会保险的重要成份，也是一项社会安全工程;它直接影响居民的切身利益，不仅直接关系到广大城乡居民未来的养老问题，还涉及社会的稳定和发展。由于养老保险的承办单位是养老保险管理、经办以及服务的载体，基金安全、政府信誉以及参保群众信心都受它工作的影响，为此，为达到城乡居民基本养老保险制度的巩固和完善的目的，就必须将养老保险的承办单位的内部控制和管理工作作为承办管理工作的核心。文安县城乡居民社会养老保险管理所认真落实建立健全内控制度，为快速构建覆盖全文安的社会保障系统，构建和谐文安，做出了不小的牺牲。2018年，上级给文安县城乡居民基本养老保险下达的参保任务是293223人，而参保率则要达95%甚至以上。事实上，2018年文安县超额完成上级制定的年度工作目标，城乡居民基本养老保险参保人数为296347人，参保率高达99.2%。2018年，文安县共收缴2220.70万元保费，全县发放养老金共计11427.22万元，总共有77084名适龄老人领取到了养老金，满足条件的适龄居民养老金发放率达100%，发放丧葬费187.42万元，共计2603人。

一、各城乡居民基本养老保险制度的主要相同点

（一）四个统一

首先，制度名称一致。城乡居民基本养老保险制度是2009年试点的新农保与2011年试点的城镇保相结合的产物。当前，各区域都运用了相同的称号，将个人账户与基础养老金相结合落到了实处。只要年满16周岁（在校生、事业和机关单位工作人员、有职工基本养老保险人员除外）的城乡居民，都能在户籍地参加城乡居民基本养老保险。制度称号一致不仅除去了城乡身份差别，还让农民有机会运用自我缴费，进入社会保险这张大网。

其次，政策标准一致。城乡居民基本养老保险制度使全国新农保与城镇保的缴费档次和缴费标准一致。新农保的缴费分5个档次（100～500元），城居保缴费分10个档次（100～1000元）。而缴费的标准被城乡居民基本养老保险制度统一，并確定了居民缴费在国内分12个档次（100～2000元）。各区域结合《意见》和自身的实际情况统一确定缴费档次和标准，缴费档次由城乡参保人自主确认，赋予城乡居民自由选择的平等权，既有利于去除城乡差距，又能实现均等化的城乡公共服务。

然后，管理服务一致。城乡居民基本养老保险基金是新农保基金和城居保基金的给合体，城乡居民养老保险收归区县财政专户，实现全县的制度统一，单独核算区县、管理区县;进一步推进省级管理，按国家规定统一投资运营。如此既有利于减少成本，又有利于管理效率的提高。

再者，信息系统一致。将目前的新农保和城居保业务管理体系相融合，在收归“金保工程”建设工作中的同时与另外的居民信息管理体系信息资源共享。

（二）丧葬补助金制度

在新农保和城居保政策试点工作中缺少省级政府自筹资金建立城乡居民丧葬补助金制度，国务院《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》中也没有要求构建城乡居民丧葬补助金制度。而实际上，大部分的省份都组建有城乡居民丧葬补助金制度。在领取养老金时，参保人殁，其法定继承人或指定受益人将领取一次性丧葬补助金，按照省级政府确定的补助标准执行，是基础养老金金额的几倍还多。构建城乡居民养老保险丧葬补助制度，既能减轻参保人家庭的丧葬费用负担，又能预防冒领养老金，还能保证基金的安全，更进一步的在制度上实现了与城镇职工基本养老保险的平等。

二、城乡居民基本养老保险制度的巩固和完善

（一）夯实基础，严查严管

现实工作中，整合签订的三方协议和领取对象的生存状况认证，普查登记各单位的人员;补充、更正和完善个人基础信息， 特别是各种联系方式。摸清基数，排查职保、公职人员和外地就业人员。谨慎工作，尽可能的保证当地人员应保尽保。“到龄参保，首选居保”是政策的执行者和决策者都要具有的意识，居保是社保兜底的大网，决不能疏忽任何人。

（二）完善、加强基金财务工作的监管

文安县居保中心把城乡居民养老保险基金收归财政社会保障基金专户，采用收支两条线进行管理，专款专用、单独记账和核算。按照有关规定实现基金的保值增值和定期结息。实行当月收入户存款分文不留都转进基金财政专户，月末零余额的管理，做好各月基金支付表，再向财政申请划拔发放资金，保证按时、足额发放城乡居保待遇，同时严格做到个人账户养老金由个人账户储存额支付，基础养老金账单独管理。按照档案管理的要求，构建会计档案的管理体系，会计资料根据要求立卷、归档和保管。从文安县居保中心实际情况出发，构建票据管理体系，由专人负责银行票据的取得、使用和保管等，对负责保管票据的人员设立单独的保管保险箱。严格遵照相关要求填开票据。领用票据必须登记造册，注明领用人、领用时间等。将《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》等相关法律法规与县居保中心的实际情况相结合，并制定《文安县城乡居民社会养老保险管理中心印章管理办法》。由专人分别管理县居保中心的公章、财务章以及法人印鉴，印章印鉴的规定用途、使用范围，需向单位负责人审请审批。

（三）为保经济的稳定增长——解放潜力

国民收入增长亦是经济福利的转变，换句话说，国民收入总量越大，效用越高，福利也越好。社会生产力发展的产物是社会养老保险，社会养老保险本质上是经济的问题。经济发展的程度既决定了国家的物质基础的好坏又决定了社会养老保险的物质基础的高低。受经济发展水平提高的影响，养老保险系统越来越完善，养老基金的收入、支出和积累水平越来越高。国有养老保险系统的改革、发展和完善的过程，是从无到有、从城镇到农村、从职业人群到城乡居民的演变，是国民经济对物质基础强有力的支撑的体现。1997～2018年，国有GDP总量从78915亿元增长到951340.6亿元，呈现出9倍之多的增长。与此同时，全国基本养老保险的参保人数从8671万人增长到94776.9万人，也呈现出9倍之多的增长。高速发展的经济强有力的促进了国有养老保险社会化的进程，涉及居民最多的城乡居民养老保险制度是最基本的养老保险制度，它的巩固和发展是经济发展带来的资金支持，是最强最有力的支撑。

三、结语

为达到科学有效的解决城乡居民基本养老保险制度实行过程中出现的不同的新问题和新矛盾的目的，为此，我们的社保部门就要引进科学的、先进的方法，运用创新的思维去发现问题，解决矛盾。不断助推城乡居民基本养老保险制度的巩固和完善，以促进城乡居民养老事业健康、有序的、良性发展。

参考文献：

[1]王美桃.我国城乡居民基本养老保险制度一体化问题探讨[J].中国财政，2014（01）.

[2]卢海元.制度的并轨与定型：养老保险制度中国化进入崭新阶段[J].社会保障研究，2014（02）.

（作者单位：文安县人力资源和社会保障局）