浅析霍山县发展壮大村级集体经济所面临问题与思考

郑国奋 金红

摘 要：该文介绍了霍山县在发展壮大集体经济方面所取得的成效，分析了当前在推进过程中所面临的主要问题，并提出了相应的对策和建议。

关键词：发展壮大;集体经济;面临问题;政策思考

中图分类号 F321文献标识码 A文章编号 1007-7731（2019）17-0009-02

2019年中央一号文件指出“把发展壮大村级集体经济，作为发挥村基层党组织领导作用的重要举措，加大政策扶持和统筹推进力度，因地制宜发展壮大村级集体经济，增强村级组织自我保障和服务能力。”村级集体经济的好坏，关系着村两委干部在群众中的威信。霍山县委、县政府把发展壮大村级集体经济列入乡村振兴战略规划中重要内容，贯彻落实农业农村优先发展总方针。经过多年积极探索和真抓实干，霍山县村级集体经济发展走出新路径新模式，并取得明显成效。

1 发展现状

霍山县地处大别山北麓，辖有农业人口31.2万，16个乡镇和1个经济开发区，135个行政村（含农村社区）。由于受地域条件限制和历史缘故，村级集体经济总体薄弱，经营方式单调。从2014年起，县委、县政府就出台了《霍山县村级集体经济五年提升工程的实施意见》《霍山县村级集体经济五年提升工程的实施意见》〔2014〕10号）。几年来，经过各地积极探索和集智聚力，截止2018年底，霍山县村级集体经营性总收益1799.63万元，比2015年增幅41.68%;实现资产收益率22.7%，村均收益13.3万元;其中村集体经营性收益50万元以上5个，10～50万元30个，5～10万元47个，实现5万元以上村占60.7%，超过预期50%的目标任务。

2 采取措施

2.1 加强领导，强化责任落实 为增强村级党组织的战斗力和凝聚力，为基层党组织引领经济发展搭建有效支撑平台。霍山县出台了《霍山县村级集体经济五年提升工程的实施意见》，并成立由县委、政府分管领导为组长，以县委办、政府办和组织部、财政局、农业农村局等部门组成的村级集体经济发展工作领导小组，构建了縣级领导、县直部门、乡镇党委政府、村两委为一体的四级责任体系，形成推动集体经济发展壮大的强大合力和一级抓一级，层层抓落实的工作局面。明确提出2020年全县消除“空白”村目标，提升基层党组织服务能力与责任意识，层层明责加压，引领基层干部破除“等”、“靠”、“要”思想。

2.2 精选人才，夯实“堡垒”根基 以服务乡村振兴为导向，以培育基层组织带头人队伍建设为重点，以打造宗旨意识能力强、服务能力强、联系群众能力强、贯彻落实能力强、自我管理能力强的“五强型”村两委为目标，着力将一些致富能手、专业大户、大学生村官选入村“两委”班子。据了解，目前村两委成员大专以上240人，大学生村官2人，选派到贫困村“第一书记”43人，充分发挥党支部的组织优势，“党组织+合作社+贫困户”模式，把支部党员集合起来、把群众凝聚起来，紧紧围绕集体力量促发展，为村级集体经济发展提供组织保障。

2.3 科学谋划，注入强劲推力 2014年，霍山县就壮大村级集体经济发展，提出分步骤、有重点推进村级集体经济5年提升工程规划，在具体实施过程中坚持以“分类指导、有序推进、整体提升”为原则，一是做大做强“优势村”，二是带动促进“一般村”，三是着力消除“空白村”。因地制宜，探索出多种发展模式和路径。例如：有充分利用当地集体资源发展特色乡村旅游如磨子潭镇堆谷山村、落儿岭白云庵村;有盘活存量资产、增加集体收入，如衡山镇上元街村、但家庙镇胡大桥村;有兴办村级经济实体创办合作经济组织，如诸佛庵沿河村、上土市镇龙金冲村等，村集体经营性收入每年均在10万元以上。为重点奖励集体经济发展项目，县财政每年安排500万元发展专项资金，通过贴息，以奖代补方式进行补助，为全县村级集体经济振兴注入了活力。

2.4 攻坚克难，振兴村级经济 霍山县自2012年脱去国家级贫困县以来，全县仍有43个贫困村，脱贫攻坚仍然艰巨。县委、县政府已把脱贫攻坚与壮大村级集体经济和乡村振兴形成一体化战略性目标，统筹谋划，综合实施。从2016年以起，整合各类资金，其中针对性用于贫困村村级集体产业项目发展，提供2842万元资金支持，探索出“村两委+企业+贫困户”、“村两委+合作社+贫困户”利益联接模式。除此之外，该县又为村集体经济光伏电站项目建设共投入3702万元，为全县7000多贫困户每年户均增收1000～2000元，并为43个贫困村集体经济发展和贫困户脱贫提供了路径保障。

