新形势下国有企业基层党支部运行情况研究

韩剑颖 赵蓉 赵媛媛 李彪

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）8-022-04

摘 要 党支部作为党的最基层组织，始终在巩固党的执政基础上发挥着重要作用，国有企业党支部更是功不可没。但随着市场经济的发展，一些市场化的潜规则逐步浸入到我们党内的政治生活当中，导致部分国企党支部出现了虚化、弱化、边缘化的问题。党的十八大以来，以习近平为核心的党中央力挽狂澜，启动了全面从严治党工程。期间，国企党支部积极审视自身问题，立行立改，取得了显著的工作成效，但也遇到了一些新的难题。笔者基于对87个党支部的调查走访，并在分析问题的基础上，提出一些可供同类企业党组织借鉴的意见建议。

关键词 国有企业 基层党组织 支部建设

党的十九大报告指出，要把“基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。就国有企业而言，其是我国国民经济的支柱力量，而党的建设又是我国国有企业最大的政治优势，是国有企业的“根”和“魂”。为此，研究如何更好的发挥基层党支部在国有企业的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，对加强企业党员队伍先进性、纯洁性建设，服务和凝聚企业职工，建设企业文化，创造一流企业具有非常必要的作用。

笔者为深入剖析新形势下国有企业基层党支部建设状况，采取专点调研的方式，于2019年6-7月用两个月的时间，对天津地区某一中型集团公司所属的23家法人单位的91个党支部的书记及党员进行了问卷调查及面对面的访谈交流。其中，发放党支部书记问卷91份，收回91份，有效问卷87份；发放党员代表问卷23份，收回23份，有效问卷20份（党员问卷数量虽然不多，但涵盖了集团公司的所有企业单位，具有一定的可信度）。经对访谈内容及调查问卷数据进行梳理和分析总结，现得出以下结论。

一、國企党支部工作水平显著提升

近年来，国有企业党组织切实履行全面从严治党的责任，不断强化基层党支部的政治功能，确保党和国家的方针政策、重大部署在最基层得以贯彻执行，并通过不断探索党建与生产经营的相互融合，为提高企业效益、增强企业竞争力提供了组织保障。

（一）组织设置实现全面覆盖

该集团企业共有在职员工3872名，其中党员1673名（含预备党员）。按照《中国共产党支部工作条例》中关于“凡是有正式党员3人以上”、“党支部党员人数一般不超过50人”的规定，共设立了91个独立的党支部，截止到目前现所有党员均已纳入支部管理。经统计，在87个企业党支部中，8-15名党员的有32个，其占比最高，达37%；7人及以下有13个，其占比最低，为15%；30-50人的较大支部有14个；16-30人的中型支部是28个。总体看来，接近70%的党支部人数均保持在8-30人的合理区间。

同时，经过访谈了解到，按照集团公司党委的要求，现集团所属企业党支部均把所辖部门的群团工作纳入了支部的整体管理。

（二）政治功能得到有效发挥

经访谈了解到，自党的十九大以来，各党支部围绕《中国共产党章程》关于党的基层组织的任务要求，并结合企业的生产经营及混合所有制改革等中心工作，不断深化支部党员教育、管理、监督工作，逐步探索宣传、组织、服务、凝聚群众的方法和路径。一改过去用企业业务活动、职工活动代替支部活动；用岗位专业知识学习代替支部集中政治学习；不发展党员、不开展民主评议党员就不召开党员大会的软、弱、散局面，各支部的组织力日益彰显。

1.党内政治生活日益规范

近年来，国有企业基层党支部基本能够按照《关于新形势下党内政治生活若干准则》中“四个着力”的要求，逐步调整和规范支部的政治生活，其政治属性不断凸显，党员同志对支部政治功能的认可度逐步提高。调查问卷显示，90%的党员认为所在支部的党内政治生活规范、严谨。

2.党员教育管理监督日益强化

2019年印发的《中国共产党党员教育管理工作条例》要求：要“形成习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育长效机制”、“党员每年集中学习培训时间一般不少于32学时”。为此，各党支部均以“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，纷纷启动了党员集中学习教育机制，一般每周利用半天的时间安排一次学习研讨，由支部组织党员集中学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，把用习近平新时代中国国特色社会主义思想作为支部党员教育的首要政治任务，要求全体党员务必要在学深悟透做实上下足功夫。

