区域新型教育智库建设的深圳经验

黄佳锐　粤教研

地方教育科研机构作为区域教育智库的代表性力量，是促进区域教育决策科学化，推动区域教育治理现代化的重要智力支撐。广东省教育研究院承担的广东省教育科学“十三五”规划2017年教育科研重点课题“区域教育智库建设路径研究——基于大数据背景下广东教育研究机构实践探索”（编号2017 ZQJK041），旨在通过总结广东省级和市级教育智库在服务教育决策、创新教育理论、指导教育实践、引导教育舆论等方面的实践经验，探讨区域新型教育智库建设的可行路径。

近年来，深圳市在新型教育智库体系建设方面取得了较显著的成绩，市级和各区教育研究机构为先行示范区建设提供了强有力的智力支持。2019年7月5日，广东省教育研究院副院长李海东、教学教材研究室主任曾令鹏、办公室副主任刘慧婵等课题组成员到深圳市教育科学研究院开展专题调研，与深圳市教育科学研究院副院长潘希武及各有关部门负责人，以及深圳市各区教育科学研究院主要负责人等，就深圳市新型教育智库体系建设进行了深入交流。

增强教育战略意识，强化资政建言能力

新型教育智库的首要功能在于聚焦区域教育重要问题，为政府教育决策提供咨询服务和专业支持。深圳作为发展迅猛的一线城市，其教育现代化发展过程中不可避免地存在许多综合性问题，亟待前瞻性的思考和部署。为推进区域教育决策的科学化，促进教育现代化的创新发展，深圳市教科院以及各区教科院把发挥科研优势，提升资政建言能力作为推进新型教育智库建设的重中之重。

1. 强化区域教育战略性问题研究

深圳市教科院围绕深圳教育战略需求，一方面通过准确把握教育改革发展的趋势，在教育规模扩张与教育公平、教育与经济发展、人口与教育关系、新高考改革等重点难点问题上开展前瞻性研究，为教育行政部门的决策和宏观管理提供参考;另一方面直接参与《深圳市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、深圳市“十一五”“十二五”“十三五”规划等重大教育政策文件的起草，将研究成果转化为政府决策，主动引领深圳市教育发展。

罗湖区教科院围绕教育发展供给侧改革，聚焦资源配置、队伍建设、体制机制、育人模式和家庭教育改革五项重点任务，开展专题调研，组织专家团队研讨论证，研制了全区教育领域综合改革方案，为区政府教育顶层设计提供决策参考。南山区教科院则充分利用“中国教育科学研究院综合改革实验区”这一优势，深化院区合作，加强对全区基础教育发展现状的系统化分析研究，先后发布《南山教育质量年报》《从基本均衡迈向优质均衡：经验与对策》等重要报告，为行政部门更好地制定南山教育发展战略提供第一手素材和最新研究成果。深圳市教科院和各区教科院统筹分工，促进了区域教育决策和教育治理的科学化。

2. 围绕智库建设造就高端人才

为做好政策咨询服务，深圳市及各区教科院一直努力打造一支富有责任感、充满活力的高层次专业研究队伍，为加强对区域教育发展重要问题的预测性研究，推进政策顺利实施提供强大的科学支撑。其中，深圳市教科院自2010年以来，共引进和培养博士、博士后15人，到目前为止已经有20位博士、博士后。高层次专业人才的加盟，使得深圳市教科院科研能力和资政建言能力得到了长足的提升。福田区教科院则着力打造极具活力的教研队伍，突出“高地”培育和内生动力，激发存量人才活力，引进年轻化的增量人才，发扬“传帮带”优良传统，形成老中青人才梯队，打造一批又一批“教研明星”。其他诸如宝安区的“搭建平台，鼓励教研员成名成家”、光明新区的“新基础教育”试验项目等，都有力地提升了教研员的研究视野和能力，从而更科学高效地应对区域教育改革与发展中凸显的重点难点问题。

值得注意的是，尽管深圳市及各区的教科院把服务政府教育决策作为新型教育智库的首要任务，但他们也认识到，作为专业的教育智库只有跳出行政思维，保持自主的科研空间，才能更好地服务政府决策，并通过管理体制改革，促进科研管理与行政管理高效、有序分工。

推进研训教一体化，服务中小学校改革与发展

在区域教育顶层设计的层面发挥“智囊团”作用，是区域新型智库的核心任务，但教育的落脚点在于发展学生的综合素养，培养创新性人才，这就意味着传统教育科研机构在向新型教育智库转型的过程中，除了提升服务政府决策能力之外，还必须加强对各级各类学校发展现状及发展方向进行全面客观的分析，努力成为学校教育教学改革与人才培养的专业引领者。在这方面，深圳市及各区教科院的经验在于推进教育科研、教师培训、教学改革的一体化。

通过以研促训，以研促教，深圳市及各区教科院以专业的引领服务学校的教育教学改革与发展。深圳市教科院优化深圳市教育科学规划年度课题的申报工作，分别设立名师、资深教师和青年教师课题项目，引导不同专业发展阶段的教师关注不同的研究主题，切实发挥教育科研对于教师专业发展的积极作用;同时创造性地构建系统化、多样化的教师培训体系，立足教师专业发展不同阶段、不同学科的特点，通过培训需求分析、培训内容确定、培训形式创新，形成教师队伍的层次化梯队，提升教师队伍的教学与科研水平。深圳市教科院创造性地开展学生探究性小课题研究，通过师生共同开展探究性活动，提高学生的创新素养和科研能力;在全国率先成立科研专家工作室，纳入深圳市基础教育“名师工程”和深圳市高层次人才项目;面对学校，打造一批教育科研基地学校，通过经费支持、平台引领，由校长主持综合性研究课题，带动学校在教育教学和日常管理中开展研究，推动学校整体发展和特色发展。

