境外铁路建设项目安全质量管理目标影响因素研究与实践

王彦辰，汪建峰

（中国铁路国际公司，北京 100055）

0 引言

当前，“一带一路”建设已迈向高质量发展期，作为基础设施互联互通的重点建设领域, 中国铁路“走出去”已取得了令人瞩目的成就。中国铁路国际公司牵头推进的重点铁路建设项目，如印尼雅万高铁、中老铁路、匈塞铁路、中泰铁路、拉合尔橙线轻轨等均取得了阶段性成果。在境外建设铁路项目实施过程中,各参建单位面临着与我国完全不同的政治、经济、法律、市场、社会、文化等方面的建设环境，而且铁路工程项目规模大，施工单元多，涉及面广，技术管理力量相对薄弱，安全质量控制难度大。由于项目安全质量代表了中国铁路“走出去”的形象，所以在项目实施过程中必须实现既定的安全质量目标。基于上述背景, 系统研究境外铁路建设项目安全质量管理目标影响因素,总结境外铁路建设项目安全质量管理的相关工作, 将理论与实践相结合，为境外铁路建设项目安全质量管理提供参考。

1 国内外研究现状

现阶段关于铁路建设项目安全质量管理理论方面的研究成果较少，对已有研究成果的梳理发现,对安全质量管理影响因素的研究主要集中在定性分析上，定量分析只运用在少数几个方面。

国内外的研究主要借助物元分析法、网络层次分析法、数据包络分析法、平衡计分卡、人工神经网络方法、DEA方法、统计分析等方法对安全质量管理影响因素评价进行分析研究[1-11]。其中, 具有代表性的是Wanberg等[1]通过统计分析方法验证了质量绩效与安全绩效的关系，并对32个建设项目实例进行实证分析,从而判定了施工安全水平和质量表现的正相关关系。李素英等[10]采用D法分析各因素之间的逻辑关系以及相互影响程度，筛选出中心度和原因度均较高的因素作为影响工程质量的关键因素。金晶等[11]针对海外铁路建设中所遇到各项风险因素，构建铁路“走出去”项目建设风险评估指标体系。采用层次分析法和灰色模糊评估法，建立铁路“走出去”项目建设风险评估模型进行分析研究。

系统管理理论的主要思想是：系统是由相互联系的要素构成的,强调系统的整体性和系统的层次性；管理就是决策，强调决策的重要性；要求决策者运用权变理论随机制宜地进行管理[12]。如果将安全质量管理影响因素与系统管理理论有机结合, 建立影响因素理论模型，可以对安全质量影响因素进行定性分析。

2 境外铁路建设安全质量影响因素识别与归纳

由于境外铁路建设项目安全质量管理的影响因素较多，且复杂多变。在遵循科学性、系统性、代表性、可行性和可操作性原则的基础上，根据多名具有海外项目实操经验的铁路建设管理、勘察、设计及施工等领域专家意见，得出境外铁路建设项目安全质量管理的主要影响因素（见表1）。

表1 境外铁路建设项目安全质量管理影响因素

为了便于分析，可以将安全质量方针、安全质量教育、安全质量文化归纳为安全质量意识，将技术管理、现场管理、行为管理及监督管理归纳为安全质量行为，将源头控制管理、过程控制管理、检验检测控制管理归纳为实体质量管理。

3 基于解释结构模型的影响因素机理分析

解释结构模型法是现代系统工程中广泛应用的一种分析方法，是结构模型化技术的一种，将复杂的系统分解为若干子系统要素，利用人们的实践经验和知识以及计算机技术的帮助，最终构成一个多级递阶的结构模型。此模型以定性分析为主，属于概念模型，可以把模糊不清的思想、看法转化为直观的具有良好结构关系的模型，特别适用于变量众多、关系复杂而结构不清晰的系统分析中。由于境外铁路建设项目安全质量管理的因素较多，运用解释结构模型方法来分析各因素之间的作用关系，将这个相对复杂的系统分解为一个更易于解释的多层结构化子系统，恰好能把模糊不清的思想转化为直观的、具有良好结构关系的模型。

根据解释结构模型法原理和相关参考文献[8-11]，可推导形成最终的3层境外铁路建设项目安全管理影响因素解释结构模型，能够清晰形象地解释任意2个影响因素之间的关系及层级关系（见图1）。

图1 境外铁路建设项目安全管理影响因素解释结构模型

由图1可见，以上模型通过3层多阶结构模型显示了境外铁路建设项目安全质量管理影响因素具有以下特点：

（1）境外铁路建设项目安全质量管理的影响因素呈分层性。该模型直观地解释了关键影响因素对建设项目安全质量目标实现的影响路径：铁路建设项目控制体系建设→参建单位能力→项目基本情况→目标实现。