同时，各党支部还通过不断深化“三会一课”、开展组织生活会、民主评议党员、创新“主题党日”及完善党员先锋岗、党员践行践诺等工作，逐步加强对党员的教育管理和监督。问卷数据显示：29%的党支部书记认为本支部党员主动参与民主监督的状况“很好”，52%的党支部书记选取了“较好”，只有19%的党支部书记认为支部党员主动参与民主监督状况“一般”，支部的党员监督工作应进一步强化和完善。

3.服务群众工作日益完善

群众路线是党的根本工作路线。密切联系群众，向群众宣传党的政策，做好群众的思想政治工作，集聚民智是党赋予基层党支部的重要使命。调查问卷中，“您认为企业基层党支部的作用什么”一题的统计数据显示：在“密切联系群众，为群众做实事；培养发展党员，为党补充新鲜血液；宣传贯彻党的理论、方针、政策； 组织开展活动，贴近职工生活 ”四个选项中，“密切联系群众，为群众做实事”的选取率为100%；“宣传贯彻党的理论、方针、政策”选取率为75%。以上说明企业基层党支部必须要坚持“一切为了群众，一切依靠群众和从群众中来，到群众中去”的群众路线，践行全心全意为人民服务的宗旨。

近年来，集团所属各党支部通过面向企业职工宣传党的经济理论及发展方略，宣传党的惠民政策等，激发职工群众的爱党、爱国热情；通过向职工群众征求意见建议，不断改进工作方法，并通过解决他们的难事、操心事，提升了服务满意度。问卷数据显示：选取非常满意的为15%，满意的为45%，基本满意的为40%。没有任何一名党员群众选择不满意。

（三）工作运行机制逐步健全

调研数据显示：目前大部分党支部运行情况稳步向好，各项工作指标基本达到相关要求，已有90%的党支部能够落实《中国共产党支部工作条例》关于“一般每季度召开1次”党员大会的要求。各支部委员会会定期向党员汇报支部工作开展情况，讨论和表决接受预备党员和党员转正，或者是按照规定开展选举工作等。86%的党支部能做到每月召开一次支委会，基本符合《中国共产党支部工作条例》关于“党支部委员会会议一般每月召开1次”的要求。

同时，基于党支部所辖部门较多及党员上班时间不统一等现实问题，43%的党支部还成立了若干个党小组，以更好的落实党支部工作要求，完成支部安排的工作任务。

（四）党内组织生活日趋规范

经访谈了解到：目前各党支部基本能够坚持“三会一课”的组织生活制度，并取得了一定的实效。

1.党课教育突出政治性

以2019年上半年为例，集团公司各党支部按照集团党委的要求，并结合支部的实际情况，紧密围绕“学习习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上的讲话”；“如何落实习近平总书记对天津提出的‘三个着力要求”及“如何转变观念，实现企业的高质量发展”等主题开展党课教育，进一步统一支部党员群众努力担当作为的思想境界，为企业改革发展营造了良好氛围。

2.主题党日突出服务性

集团公司党支部的主题党日活动基本以服务集团公司、本企业或合作单位的改革发展为主。调查显示，98%的党支部会主动对接一些诸如客运站旅客疏导、企业卫生死角清理、困难家庭帮扶等服务项目，并组织有条件的党员及入党积极分子参加服务活动。

3.组织生活会突出实效性

目前，集团公司所有党支部基本都是按照集团党委的统一要求，按照《中国共产党支部工作条例》对组织生活会的程序要求，定期组织召开年度组织生活会或专题组织生活会。特别是自2019年“不忘初心，牢记使命”主题教育开展以来，组织生活会更加注重检视问题和问题整改环节的落实，旨在通过推动问题的整改，更好的服务于企业及职工群众。