盐田区教科院则在聚焦深化课程改革、转变教学方式、推进学业评价改革和学习方式变革等方面加强对全区的智库引领作用，将科研优势转化为学校教育教学改革的坚实支撑。以学习评价制度改革为例，盐田区教科院通过过程性“跟踪”评价，形成了“学前教育—义务教育—高中教育（高职教育）”一条龙评价体系，打通评价关节，有效解决原来评价体系不完整、追踪数据脱节等问题，使评价真正做到有据可依，有据可研，促进区学业评价更加科学、系统和规范。学习评价制度改革反过来又促进教师教学方式、学生学习方式、学校管理方式的转变，有力地促进了盐田教育的内涵优质发展。此外，盐田区教科院坚持“高端培训、高位培养”的名师打造模式，联合北京师范大学、华东师范大学等国内知名学府举办“盐田区中小学名师高级研修班”，聘请国内一流名家大师亲自授课，帮助区名师、名班主任提升科研能力，转变教育理念和教学方式，逐步从优秀走向卓越。

深圳市及各区教科院根据区域内各学校的实际情况，深入分析研究学校教育教学及管理中存在的重点难点问题，构建系统化、多样化的教师培训体系，提出切实可行的改革方案，有力地推动了学校的教学改革和人才培养。以研促教，以研促训，推进研训教相辅相成、一体化发展，已成为深圳市及各区教科院的共识。

建立协同发展机制，构建新型教育智库合作体系

建立高效运转的内外协同发展机制，是完善新型教育智库治理体系、充分发挥教育智库功能的重要环节。在这方面，深圳教科院系统进行了广泛的尝试，并取得了较高成效：对外，搭建专业化平台，形成合作开放交流机制;对内，则是建立联动工作机制，实施极具广度的资源整合。

1. 对外：形成合作开放交流机制

深圳市及各区教科院多次邀请广东省教育研究院等教育研究机构的专家学者到深圳进行系统的、深度的指导，形成常态化的交流互动机制。为了建立跨地区、跨领域、跨学科、跨机构的合作网络，深圳市教科院作为“大城市教科院联盟”的发起单位之一，深化与全国大城市教科院的交流，同心协力应对教育发展中面临的共同问题与挑战。同时，加强与中国科学院深圳先进技术研究院、华南师范大学等高校的研究生培养基地建设合作，通过规范化、制度化管理积极推进博士后流动站的建设工作，搭建深港教师继续教育合作项目平台。在深圳市教育局的支持下，深圳市教科院每年举办四到六期高端学术论坛，汇聚最新的教育研究成果和先进的思想理念。

龙华区教科院着眼于信息技术与学科教学深度融合，加快推进信息化基础支撑环境升级、教育云平台建设、智慧校园升级、未来教室打造等4个项目。在此基础上，龙华区教科院与中国教育科学研究院共建龙华未来学校协同创新中心;与腾讯、科大讯飞、华为公司战略合作，实施“龙腾计划”“龙飞行动”“龙为工程”，打造一批未来教育样板学校和幼儿园。

福田区教科院则在多年课改探索的基础上，组织承办“课堂革命·福田表达”全国课堂变革新生态公益展示研讨活动，2018年先后举办了小学语文、小学数学、校园足球、小学英语等专题活动，线上线下逾百万人观课。每场活动均结合学科特色精心设计主题，活动内容包括观摩课、专家点评、名师示范课、专家报告、高端对话、参观福田区特色学校等，让福田的课改经验与影响力呈现“飞轮效应”。

2. 对内：建立联动工作机制

深圳市教科院系统内部同样建立起高效运转的协同发展机制，通过院内联合、院院联接、院校联动、形成“开门办院、整合资源”新格局。深圳市教科院通过召开工作联席会议、举办区级教研员培训、联合开展项目研究等方式协同各区教科院打造区域新型教育智库体系，各区的教科院则积极实施院院联接的合作交流模式，使得整个深圳市教科院系统呈现出体系化的良好发展态势。

深圳市教科院在科研管理方面充分发挥引领作用，搭建成果推广平台，每年遴选一批具有可推广价值的成果给予资金支持和专家指导，打磨完善后向全市中小学推广，发挥教育科研的示范引领和辐射带动作用。2018年12月，由宝安区教科院初中语文教研员倪岗主持、宝安区多位一线语文教师共同参与，精心打造的“整本书阅读”项目获2018年国家教学成果奖一等奖。该项目历时七年得以完成，在经费来源、專家指导、成果推广等方面均得到深圳市教科院的大力支持。

深圳市教科院系统以服务政府决策为核心功能，充分发挥科研优势，推进研训教一体化，建立高效运转的协同发展合作体系，在探索新型教育智库体系建设中逐渐成熟，形成了较大的影响力和辐射力。正如李海东在调研座谈中所评价的：“深圳教育在全国有很多引领性项目，教科研基础工作非常扎实，市、区级教科院非常健全，在教研成果的培育和推广、教研员能力提升等方面的管理和效率很突出。”

（本文图片由广东省教育研究院、深圳市教育科学研究院提供）

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