3 面临主要问题

虽然该县在发展壮大村级集体经济方面做了大量工作，也取得了一定成效，但从总体上看，全县村级集体经济收入水平普遍较低，基础很薄弱，尚存在诸多问题。

3.1 村级集体经济总体薄弱，且发展不平衡 截止2017年底，全县村集体总资产56985.76万元，其中村集体经营性资产7920.70万元，仅占总资产的13.9%;全县135个行政村（含农村社区），村集体经济每年收益100万元以上的只有衡山镇上元街社区，仍有8个村集体经济“空白村”，发展极为不平衡，经济薄弱村比例还较大，短时间内要消除“空白村”任务仍很艰巨。

3.2 村级干部整体自身素质偏低，且缺乏有发展意识的人才 该县通过近几年换届，将年龄结构老化、文化水平偏低的部分村干部进行离退，有意让年轻有为的村干部承担重任。但从全县看，村干部整体文化素质仍偏低。从年龄结构上看，党组书记平均年龄49.74岁;从学历构成上看，全县村两委班子成员722人，其中大专学历240人，只占33.24%;初中及以下107人，占14.82%。许多村干部思想观念落后，经济发展意识不强，驾驭市场能力差。缺乏懂经济、会经营的并能够带领一方群众发家致富的领头人。

3.3 发展资金不足，管理不够完善，群众监督力度不强 一是绝大部分村集体没有原始积累，甚至负债较重，成为其发展项目建设，增加收入积累，促进村集体经济发展壮大的主要瓶颈。受金融政策的限制，很多村没有固定资产作为金融风险抵押物，无法取得金融信贷支持。很多扶贫开发项目因拿不出自筹比例资金而无法落地生根，值得注意的是村级集体资产管理体制不够完善，使得村集体非生产性开支过大，特别是村集体固定资产流失仍然较严重。这不仅制约了村级集体经济的发展壮大，同时也导致村民对集体资产使用好坏不关心，使部分群众对发展集体经济丧失了信心。

3.4 没有长远发展定位，且没有良好政策环境支撑 对于发展壮大村集体经济，村干部普遍存在着缺乏正确认识，缺乏敢闯敢干的精神，更是缺乏长远规划和明确目标，对于如何发展村级集体经济存在迷茫，无计可施，无法可想，也不愿多想，即便有计划也不能有效延续，存在发展定位不准问题。政府政策引导不力，氛围营造欠缺，不能很好的激发村干部干劲，平时把工作重心全放在务虚工作上，根本没有时间和精力去干发展村级集体经济。

3.5 发展村级光伏产业虽好，但面临着政策持续问题 从2016年起，霍山县把光伏扶贫电站建设作为发展村级集体经济主打项目，共投入3700多万元，为全县43个贫困村每年每村带来5万元以上村集体收益，前提是国家每度电补贴0.4～0.6元，随着扶贫任务结束，国家补贴政策能否持续直接影响到集体经济发展前景。

4 思考与建议

4.1 先贤任能，加强培训，发挥好模范带头作用 按照“年龄调轻、结构调优、知识调高”的要求，堅持“靠得住、有本事、群众公认”的原则，选拨懂经济、会管理、政治坚定，思维活跃，能带领群众致富的复合型人才进入村级集体领导班子，发挥好领导班子的带队作用。同时要进一步加大对村干部的教育培训力度，每年要安排不少于1个月脱产学习时间，重点从经济意识、发展意识、服务意识以及改进领导方式等多角度进行培训，提高他们综合服务能力。要逐步提高村干部待遇和社会福利，使其成为有奔头的职业。

4.2 深化改革，完善制度，让农民群众分享集体收益的红利 要加速推进农村集体资产产权制度改革，通过清产核资，弄清家底、明晰产权，建立好较为完善地农村集体资产管理制度和处置制度，堵塞各种漏洞，同时也要建立好农村集体资产收益分配制度，要让农民群众真正分享到集体收益的红利，要让农民群众改变过去对村集体资产“不关心、不关注、不监督”的观念，能较大程度地提高村两委班子的战斗力和凝聚力。

4.3 精准定位，加大投入，出台新的激励机制 要在上级相关部门引导下，各乡镇行政村要充分结合当地资源环境、地理位置、产业特色等确定投资方向和工作重点，与乡村振兴紧密连接制定出中长期规划目标，不搞一刀切。县乡两级每年均要整合一部分资金重点支持有代表性、有发展潜力的村，给予重点扶持和帮助。政府要出台相关激励机制，允许村干部能从集体收益中提取报酬或补贴，同时，把发展壮大村集体经济列入政府考核目标，每年对发展前景好、效益高、群众反响满意的村两委给予适度资金奖励及表彰，要让村干部在物质和精神方面均有获得感。

4.4 厘清职责，减压减负，为村干部营造良好发展氛围 村干部作为农村工作主要承担者，担负着贯彻党的路线、方针、政策，带领群众致富奔小康的重任。随着基层责任不断压实，村干部承担的事务越来越重，时常超负荷工作。上级政府应切实为村干部“减负”，要厘清村干部工作职能职责，不要把本属于政府相关部门的工作责任，下移到村干部身上，要让村干部能够甩开膀子加油干，不断提高生活待遇和政治待遇，解决后顾之忧，实打实地要让村干部成为有“奔头”职业。 （责编：杨 林）