（五）支部自身建设扎实推进

俗话说：“火车跑得快，全凭车头带”。支部书记的“头雁”作用和支部委员的示范带动作用是提高支部建设质量的关键所在。

近年来，集团公司党委高度重视支部书记队伍建设，除积极推动支部书记“双带头人”培育工程和支部书记述职述廉等工作以外，还把支部书记培训纳入集团公司整体培训规划，如2019年集团党委就开展了为期4天的学习培训。培训教育在一定程度上提高了支部书记的政治能力、组织领导能力和推动改革创新的能力。

总之，自党的十九大以来，国有企业各基层党支部通过充分发挥政治功能，保证监督党和国家方针、政策在企业的贯彻执行，为做大做强做优国有企业提供坚强组织保证。调查数据显示：88%的党员干部对所属支部战斗堡垒作用的总体评价是“好”和“较好”；82%的党员干部对所属支部党员发挥先锋模范作用的总体評价是“好”和“较好”。

二、国企支部党建工作还面临诸多困难

国企党支部建设的成绩虽然可圈可点，但也还存在着一系列亟待解决的客观问题。具体问题见以下数据分析。

从以上统计数字可以看出：党支部书记和党员分别站在不同角度对所属支部存在的问题进行了分析，从图表8和9反映的数据来看，有些选项的比例不太高。为此，我们对占比在20%以下的暂不做专题分析。

党支部书记问卷中，占比达20%以上的有四项。其中涉及队伍建设的有两项，分别是第2项和第4项；涉及载体建设的是第1项；涉及其他方面的有一项，即“单位经营状况不好，导致党员心气不高”。

党员问卷中，大家的意见比较集中，主要认为存在3方面的问题：前两个问题主要涉及基层党建创新和支部履职情况，第3个问题“单位经济效益不好，党员思想涣散”与党支部书记查找的问题同出一辙。

基于以上数据分析，我们可以看出目前国企党支部在建设过程中主要面临以下问题。

（一）支部发挥战斗堡垒作用还不够充分

一是组织生活的主要内容和形式比较单一。大家在“您参加组织生活的主要内容和形式”一题的选答中，85%的人选取了“参加党组织会议”；80%的人选取了“读报纸、念文件和领导讲话”；60%的人选取了“研讨交流。”党员调查问卷显示：50%的人认为支部活动不能满足党员需求。因此，这必定会在一定程度上影响支部对党员群众的宣传教育效果。

二是“问需于民，问计于民”还不够充分。党的十九大明确指出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”但党支部书记调查问卷显示：在“您认为目前党支部工作中最需要加强的工作”的这一多选题中（不限制选择数量），共设计了8个选项。但是87位党支部书记竟然无一人选择“做好组织、宣传、凝聚、服务群众工作”这一选项。与此形成鲜明对比的是，党员问卷调查中，70%的人认为支部服务群众的载体内容和形式单一；55%的人认为目前支部服务群众的方式只局限于宣传教育；且有60%的人认为“领导关心群众，作风民主”有利于提高支部员工的工作积极性。这就反映出企业党支部对群众工作的重要性认识不足，且工作还不到位。

三是支部培育新生力量还不够积极主动。近两年来，集团公司每年在产业工人中发展党员的数量均不足40人。调查问卷数据也显示：有19个党支部两年内未发展1名党员，且目前有20个支部目前没有入党积极分子。在这20个支部中，非党群众10名以上的有6个。这一现象表明：支部在挖掘新生力量上，下的功夫还远不到位，这极有可能导致支部会越来越缺乏活力。

（二）支部党建与业务工作融合度不够高

国有企业的经济属性，决定了企业基层党支部需要围绕企业的经营生产活动开展工作，其核心目的是要通过推动党的方针政策在企业的贯彻落实，组织引领党员和群众发挥主人翁精神，做大做强做优国有企业，为国家的改革发展和保障民生提供物质基础，其实这也是企业基层党支部的重要政治功能之一。

但目前的现实状况是，“党建是党建”、“业务工作是业务工作”，“两张皮”的现象在企业基层党支部依然存在。在“您所在支部党建工作与业务工作互相融合情况”的调查中，只有23%的人选择了“很好”。这一点在支部党员中反映也比较强烈，45%的人认为以上问题是支部工作中存在的一个必须解决的问题。

