不忘初心奋斗70年 牢记使命再谋发展

魏志宏 齐春梅

黄陵县位于革命圣地延安市南部，辖5镇1个街道办事处，总面积2292平方公里，总人口13万，是中华文明的精神标识——黄帝陵所在地、世界优质苹果最佳适生区、陕西煤炭能源化工基地，苹果面积25万亩，森林覆盖率达75%以上，探明煤炭储量27亿吨，区位独特、资源丰富、历史厚重。庆祝新中国成立70周年，本刊专访了黄陵县委副书记、县长高勇，听他畅谈黄陵县70年发展故事。

西部大开发：您好，高勇县长。请您介绍一下过去70年黄陵县经济社会发展方面取得了哪些主要成就？

高勇：你好。我们黄陵县既是中华文明的精神标识地，又是革命圣地，一直备受全国人民瞩目。新中国成立70年来，在党的坚强领导下，黄陵实现了从一穷二白到经济稳居全省第一方阵，从传统农业生产到全省苹果出口基地、全省煤炭能源化工基地、创建国家全域旅游示范县之列，从温饱不足到决胜全面小康的巨大变化。

一是经济总量连上新台阶。从新中国成立初到2018年底，县域社会生产总值从390万元增长到152.41亿元，翻了近12番。特别是2008-2010年连续三年跻身陕西省经济社会发展十强县，2009年、2010年连续两年进入西部百强县行列。

二是产业结构持续优化升级。历经70年发展，黄陵县实现了从产业单一到多业兴旺。首先是农业变化明显。新中国成立初，我县农业基础单薄，基本是“靠天吃饭”，随着农村经济体制改革的深化，逐步推进农业机械化，但仍以生产粮食为主。上世纪80年代末，我县逐步发展苹果产业主导、农业特色种养殖业补充、“农林牧副渔”整体推进的农业产业的格局。党的十八大以来，我们坚持深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业提质增效。以坚决打赢脱貧攻坚战和实施乡村振兴战略为抓手，加快推进农村集体产权制度改革、“一村一品、一乡一业”建设和新型农业经营主体培育，抓紧25万亩苹果转型升级和产业后整理工作，大力发展翡翠梨、花卉、中蜂、食用菌等特色产业发展，不断提升农业供给质量和产出效益，到2018年农业生产总值完成16.57亿元，是1978年的118倍。第二是工业发展迅猛。煤炭工业是我县经济发展的主要支撑。新中国成立之初就有采矿业，改革开放的40多年也是煤炭以及涉煤企业发展的腾飞期，2018年生产原煤3000万吨。近年来，我们加快推进工业转型升级，建成循环经济园、科技产业园“两大工业园区”，特别是《黄陵煤电基地规划》进入《延安综合能源规划》并通过国家审批，正在推进配套电源点和电力外送通道建设。同时，化工产品、白酒、玻璃微珠、发电量等工业品产量保持较好增速势头，2018年工业生产总值达到109.02亿元。第三，第三产业蓬勃发展。新中国成立初期直至上世纪70年代。我县生产资料行业优先发展，服务业发展其实相对缓慢，1978年我县第三产业增加值仅1000万元。而改革开放以来，服务业随相应市场繁荣而日益兴旺，进入发展快车道。2018年，我县第三产业增长值达到34.1亿元，比1978年实际增长341倍。党的十八大以来，服务业进发出前所未有的生机和活力，生产性服务业和生活性服务业并行发展.新产业新业态新模式不断涌现，成为保障我县稳就业、稳增收的重要力量。特别是近几年我们主打黄帝陵旅游的“王牌”，充分利用黄陵的文化旅游资源，积极推进黄帝陵文化园区建设，着力打造全域旅游格局，组织举办清明公祭、重阳民祭、元旦祈福、刘家川过大年、文创黄陵、中秋祈福和常态化祭祀乐舞演出、海峡两岸千名青年大祭祖以及桥山山地户外公开赛、秦直道自行车挑战赛、乡村马拉松比赛等体育项目，实现黄陵旅游淡季不淡、旺季更旺，也让黄陵从旅游资源大县向旅游强县、旅游名县迈进。同时，加快推进服务业快速发展，以“双创”园区为抓手，积极实施新兴产业培育工程，鼓励支持中小微企业和非公有制经济提档升级。形成了县域经济增长的新动能。