（2）第一层中的项目建设资金、技术标准、本土社会和自然环境对建设项目安全质量目标的实现有最直接的影响；而底层的影响因素，如安全质量意识、安全质量行为、实体质量管理等，对其上层的因素产生直接影响, 是目标实现的最基础的关键因素。

（3）模型中因素之间的互相影响有传递性。例如,安全质量意识→安全质量行为→方法、手段→实体质量管理→综合管理能力→技术标准→目标实现。这意味着境外铁路建设项目安全质量目标的实现要注意对基础性因素的关注和控制。由此也可以看出，若要目标实现，必须要抓好安全质量意识、安全质量行为和实体质量管理，同时运用好相关的方法、手段。

4 境外铁路建设项目安全质量管理实践

基于以上分析，要实现既定的安全质量目标，关键是要抓好铁路建设项目的控制体系建设。结合各境外铁路建设项目自身特点，分析总结项目在控制安全质量意识、安全质量行为、方法和手段、实体质量管理等模型最底层影响因素方面的实践经验。

4.1 安全质量意识方面

4.1.1 通过交流提高外方合作伙伴的信任度，促进其安全质量意识的增强

为更好地推行中国铁路建设“标准化、工厂化、机械化、信息化”的要求，提高境外铁路建设管理水平，分批次邀请外方合作伙伴（政府、业主、监理、施工等单位）前往我国部分在建铁路项目参观、学习高铁施工经验，实地观摩中国铁路北京局集团有限公司调度指挥中心、北京南站、北京动车段等单位，体验乘坐京沪高铁、京津城际复兴号动车组列车。

通过现场观摩、理论讲解、互动交流、体验复兴号等环节，使外方合作伙伴近距离感受中国高速铁路各专业施工管理，对中国高速铁路建设技术和标准化施工现场管理有了较为深刻的认识和认同。特别是路基压实质量的连续控制技术、隧道开挖及衬砌施工机械化配套技术、箱梁预应力自动张拉系统、二维码技术交底及信息分享、以BIM技术为核心的三维铁路工程管理平台信息化应用等新技术在高铁施工上的运用，以及由此带来的对铁路建设工程质量、工期和安全等有效控制的作用。来访外方合作伙伴均表示有很大的收获，在安全质量意识上有了较大提升。

4.1.2 提高现场管理人员的安全质量意识，强化人员培训

一方面通过集中培训、专题讲座、个别指导、学习交流等活动，定期组织各专业的业务培训学习，增加现场安全质量管理人员知识储备，提高现场管理人员的安全质量意识。邀请各专业专家授课培训，讲解现场安全质量控制的关键点和检查方法，提高业务知识和理论水平。另一方面针对当地工人技能不足、工效低的严峻现实，为提高工人施工效率及技能，从而保证铁路建设项目进度及安全质量，在开工伊始就制定了详细的交流培训计划，以强化人员培训。

培训工作主要从操作层面、技术管理2个层面组织进行，按推进情况分批、逐级组织进行。如雅万高铁的建设需面对的难题之一就是印尼国内没有成熟的高铁建设劳动力市场，加之印尼国内法律对于国外用工人数的限制，因此需面对技术成熟劳动力不足、印尼工人技能差、工效低的严峻现实。为提高印尼工人施工技能，在中国铁路工程总公司、中国电力建设集团有限公司项目部均已设立了培训基地，培训方式以集中理论培训与现场培训相结合，理论培训采取PPT、视频、互动游戏、动画等多种方式，现场培训采取观摩、实操、互动纠错等方式，培训后进行多种形式的考核，最终达到加快印尼当地技术工人培养，缩短技术工人成长周期，以实现为雅万高铁项目3年通车工期提供大批具有安全意识和技术技能的职业技术人员及操作人员的目标。

4.2 安全质量行为方面

4.2.1 大力推进技术创新，实现中国技术本土化

如在雅万高铁建设中，根据印尼当地的混凝土原材料特点，开展印尼雅万高铁地方资源的高性能混凝土制备及施工技术研究，统一新建雅万高铁桥隧与路基结构高性能混凝土质量标准，明确桥隧与路基结构高性能混凝土原材料、配制、生产、施工和质量检验等关键环节技术要点，确保混凝土结构的长期耐久性能。制定了TJ/GW 158—2018《雅万高铁桥隧与路基结构高性能混凝土暂行技术条件》，该技术条件适用于雅万高铁桥涵工程、隧道工程和路基工程的混凝土结构。目前该技术已在雅万高铁全线推广应用。