（三）支部班子的建设还不够系统和全面

一是支部委员业务工作过于繁忙。由于企业各党支部委员全部为兼职或一人多岗，每位同志在业务岗位上均有各自的工作，且工作量也都比较大，导致大家很难再拿出时间和精力来研究支部党建工作。调查问卷显示：43%的支部书记认为目前支委很难再承接党建任务。虽然支部书记是支部的“头雁”，但孤掌难鸣，一个人的力量终究有限，且支部书记也基本是党政工作“一肩挑”，难免会在工作中出现顾此失彼的现象。

二是支部班子党建工作能力不足。因为企业更偏重于生产经营活动，所以党员中大部分同志没有党建工作经验，这些同志被选举为支部委员后需要重新学习党务知识，掌握党务工作技能。加之，目前集团公司的培训还仅限于党支部书记。所以除书记以外，其他支部委员党建工作能力普遍不足，这也会在很大程度上影响支部的工作质量。

（四）经济效益不好导致人心难聚

近年来，由于受市场冲击及其它多种因素的影响，集团公司的经营状况不是很好，且部分企业已经不能按期支付职工工资。同时，集团公司及所属企业目前还面临混合所有制改革的巨大压力。在此情况下，党员群众均对未来改革中可能遇到的“工资待遇降低、个人发展渠道不畅通、工作岗位与个人特长不匹配、被迫离岗”等问题充满忧虑。企业干部、党员、群众利益不保，人心必定不稳，所以不论是生产经营工作，还是党建工作推动起来确实困难颇多。

三、改革进程中国企党支部应破解的几个问题

按照天津市委、市政府的要求，天津国有企业要在2019年年底完成混合所有制改革任务，即大部分国有企业将面临体制机制的重大变革。在此情况下，如何确保党支部党建工作衔接有序，并实现以党建引领企业改革发展的目标，集团公司党委、企业党委（总支）及各党支部还应从各自职责出发，分别关注以下几个方面的问题。

（一）集团公司党委层面

集团公司党委作为公司党建工作的领导机构，要重点解决以下两个方面的问题。

一是加大培训力度，扩大培训范围。调查问卷显示：55%的人认为应加强对党组织负责人和党员的培训。笔者分析原因有二：首先是自党的十八大以来，我们党的理论创新和党内法规建设都实現了新飞跃，组织支部书记接受专业化的学习辅导，有利于他们与时俱进的掌握、理解党的理论、制度和规矩，也有利于他们进一步在支部内做好宣传贯彻落实工作；其次是党支部书记自身能力不足。有的党支部书记从事党建工作时间较短，工作积累还不够丰富，调查显示35%的党支部书记的党建工作年限在2年以下；有的党支部年龄偏大，党建工作业务知识老化，调查显示31%的党支部书记年龄在50岁以上。同时，加之各党支部其他委员的情况更不容乐观，这势必会影响支部整体作用的发挥。

因此，集团公司党委要整合集团内部及社会资源，针对企业党建工作的实际需求，组建专兼职结合的“讲师团队”，开发适合企业党员干部的教育培训课程及实践活动项目，并在集团各企业组织巡回宣讲，真正让习近平新时代中国特色社会主义思想及党的纪律规矩飞进车间班组。笔者认为，集团公司党委统筹支部书记和党员培训即有利于提高培训的专业化水平，也有利于培训资源的效益最大化，更利于为基层党支部减负，使支部班子能够有更多的时间和精力带领党员群众让习近平新时代中国特色社会主义思想在岗位上扎实实践。

二是推进集团党支部标准化、规范化建设，同时构建党支部工作考核评价体系。集团公司党委应基于“组织体系健全、政治功能突出、内部管理规范、开展活动经常、党建创新有力、发挥作用明显”等核心要素，确定年度工作考核指标，变党支部书记“述职述廉”的一元考核考核评价为“述职述廉”+6项工作检查的多元考核评价，以更加客观的反映党支部的工作实绩。