三是社会各项社会事业实现重大飞跃。基础设施更加完善，包茂高速、延西高速、西延动车、秦七铁路、210国道以及开工建设的西延高铁贯穿全境，全县水电路基础设施水平，通达率均达到100%。教育教学质量持续提高，以办人民满意的教育为目标，在借助优势教师资源、加强教师队伍建设大胆创新，优先保障教育发展、着力提升教学条件上优先投入，创新出联合办学、名校+、校际联盟等教育模式，新建了隆坊、田庄、新区幼儿园和新区中学，义务教育入学率100%，中考成绩综合评比稳居全市前列，高新班连续3年本科上线率100%。医疗卫生更有保障，基本建成了完善的公共卫生服务体系，乡村卫生室全覆盖，创新西安交大二附医院托管县医院模式。完善医疗保险、大病保险、社会救助、优抚安置等制度，看病难、看病贵问题有力破解。同时，养老、助残、慈善、低保等政策落地有力，工作推进扎实，非物质文化遗产保护、文物管理、民间活动得到加强和规范，环境保护、脱贫攻坚、社会综合治理等也取得了明显成效。

西部大开发：脱贫攻坚是这几年的主要工作，如今，延安市已经实现整体脱贫，各县都已退出贫困县行列。在这个背景下，黄陵今后如何巩固脱贫成果？

高勇：我们始终把脱贫攻坚作为政治责任和时代使命，作为全面建设小康社会必须补齐的短板，紧盯“两不愁三保障”和全面饮水，精准落实以“八个一批”为重点各项政策，经过几年努力，建档立卡贫困人口从2065户6094人到现在剩下的9户33人，13个贫困村至2018年全部退出。下一步，我们将把打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，把产业扶贫、就业扶贫和扶志扶智等作为根本措施，积极培育集体经济、新型农业经营主体，建立健全利益联结、带贫益贫机制，切实让每户贫困户都嵌入产业链条，实现稳定增收。一是继续加快产业扶贫项目布局，加大对贫困户产业政策宣传力度，充分发挥贫困户自主发展产业的自觉性;推进经营主体带动贫困户发展，进一步规范合作社运行，发挥其在产业扶贫中的带动作用，确保产业扶贫取得实效，夯实贫困户的产业基础。二是有力推动村集体经济发展，进一步深化农村产权制度、三权分置、三变改革和苹果产业后整理等重点工作，大力培育新型农业经营主体，积极推广“党支部+合作社+贫困户”“合作社+贫困户”“龙头企业+贫困户”产业扶贫模式，支持引导合作社、龙头企业、家庭农场等经营主体带动贫困户发展产业，发挥合作组织在贫困户发展产业中的作用。三是加强基础设施管护，扎实推进“四好农村路”、农电、通信、供水、卫生室等基础公共服务设施的管理维护。持续加强财政扶贫资金的绩效管理，加大扶贫领域资金、项目监管力度，建立健全财政扶贫资金集中投入经营组织监督管理与风险防控制度，提高财政扶贫资金绩效评价水平。四是统筹乡村振兴与脱贫攻坚，抓好省级乡村振兴示范村建设，开展新时代文明实践和乡风文明系列评选评比活动，增强脱贫内生动力、农村发展活力。