4.2.2 加强风险研判，确保建设安全

针对项目自身的特点和项目的实际情况，从施工管理、地质灾害、外事管理、水保环保、恶劣气象、防洪防汛、医疗救护、舆论影响等各方面强化风险研判和分析，制定预防措施和应急预案并适时开展应急演练，确保建设全过程的施工安全和人身安全。如在巴基斯坦拉合尔橙线轻轨项目建设过程中，由于巴基斯坦为高风险国别，部分城市治安环境差、恐怖主义和极端组织不时制造恐怖袭击事件，在项目实施过程中，面临着安全生产和公共安全双重压力。为强化公共安全管理工作，创新公共安全管理模式，与我国有资质的专业安保公司合作，聘请专业人员常驻现场，引入“安全官”理念，从管理层面遵循“专业的事交给专业的人”的工作方式，负责公共安全策划、培训和管理工作。制定制度和编制应急预案，采取有效的措施，落实公共安全检查和演练。

4.2.3 强化分包管理，完善协调机制

在研究分包管理的基础上，加强与当地政府的协调，督促本土分包方规范化施工，同时对分包方进行必要的指导和帮助，达到与我国建设管理同步的目的，保证施工生产的顺利推进。如在中老铁路建设过程中，老挝分包方技术力量薄弱，且没有从事过铁路施工。针对面临的困难，老中铁路有限公司首先与老挝政府沟通建立起有效的协调机制，以便及时解决施工过程中遇到的问题；其次是中方施工企业派出足够的技术力量下沉到施工现场对老挝分包方进行传、帮、带，使老挝分包方的技术力量能够逐渐补强，以保证分包工程施工的安全质量。

4.3 方法、手段方面

4.3.1 融合创新，建立符合项目当地国情的铁路建设安全质量管理制度

由于在境外施工，各方参建企业在管理模式、施工习惯、质量验收标准等方面均存在较大差异，根据项目的建设特点和实际情况，结合当地安全、质量和环保方面的相关法律法规，为加强施工的标准化管理，规范施工管理，组织编制各类规章制度，形成完整的制度体系和扎实的管理基础。如在中老铁路建设中，为编制适合项目实际的安全生产管理办法，收集老挝政府有关安全管理类的法律法规，结合项目实际，完成了《老中铁路安全管理办法》。按照同样的思路先后编制下发了《老中铁路质量管理办法》《试验室工作条件确认管理办法》《试验室建设标准化管理细则》《混凝土拌合站管理办法》《首件工程管理实施办法》《工序交接管理办法》《临时便道标准化管理办法》《无损检测管理办法》《老中铁路试验报告用表（第一批）》《老中铁路检验批用表》等规章制度，完成了制度体系建设。

4.3.2 管理机制并轨，统一建设要求

由于现有的建设管理是基于合同关系为纽带的管理模式,在合同管理的基础上,建立有效的激励约束考核机制,对各参建单位及时、有效、客观的进行考核是有必要的。目前已将境外铁路建设项目纳入到中国国家铁路集团有限公司和中国铁路国际公司的建设管理体系中，建立并完善参建企业信用评价、工程质量安全监督、质量安全事故调查、提前介入等管理机制。

4.3.3 加强现场标准化管理，规范现场文明施工

加强现场标准化管理，规范现场文明施工，做到施工现场各类安全文明标牌统一、规范、标准，体现中国铁路建设管理水平。如结合中老铁路特点，对施工现场涉及安全文明施工的各类禁止性、警告性、指令性、提示性、明示性标牌及“五牌一图”、施工围挡、安全防护栏杆、既有公路施工安全警示牌的制作、安装和设置原则进行了明确。对现场工地的绿化环保，标牌设置，场地布置、桥、隧、路和车站等专业牌图内容等进行了进一步细化，充分展现了中老铁路建设工程特点和现场进展情况。同时，在现场工地的绿化方面，引入专业园艺设计，极大提升了现场文明工地形象。同时对每一处重点工点的文明工地建设，公司牵头组织施工、设计、监理等单位深入现场，依据工点地形地貌和工程特点，进行系统的规划和研究，制定合理的方案，在形成规划方案后，再组织相关单位，对方案进行评审，评审通过后再行实施。做到规划起点高、方案系统性强、实施全面达标的要求。

