新中国成立70年陕西商务谱新篇

张静

今年是新中国成立70周年。70年来，陕西全省经济总量由新中国成立之初不足13亿元增长到2018年的2.44万亿元;陕西全社会消费品零售总额由新中国成立之初不足5亿元增长到近9000亿元;全省规模以上工业总产值超过10亿元的企业367户，百亿元以上企业29户;陕西已与近200个国家和地区建立经贸联系，世界500强企业中有120多家在陕西落户……

这一切的成绩中，凝聚了70年来陕西追赶超越、扎实前行的发展力量，凝聚了陕西商务领域不负芳华、合力攻坚的时代篇章。

回顾70年来陕西商务工作，在改革中创新发展，在开放中融合出新，让陕西的“引力”越来越强。在新中国成立70周年之际，我们梳理这70年来特别是党的十八大以来陕西商务工作中的一些重大的亮点事件，来一起见证陕西商务为陕西经济和社会事业发展作出的巨大贡献，谱写了一曲怎样的时代华章。

亮点自贸时代的陕西，迈向内陆改革开放新高地

2017年4月1日，中国（陕西）自由贸易试验区正式挂牌成立。作为西北地区唯一的自贸试验区。中国（陕西）自由贸易试验区以制度创新为核心，积极在“放管服”改革、投资贸易自由化便利化和金融服务创新等多方面积极探索，创新案例培育和差异化改革快速推进，成效明显。

两年多来，陕西自贸试验区通过建立完善省级、片区、功能区三级工作台账和责任清单，对国家赋予的165项试点任务实行全程项目化、目标化、责任化管理，并复制推广国务院、商务部推出的138项改革试点经验，主动学习借鉴实施25项上海等自贸试验区先进改革经验。

经第三方机构评估，陕西自贸试验区已累计形成特色创新案例262个，“铁路运输方式舱单归并新模式”等9项制度创新成果在全国复制推广，18项自贸试验区改革创新成果在全省复制推广。其中，自贸试验区杨凌管委会“微信办照”经验受到李克强总理点赞，西咸新区管委会探索开启“一枚公章管审批、一支队伍管执法”的政府管理新模式受到企业大力欢迎。

自2017年4月1日挂牌成立到今年6月底，自贸试验区新增市场主体4.8万家，新增注册资本6310.3亿元。其中新增企业3.1万家，企业注册资本6290.1亿元，新增注册资本亿元以上企业655家。

2018年全年。陕西自贸试验区进出口总额2649.79亿元，占全省进出口总额3513.78亿元的75.41%，其中，进口1090.56亿元，占全省进口总额的75.99%，出口1559.23亿元，占全省出口总额的75.01%。

亮点：持续活跃的内贸流通，让老百姓的消费需求日益满足

1949年陕西工农业总产值约2.86亿元，其中，工业总产值仅占18.8%。此时的陕西还是一个农业省，社会消费水平非常低。1952年全省社会商品零售总额为5.89亿元，1978年全省社会消费品零售总额为33.37亿元。

改蕈开放后。特别是党的十八大以来，陕西经济社会发展水平有了质的飞跃，内贸流通领域适应市场需求，加大转型升级力度，成功引进阿里巴巴、京东、乐村淘等20多家知名电商企业在陕西省设立区域总部，积极在全省推广盒马鲜生、SKP等商业新模式，持续开展农产品流通网络建设和公益性农产品批发市场建设，积极推广城市便利加油站，启动建设进口商品直营店和境外国家精品店，大力促进汽车、家电、假日和服务业消费，突出抓好西安大唐不夜城新唐人街国家首批步行街建设，不断完善城乡消费服务网络，努力满足人民群众日益增长的消费需求。

2018年全年，全省社会消费品零售总额8938.27亿元，比上年增长10.2%，超额完成年度目标任务。其中，限额以上企业（单位）消费品零售额5440.76亿元，增长10.3%，高出全国4.6个百分点。

2019年上半年，陕西省社会消费品零售总额4523.96亿元、同比增长7.6%。其中，限额以上企业（单位）消费品零售额2280.56亿元，增长4.8%。应急商品数据库考核上半年位列全国第1位，市场监测工作排名全国第4位。

亮点：外经贸持续快速增长，让陕西的发展更具活力

陕西外贸既“老”又“新”。所谓“老”，是因为早在2100多年前的西汉时期，随着张骞出访西域，陕西就站在了古丝绸之路的起点。所谓“新”，是因为新中国成立之初的20多年间，陕西外贸主要进行出口产品收购和调拨，直至1984年才实现出口全面直营。

1949年陕西外贸收购的出口商品货值仅有4.9万元，出口货源主要是土畜产品、茶叶、中草药等。1950—1952年3年间调拨口岸的出口商品合计1085万元，年均362万元。

1980年以前，陕西外贸活动以出口为主，1981年才开始有少许进口业务。当年自营进口444万美元。1990年，陕西实现进出口5.77亿美元，占全国进出口总额的0.5%。

