基于嵌套管理理论的火力发电企业安全目标管理

钟 杰

（广东粤电靖海发电有限公司，广东揭阳 515223）

0 引言

尽管目前火力发电的安全生产技术已取得很大进步，但是安全生产管理的问题仍然不容乐观[1]。如表1 所示，近5 a 来，平均每年的火电事故总数58.4 起，死亡47.6 人，事故增长率虽在2016 年有明显下降，但平均事故增长率为1.78%，安全问题依旧严峻，亟待解决。

近年来，受国内行业产能过剩及供给侧电力改革的双重影响，使得火电企业的利润急速下滑，为节省成本，在项目招标中往往采用“低价中标”模式。中标后承包商进一步压缩人力成本，造成人员流动频繁，组织结构不完整，人员安全素质得不到保障。应省发改委及集团公司要求，某发电公司自2015 年8 月开始，正式启动“惠来电厂1#～4#机组超低排放改造工程”项目工作。加上例行检修项目，2015 年8 月～2017 年12 月，公司总共22 个月份有机组处于检修状态。委外队伍安全素质低下而检修任务繁重的困境，给某发电公司的安全管理工作带来巨大的挑战。

表1 火电企业2013-2017 事故数统计分析

1 基于嵌套理论的安全管理方法

1.1 安全嵌套管理理论

嵌套管理理论是一种安全生产管理的新方法，由国内安全管理知名专家常占利教授提出[2]。嵌套制的初衷，源于降低生产事故发生的概率，使事故的概率变得越来越低，力求变成不可能事件，嵌套安全管理体系结构见图1。

嵌套安全管理的特点在于强调超前的控制、事前制定切实可靠的控制措施、事前对危险的透彻辩识及行之有效的检控密度，并具有在规定的时限及条件内完成规定的管理任务的多层级和彼此互动且相对封闭的运行方式，特别适合应用于安全系数较高的火力发电企业的安全生产管理。

图1 嵌套安全管理体系结构

1.2 某发电公司安全目标嵌套管理体系

某发电公司按照公司自身情况，成立以总经理为主任、副总经理等领导及各部门部长为成员的安全生产委员会；设立安全监察分部作为专职安全管理机构，建立厂级安全监察分部、部门级和班组级和个人级的安全监督实施组织，分别构成安全目标嵌套管理体系的嵌套管理组织和嵌套运行组织。

运行组织4 级主体遵守共同的行为依据，采用的是行为嵌套的原理。特点是不论大小级别都使用同一个“安全规程、操作规程、工艺规程”。“班组成员”对“安全目标”实施100%全检，并要100%完成规定的频次；“班组安全员”对“班组成员”的“安全目标”均实施100%全检，频次相当班组成员的50%；“部门级安全员”对“班组级安全员”、“班组成员”两者的“安全目标”均实施100%全检，频次相当班组成员的10%。“安全监察分部”对“部门级安全员”、“班组级安全员”及“班组成员”三者的“安全目标”均实施100%全检，频次相当班组成员的5%。4 级主体以“共同行为规范”为准绳，协同诊断及合力确保“安全目标”。安全目标嵌套管理体系见图2。

安全生产委员会作为管理组织，接受运行组织的各级人员在实施过程中的反馈，并根据实施效果，对管理体系中的依据“共同行为规范”进行研究、制定、修改和升级，经总经理审批后生效。通过实施、反馈、升级的闭环过程，确保管理组织参照的“共同行为规范”的时效性和合规性。

图2 火力发电企业安全目标嵌套管理体系

2 企业危险源辨识及风险识别评估

企业安全目标管理的首要任务是了解企业本身的安全问题所在。嵌套安全管理体系主线的第一个要点就是风险辨识和策划控制措施，然后再进行企业安全目标制定。系统地分析和辨别危险源是研究电力安全生产系统、预防事故事件发生的基础，不仅可以使安全管理系统的设计更加合理，对后期系统的安全运行，也起到一定指导作用[3-5]。

某发电公司每年制定1 次安全危险源辨识和风评估的计划、方案和方法。组织协调、指导并监督各部门开展危险源辨识，应用嵌套管理理论，设置公司风险识别与评估管理程序，成立安健环风险识别与评估专业小组，对公司所有的生产过程和作业活动进行识别与评估。

各部门根据风险评估结果制定本部门的“危险工作清单”、重大安健环风险控制计划、JSA 和WSWP 分析并实施。识别出存在的危险源后，各部门按照风险评估矩阵法进行风险评估。对火灾和危险化学品以及设备设施等难于确定暴露期的采用二维风险评估；对工作活动、运动物体进行三维风险评估。通过超前控制，排查工作风险隐患，降低现场作业的危险系数。

3 嵌套安全管理体系目标实施

3.1 安全目标分解

企业的安全生产总目标设定后，为使目标具体化，对目标进行逐级分解。公司与各部门签订年度安全目标责任书，明确安全控制指标和责任；各部门与班组签订年度安全目标责任书，落实单位各项安全控制指标和责任；每个职工签订年度安全生产保证书。安全生产目标分解成四级控制，即：厂级控制重伤和事故及B 类障碍，不发生人身死亡、重大设备损坏事故及A 类障碍；部门控制轻伤和C 类障碍，不发生重伤和一般设备事故及B 类障碍；班组和个人控制未遂和异常，不发生轻伤和C 类障碍。

3.2 目标闭环跟踪

为加强嵌套安全管理体系中的4 个主体对安全目标的监督执行力度。安全监察分部结合生产情况和季节、气候变化，公司开展定期专项安全生产大检查。对偏离安全目标的安全违章隐患进行及时通报纠正，并在Maximo 系统上填报安健环整改通知单进行闭环实时跟踪。企管分部按月公布目标指标执行情况，对偏离的指标情况进行公布并提交人力资源部进行考核。

3.3 建立目标激励机制

建立考核体系，根据安全生产目标分解内容，分类细化考核分值。每次考核，除对违章的个人进行考核外，其班组、部门主要负责人负连带责任，根据不同的定性，按“无能之错”和“无知之错”进行区别考核，通过定性考核，既提高了个人的安全素质，安全管理体系的相关标准规范也得到完善。考核遵循的公平公正原则，当协商调解无效，公司人力资源部接受一切对考核有异议的申诉，之后由公司绩效管理委员会采用票决方式，对考核进行审查裁定，体现了民主性的同时，也保证了公平公正性。通过目标激励机制，把绩效考核纳入安全生产管理，确保企业安全目标管理制度的有效实施。

4 结束语

自基于嵌套管理理论的火力发电企业安全目标管理项目开展以来，某发电公司近年来安全生产形势稳定，经济效益持续可观。具体如下：

（1）安全生产形势稳定。项目贯彻实施以来，公司机组运行稳定，非计划停机次数得到有效控制、C 类障碍发生次数逐年减少，未发生人身伤亡和重大设备损坏事故，连续几年顺利完成集团年度安全生产管理目标和考核指标。

（2）经济效益持续可观。项目实施以来，公司机组运行非计划停机同比下降50%，C 类障碍次数同比下降66.67%，各为1次。按百万机组全冷态开机过程的总成本为463.28 万元/次计算[6]，可为公司节省成本1389.84 万元人民币。

某发电公司建立由嵌套管理组织和嵌套运行组织构成的安全管理体系，既按照目标管理的秩序持续运行，做到闭环管理，还能对运行过程中发现的问题进行自我完善，对规范进行修改升级，做到动态管理。该体系贯彻后，企业安全形势稳定，经济效益持续可观，可在发电企业的安全管理中进行推广。