（二）企业党委（总支）层面

企业党委（总支）作为企业党支部的直接管理者，也要重点统筹两个方面的工作。

一是创新企业党建活动载体。调查显示，65%的党员和43%的党支部书记均认为党支部缺乏党建活动载体，导致党组织缺乏吸引力的凝聚力。开展党建活动是激发党员责任感和使命感的重要方法，但党建活动的开展不能少了活动载体。党支部作为最基层的党组织，由于受资金、场地、人员、资源所限，一般不具备搭建活动载体的条件，即便勉强为之，活动质量和效能也很难得到保障。

因此，企业党委（总支）要通过创新“理论学习竞赛、党性锻炼、社会实践、岗位奉献、创先争优、手拉手结对帮扶、志愿服务”等活动载体建设，并通过统筹人、财、物、地等资源，让企业党支部“活”起来，党员“动”起来，群众“看”过来，最后实现企业“亮”起来，真正让党的旗帜在国有企业“飘”起来。

二是规范支部委员的任职标准。调查显示，43%的支部委员没有精力承接党建工作，30%的支部委员没有党建工作经验，这些问题如果不能得到有效解决，支部班子的整体作用就很难得到充分发挥。按照《中国共产党章程》的规定，党支部委员由党员大会选举产生，但企业党委（总支）可以结合企业的实际情况设置委员任职标准，真正把那些热爱党务工作，学识和经验丰富，又善于做宣传和组织工作的党员同志吸纳到支部班子中来，以进一步增强支部的战斗力和创造力。

（三）党支部层面

调查显示：60%的受访者表示当自己遇到思想困惑或实际困难时，会寻求党组织的帮助。为此，党支部要通过以下三方面的工作把支部建设成为党员群众的“主心骨”。

一是要加强对党员的管理和监督。调查显示：33%的党支部书记认为应加强对党员的管理教育；50%的党员认为应通过开展好组织生活会，以加强对党员的监督。这就说明虽然目前大家对党员发挥先锋模范作用的满意度比较高，但也还有一定的上升空间。因此，党支部还是要通过理想信念教育，党性意识、宗旨意识锤炼及深入开展谈心谈话、批评与自我批评等方式，加大对支部党员的教育管理和监督，引导党员遵守党章党规党纪，不忘初心，牢记使命，永葆党员队伍的先进性和纯洁性，力争让每一名党员都成为一面旗帜。

二是要加强与党员群众的密切联系。目前，国有企业正处在混合所有制改革的震荡期，党员群众的思想和工作压力倍增。调查显示：55%的受访者希望组织能关心自己的“心理健康”问题。心理健康问题背后的原因往往是心理失衡，其发展的结果就是导致矛盾激化，其后果相当严重。因此，党支部务必要过细工作，更多的关注职工的劳动工作量是否均衡，工资收入是否公平公正，党员群众还有哪些烦心事、困难事还没有解决，要用“春风化雨式”的工作疏解大家的困惑，建设积极和谐的支部氛围。

三是要强化支部政治文化建设。调查显示：70%以上的党支部都有共同的愿景和年度工作目标；59%的党支部还建立了独立的活动阵地。这些都为党支部更好的发挥战斗堡垒作用奠定了基础。但还是有39%的受访者希望加大支部文化建设的力度，并且65%的受访者认为“良好的工作氛围和团队协作精神”会有助于提高自己工作的积极性。因此，党支部要切实围绕党的先进文化建设，通过设置政治文化宣传栏、开展文化传承活动及讲好革命故事等，弘扬党的优良传统，传承红色基因，营造风清气正的发展氛围。

四、结语

总之，目前国有企业党建工作还面临着混合所有制改革带来的诸如体制机制变革后，党支部党建工作的着力点是什么、党务干部如何安置、党员的组织生活应如何开展等一系列新问题，这些还都需要国有企业党组织提前谋划，妥善安排，以确保各项工作能够有序衔接。

★基金项目：本论文系天津市交通集团习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心（2018-2019年度）立项课题《基层党建中发挥党内法规制度效能的创新研究》的研究成果。

参考文獻：

[1]《中国共产党章程》，中共中央，2017年10月

[2]《中国共产党支部工作条例》，中共中央，2018年10月.

[3]《中国共产党党员教育管理工作条例》，中共中央，2019年5月.

[4]《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，中共中央，2016年10月.