改革开放后，特别是党的十八大以来，陕西商务系统抢抓“一带一路”建设机遇，全面扩大对外开放，突出制度创新，积极培育外贸竞争新优势，积极支持企业参加境外重点知名展会，加快建设进口商品展示交易分拨中心、跨境电商国际合作中心和加工贸易产业转移承接中心，全力推进中欧班列“长安号”高质量发展;继哈萨克斯坦爱菊粮油工业园之后，吉尔吉斯斯坦中大工业园区2018年也列入国家“一带一路”支持计划，成为我省境外合作园区的典范。中铁二十局和杨凌示范区共建奠桑比克现代农业示范园、咸阳纺织集团哈萨克斯坦纺织工业园等重点项目也进展顺利。外經贸发展实现了持续快速增长。

2018年，全省进出口总值3513.78亿元，增长29.3%，高出全国增速19.6个百分点。其中出532078.68亿元。增长25.3%;进口1435.1亿元，增长35.4%。进出口、出口、进口增速分列全国第3、第4和第3位，列西部第1（与四川同为29.2%）、第3和第2位。

2018年，中欧班列“长安号”开行1235列，重载率、货运量和实际开行量均位居全国第一。2019年上半年，中欧班列“长安号”共开行846列，是去年同期的1.55倍，实载开行量居全国第一。其中，欧洲方向去程155列、回程298列，中亚方向去程312列、回程60列，海铁联运班列开行21列;运送货物总重77.9万吨，是去年同期的1.37倍，居全国第一;重载率100%，居全国第一。

对外经济合作方面，上世纪80年代初，原陕西省对外经济援助工作办公室在喀麦隆承包国际工程，并在当地设立中喀友谊责任公司，开创了陕西对外经济合作先河。1986年，陕西对外承包工程完成营业额0.1987亿美元。2018年，陕西对外承包工程完成营业额35.46亿美元，比上年增长17.6%。营业额居全国第10位、西部第2位。对外投资方面，截至1987年底，陕西共有经批准的境外投资企业5家，总投资141.3万美元，其中中方投资69.15万元。2018年，陕西对外投资6.47亿美元，全年新设境外投资企业31家。

今年上半年，全省新设境外投资企业20家，境外机构4家。我省26家境内投资者对17个国家（地区）的29家境外企业进行了非金融类直接投资，投资金额1.56亿美元。其中，在“一带一路”沿线10个国家（地区）实现直接投资1.17亿美元，同比增长30%，主要分布在吉尔吉斯斯坦和马来西亚。全省对外承包工程完成营业额12.97亿美元，居全国第15位，西部第2位;对外承包工程在“一带一路”沿线国家完成营业额7.25亿美元，新签合同额8.78亿美元，分别占全省总额的56%和80.3%。

亮点四：据质增效的招商引资，让陕西的发展基础不断夯实

改革开放之初，陕西对外经济工作以发展对外贸易为主。虽有部分国有企业已与国外境外企业进行经济技术合作，但尚无真正意义上的利用外资。

1983年3月，经外经贸部批准，陕西成立第一家中外合作经营企业——西安金花饭店。1985年，日本三井不动产株式会社投资设立西安唐华宾馆，开启了世界500强企业在陕投资的先河。

1983-1990年的8年间，陕西累计批准外商投资企业171家，年均21.4家;累计到位外资金额3.6761亿美元。

随着对外开放政策的指引，特别是党的十八大以来，陕西积极构建内陆型改革开放新高地，着力打造陆空内外联动、东西双向互济的对外开放新格局，优化提升营商环境。西安三星电子、海航现代物流、吉利汽车、京东总部项目等企业和项目如雨后春笋般落户陕西。

2013年4月，韩国三星宣布在西安高新区投资半导体项目（一期70亿美元）;2017年8月，三星再次公布在西安追加投资70亿美元二期项目，并于2018年3月开工奠基。4年多来，三星半导体项目目前投资总额达108.9亿美元，已经投资107.9亿美元，先后带动113家企业在西安投资约4.8亿美元，形成了从原材料和设备的研发生产，到产品的设计、制造、封装、测试及系统应用的完整产业链。2018年，三星半导体及其配套企业进出口总值940，56亿元，同比增长52.3%，占全省进出口总值的26.8%;其中出口557.79亿元，同比增长28.7%，占全省出口总值的26.8%;进口382.76亿元，同比增长107.8%，占全省进口总值的26.7%。美光半导体从最初投资的2.5亿美元先后四次增资至8.06亿美元，并带动台湾力成科半导体投资2.1亿美元设立半导体封装项目。

以三星半導体为龙头，美光、华为、中兴等一批行业龙头企业和美国空气化工、日本住友、华讯微电子等上下游配套企业先后落户，形成了千亿级的半导体产业集群，陕西已成为全球高端半导体产业的制造基地。