4.4 实体质量管理方面

在境外项目建设中，应充分借鉴我国铁路建设成功的经验，大力推行标准化建设，以标准化为引领，引导国外参建队伍和施工人员实现在施工过程中落实制度化管理和规范化操作的要求。因此，各境外项目在质量安全管理管理过程中，为体现中国铁路建设过程的高标准、高水平，可从以下几个方面大力推动建设安全质量管理。

4.4.1 加强首件评估

为确保实现质量安全目标，境外项目按照“样板引路，规范施工，开工必优，一次成优，确保全线优质”的目标，抓好首件评估、样本引路是最为有效可行的办法。坚持源头把关，过程控制，精细管理的指导思想，通过首件工程评估，固化作业程序、工作内容、工艺标准，通过讨论、研究、培训等方法重点解决首件施工中的质量安全问题，并以此优化资源配置，明确技术方案、工艺流程和保证措施，充分发挥典型示范、样板引路的作用，以首件评估、样板引路来保证质量安全目标的实现。

4.4.2 充分发挥作业指导书的指导作用

按照我国质量安全管理要求，针对境外铁路项目各分部、分项工程以及工艺复杂或技术难度大的工程，将先进成熟的工艺工法、科学合理的生产组织与建设标准、质量目标、安全要求以及现场施工条件结合起来组织编制施工作业指导书，现场按照施工作业指导书组织施工，以作业质量保证工序质量，以工序质量保证工程质量。

4.4.3 强化工艺工法管理

结合我国高铁在施工、验收、运营过程中容易出现或不易整改的质量问题，梳理总结土建（路基、桥涵、隧道）方面的质量通病，分析产生质量问题的原因，以质量突出问题为导向，积极倡导工艺改进，推行合理先进、操作方便的工艺，并督促各施工单位采取针对性措施进行工艺改进和加强管理。结合本土国情及现场实际，分专业采用先进工艺工法，如雅万高铁、中老铁路在施工中推广了一系列先进的施工工艺，路基工程主要包含路基骨架护坡挡水缘一次浇筑成型工艺等；桥梁工程主要包含桩头环切工艺、连续梁预应力管道定位工艺等；隧道工程主要包含二衬中埋止水带对夹工艺、隧道二衬带模注浆工艺、防水板热熔焊接工艺等；梁场主要包含自动喷淋养生系统、智能化张拉压浆工艺、梁体界面凿毛工艺、腹板钢筋定位工艺等。

4.4.4 严格源头控制

一方面，加强设计管理，督促设计单位要认真做好地质选线、地质勘探和设计方案比选等工作，加强与当地设计管理部门沟通，尽可能减少设计中的差错漏碰，进一步提高勘察设计本土化质量。如在巴基斯坦拉合尔橙线轻轨项目实施过程中，中国铁路设计集团有限公司负责概念设计和机电施工详细设计工作。概念设计前，设计团队已经就项目的技术、经济等指标与巴方进行过详细沟通，并依据业主要求，结合巴基斯坦的实际情况进行了专门设计。概念设计图纸提交后，因巴方第1次实施地铁项目，而且中方的设计理念和巴方的设计理念有较大的差异，导致巴方仍然提出很多修改意见，特别是机电系统、给排水及消防系统和通信信号系统。为此联营体设计团队安排了专门的设计交底会，对巴方的异议进行了集中回复。会后，设计团队每个专业都留下1位专业工程师，与巴方工程师进行对接，逐一回复他们的提问，加快了中国标准、中国规范“走出去”的步伐，同时也提高了巴方设计团队的轻轨设计水平。

另一方面，是把好原材料、设备等进场关，对关键的材料、设备，如电缆、变压器、各种泵阀、配电箱、通信信号设备、电扶梯及机车车辆采取配合监理公司进行国内厂检，厂检合格才能集港发货；对于电扶梯、机车车辆和场段设备等大型设备，安排专业工程师驻厂监造，确保所有部件都合格，所有产品都具有可追溯性；对于主要材料，如钢轨、道岔、扣件、变压器和电缆等，直接采用甲供的办法供应，确保了进场材料、设备的质量。

另外，充分利用信息化管理手段，建立实验室、拌合站信息化系统，从源头对工程质量进行把控。

5 结束语

基于境外铁路建设安全质量管理影响因素的解释结构模型,对境外铁路建设项目安全质量管理的17个主要影响因素进行识别和归纳。通过分析境外铁路建设项目安全质量目标实现的影响机理，结合境外各在建项目实际做法的效果，说明抓好境外铁路项目的控制体系建设，提高各参建单位的安全质量管理能力，是实现既定安全质量目标的关键。