聚焦“小微权力”，探索营商环境领域廉洁风险管控

吴媛珍

中图分类号：D641 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）8-085-01

摘 要 为贯彻落实关于持续优化营商环境的总体部署，统筹推进“获得电力”指数提升工作，公司下发《关于持续优化营商环境提升“获得电力”指数的工作意见》、《优化营商环境十大举措实施细则》等文件。管理模式的变更，易引发信息公开不畅、制度执行不严、审核把关缺位等问题，“小微权力”廉洁风险管控有待提升。目前，公司以营商环境领域廉洁风险管控协同监督项目为工作主线，加强部门间的交流，形成高效的监督合力，实现“小微权力”廉洁风险的可控、能控、在控。

关键词 营商环境 小微权力 廉洁风险

一、课题背景

优化营商环境，是党中央、国务院按照党的十九大和中央经济工作会议精神，推进体制机制创新，全面深化改革的重大举措。为全面落实优化营商环境工作部署，国网公司、省公司相继制定下发了《持续优化营商环境提升供电服务水平两年行动计划》，《提升用户“获得电力”便利水平工作方案》等文件，要求全面实行省力、省时、省钱“三省”服务，利用两年时间，打造世界一流、卓越服务的电力营商环境。

2018年8月，义乌被列入全国22个营商环境试评价城市之一，市委市政府抢抓机遇，推动全市重大改革加速落地，全年削减行政权力事项411项，减少群众办事110万件；削减办事材料64%；削减行政服务中心窗口59%，建成“无证明城市”，推动义乌营商环境建设迈上了全新高度。春节后的首个工作日，义乌市作风建设大会上，市委作出了“干部干事不受礼、群众办事不求人”的承诺，为全市干部作风建设划清了红线和底线，也为进一步营造良好的营商环境提出了更高的要求。

二、公司现状

为贯彻落实省公司、金华公司、义乌市委市政府关于持续优化营商环境的总体部署，统筹推进“获得电力”指数提升工作，公司下发《关于持续优化营商环境提升“获得电力”指数的工作意见》、《优化营商环境十大举措实施细则》等文件，明确组织机构，工作实施细则。

依托信用义乌，无证明城市，简化收资；实现客户一次都不跑；压减办电环节，大幅缩减接电时长；推行设计、施工时限承诺制；推进一网通办，实现无感智办；客户经理一站式服务；小微园区直供到户；指导客户工程标准化建设；全面推广“不停电”作业；开展综合能源服务。一系列措施，彻底改变原有管理模式，易引发信息公开不畅、制度执行不严、审核把关缺位等问题，“小微权利”廉洁风险管控有待提升。

三、面临的发展形势

（一）协同监督项目制管理

2019年5月，为进一步落实党风廉政建设主体责任和监督责任，促进领导干部履行“一岗双责”，充分发挥职能部门监督作用，提升廉洁风险防控能力，有效规范和制约权力运行，健全完善“不能腐”体制机制，《国家电网公司协同监督工作规则》向县级公司推进，协同监督向项目制管理模式转变。

（二）互联网+智慧监督

随着科技化发展，在“大数据”、“云计算”背景下，监督机制向人工智能、“互联网+”方向延伸。“互联网+智慧监督”是基于信息融通和大数据分析，运用风险防控理论和方法，从现有的信息系统中查找廉洁风险的“行为轨迹”和“数字痕迹”，从而有效发现和纠正苗头性、倾向性问题。智慧监督，体现用数据说话、用数据管理、用数据决策，实现对特定廉洁风险的常态化动态预警。

四、值得研究的问题

聚焦权力运行制约和“小微权力”监督，研究客户工程市场竞争方面的异常情况；业扩报装、窃电及违约用电处置、电价政策执行、电费结算、电能计量等方面的异常情况；优化营商环境十大举措实施细则落实方面的异常情况。从思想道德、岗位权责、业务流程、制度机制、外部环境五个方面，有效辨识廉洁风险点，制定相应的防控措施。充分运用运营监测系统及营销业务信息系统，加強对廉洁风险涉及关键业务和相关指标的在线监控，运用互联网+智慧监督，提升预警预控能力。

从调研情况看，基层主要问题集中在以下几个方面：

一是员工优化营商环境工作认识度不够。部分员工没有完全改变服务意识和服务理念，特别是在业扩优质服务工作上，不愿意使用新技术，新设备，墨守陈规，没有寻求突破。

二是业扩工程服务存在廉政风险。负荷超160千瓦的低压客户，在物资及安装费用承担方面，供电所业扩管理人员存在较大裁量权。高压业扩服务方面，集体企业在负责业扩配套工程施工过程中，发现业扩接入部分由外包承接单位存在“卡”用户的情况，借由工作任务重、政策处理难等理由，延缓施工。

三是定量定比电价廉政风险大。目前，一般工商业电价将低于居民生活第三阶梯价格，出现居民大电量用户申请调整电价的情况，存在较大的廉政风险。

五、对策和建议

以营商环境领域廉洁风险管控同监督项目为工作主线，推动党风廉政建设“两个责任”的落实，加强部门间的交流，形成高效的监督合力，实现廉洁风险的可控、能控、在控。

（一）加强培训宣贯

加强培训宣贯，强化员工履职尽职意识。充分运用喜闻乐见、寓教于乐的文化形式，加深员工对“干事、干净”核心理念的认知，培育想干事、会干事的价值导向。

（二）构筑廉洁文化

构筑廉洁文化，突出廉洁思想建设。因地制宜，开展廉洁文化宣传阵地、廉洁教育场所、廉洁文化景观建设，积极营造浓厚的廉洁文化氛围。

（三）开展专项稽查

开展专项稽查，查纠身边的“微”问题。常规性开展营商环境专项稽查，通过查阅营销系统、调阅纸质资料、跟踪回访等方式进行全面监督检查。

（四）运用智慧监督

运用智慧监督，有效辨识廉洁风险点。深入挖掘运营监测系统及营销业务信息系统，开展大数据建模分析，靶向设计预警规则，对廉洁风险涉及关键业务和相关指标进行智慧监督。

（五）深化成果运用

深化成果运用，编制《营商环境领域“小微权利”廉洁风险防控手册》。通过廉洁风险信息收集、评估，把需要防范的廉洁风险量化为具体防控指标，落实应对策略，形成协同监督成果。