西部大开发：如果用几个关键词概括十八大以来的奋斗历程，您会怎么概括？

高勇：十八大以来，我们坚持在党的领导下，创造性地贯彻落实中央和省、市稳增长、调结构、惠民生的一系列政策措施，通过全县上下共同努力，保持了县域经济社会平稳健康发展的良好势头，也取得了现在成绩。概况起来，我想应该是实力跃升、质量提高、后进增强、突破前行、成果共享、保障有力。综合实力大幅跃升。荣获全国计生优质服务县、全国卫生县城、国家园林县城等8个“国字号”荣誉，全省旅游示范县、省级文化先进县、省级教育强县、省级双拥模范县等13个省级荣誉。连续3年在全市目标责任考核中保持优秀位次，稳居全市第一方阵前列。县经济运行质量不断提高。三次产业比例由2011年底的6.1：78.2：15.7优化为8.9：66.3：24.8，经济转型领跑全市。入驻企业69家，形成了煤电、煤化工、非能源加工制造等产业集群，创建省级园区2个、市级园区5个，旅游综合收入达到14.5亿元。结构调整迈出坚实步伐。发展后劲显著增强。在城建、交通、农业、水利、电力、供气、供热、通信、环保、基础设施等领域办了一批打基础、利长远的大事实事，城乡面貌焕然一新，发展条件不断改善。不仅为群众生产生活带来便利，也为经济社会持续发展奠定了坚实基础。改革开放突破前行。简政放权、公车改革、农村改革、镇村综合改革等重点改革稳步推进，医疗、教育等领域的探索取得良好成效，受到省市关注和群众好评。发展成果共有共享。新增财力80%和财政支出80%用于民生发展全面落实，就业水平稳步提升，精准扶贫深入推进，社会保障体系不断健全，城乡居民收入增速连年跑赢GDP，改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。党的建设保障有力。全面贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育及“两学一做”学习教育，全面落实“两个责任”，从严执行“六大纪律”，坚决执行“三项机制”，党风政风明显改善，民风社风为之一新。

西部大开发：黄陵县的发展经历了哪几个阶段？这些阶段呈现出了什么特点？

高勇：大致经历了以下四个阶段。

第一个阶段是经济发展准备期。主要是1949-1976年，科学制定了国民经济概要及生产建设大纲，确定了国民经济的主要指标，经济得到一定的发展。

第二个阶段是生产环境发展期。主要是1976-1990年，人心思治。经济也得以恢复发展。特别是1978年以后，按照十一届三中全会提出的“调整、改革、整顿、提高”的方针，尤其是在多项政策的支持鼓励下，煤炭产业迅猛发展，涌现出一批中小型煤矿，对县域经济起到了极大的拉动作用。也实现了经济的快速增长。

第三个阶段是经济飞速发展期。主要是1990-2012年，我县经济步入快速发展轨道，也迎来了煤炭行业快速发展阶段，2008年起，连续三年位列“陕西省十强县”;2009年起，连续两年进入“西部百强县”。

第四个阶段是经济转型升级期。十八大以后，全县紧紧围绕建设“富裕生态和谐新黄陵”目标，强力实施“煤油化工强县、特色产业富民、文化旅游带动、城乡统筹发展”战略，县域经济社会迈出了科学发展的坚实步伐，先后获得“全国计划生育优质服务县”“全国绿化模范县”“全国卫生县城”“全国义务教育均衡发展合格县”等20余项国家和省级荣誉称号，县域经济已逐渐步入高质量发展阶段。

西部大开发：黄陵县以后的发展还将会呈现哪些新亮点，新变化？

高勇：今后发展，我们将统筹宏观形势变化和我县发展潜力，兼顾经济平稳运行和高质量发展的要求，结合新时代我县追赶超越、争先进位的实际，按照“中华文明精神标识地、国家全域旅游示范区、陕西高端能化基地、西安都市后花园、延安市域副中心”的发展新定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线。坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，大力实施“生态文明立县、能源电力强县、文化旅游兴县、城乡一体发展”战略，继续打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打造人文之城、实力之城、幸福之城、活力之城、生态之城、文明之城。力争早日再次跻身“陕西十强县”和“西部百强县”。一是把经济转型作为巩固之策，打造“实力之城”。把握“稳”和“进”辩证统一关系。加快推进黄陵煤电基地建设，抓细抓实国家全域旅游示范区创建任务.深化苹果产业后整理，持续增强发展动力。二是把城市建设作为提升之策，打造“人文之城”。紧抓黄帝陵文化公园建设的历史机遇，处理好“景、城、园”与“城、镇、村”之间关系，补齐新区基礎设施和公共服务短板，加快老城区东疏西进，提升城市安全、生态、公共服务功能。三是把改革攻坚作为增强之策，打造“活力之城”和“生态之城”，坚决打赢打好精准脱贫、污染防治、风险防控、深化改革“硬仗”，持续优化营商环境，落实税收减免政策，进一步催生和释放发展活力。四是优民便民作为畅通之策，打造“幸福之城”和“文明之城”。深化医院托管、试点小学、幼儿园合作办学等模式，深化平安建设、健康黄陵、扫黑除恶等工作，不断提升群众的获得感幸福感安全感。