2018年，全省实际利用外资68.5亿美元，比上年增长16.2%;实际引进内资9103.6亿元，比上年增长15.1%。2019年上半年，全省新设外商投资企业127家，较去年同期增长7.63%;实际利用外资43.91亿美元，较去年同期增长214.22%，其中：外商直接投资20.24亿美元，较去年同期增长44.82%。外商其它投资23.67亿美元。上半年，全省引进内资合同项目6120个（含续建项目），实际到位内资5483.1亿元，同比增长7.4%。完成全年1万亿元预期目标的54.8%。

亮点五：长足发展的口岸建设，让陕西的发展更有引力

1982-1993年间，陕西先后建设和开通了一个一类口岸和两个二类口岸。其中，西安咸阳国际机场（前身为西安机场）是经国务院1982年批准开通的国家一类航空口岸。宝鸡铁路货运口岸、西安大兴铁路货运口岸分别是1992年12月和1993年5月经陕西省人民政府批准设立的国家二类口岸。

2008年陕西省人民政府为支持西安国际港务区建设，关闭了西安大兴路仓库原二类货运口岸。2006年6月和2008年11月，陕西省人民政府分别批准设立榆林陆路货运口岸和汉中陆路货运口岸。

2008年11月4日，陕西电子口岸建设正式启动。2010年7月，西安保税物流中心开始运营，同年12月位于西安国际港务区内的西安陆路货运口岸正式运行。

2017年5月，国务院批复同意西安国际港务区成为汽车整车进口口岸，填补了陕西在整车进口方面的空白。目前，西安咸阳国际机场航空口岸已获批设立进口冰鲜水产品、进境食用水生动物、进境水果指定口岸。在西安铁路口岸相继获批设立了进境粮食、进口肉类指定口岸和汽车整车进口指定口岸，铁路口岸功能得到进一步增强。

当前，全省正着力推进国际航空枢纽、国际运输走廊建设，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，截至2019年8月底，国际客运航线达到74条;全货运航线达到23条，其中，国内全货运航线14条，国际全货运航线9条。今年5月1 3日，陕西省首条亦是西北地区首条第五航权全货运航线一一“首尔一西安一河内”正式开通。2018年，西安咸阳国际机场旅客吞吐量4460万人次，全国排名第7;货邮吞吐量首次突破30万吨，同比增长20%，增幅位居全国十大机场之首;进口整体通关时间为28.28小时，出口整体通关时间为2.99小时。

亮点六：持续精准的电商扶贫，让贫困群众搭上脱贫致富的快车

精准脱贫以来，陕西把农村电商作为脱贫攻坚重要抓手，大力推进电子商务进农村综合示范工作。不断完善贫困地区电子商务支撑服务体系，普及深化电子商务应用，电商精准扶贫取得显著成效。

2015年以来，陕西省政府先后与阿里巴巴、京东、苏宁、腾讯等企业签署《战略合作框架协议》，将电商扶贫作为主要合作内容之一。京东集团认定陕西16个贫困县为京东农村电商推广示范县。中国银行以其“公益中国”平台在咸阳、商洛开展农产品采购活动，仅在咸阳北四县就签约4万多农户，益贫带贫效果明显。

省上多次组织电商企业开展“电商走进贫困县”资源对接活动，促成大批农产品网络销售和电商服务合作协议。2017年、2018年双“十一”期间，商务部联合央视财经频道开展了“中国电商扶贫行动”，积极组织米脂、长武等县参与并由各县领导代言推介各地特产，取得了良好的网销效果。2017年以来，组织贫困县依托当地龙头企业在商务部电商扶贫频道集中上线展示、销售当地特色产品，网销额超过1800万兀。

全省上下积极推进、不断探索，总结出一批有推广意义的电商扶贫发展模式：以“平利兴强”为典型的龙头企业带动模式、以“西域美农”为典型的产业链就业模式、以“齐峰果业”为典型的土地流转模式、以“白水盛隆”为典型的参股模式、以“洛川苹果”为典型的品牌带动模式、以“商洛智宇”为典型的一户一码精准推广模式，以及铜川市瑶曲镇电商服务站带动模式。均在电商扶贫实践中取得良好效果。

目前，电子商务进农村综合示范项目已实现对陕西56个贫困县的全覆盖，45个贫困县的电商服务中心运行良好。全省贫困村电商服务站达到2946个，覆盖率59%，深度贫困村电商服务站点238个，覆盖率达到49%。继铜川之后，汉中市实现了村级站点全覆盖。电商企业精准带动2.96万多个贫困户增加收入，全年培训贫困人员超过4.6万多人次，累计有2536名贫困人员电商创业。富平、周至、平利进入阿里巴巴“2017-2018年全国贫困县农产品电商50强”榜单。

亮点七：覆盖全球的商务活动，让陕西的发展脚步走遍世界

在商务领域，先后举办了丝绸之路国际博览会、丝绸之路商务合作（西安）圆桌会、陕粤港澳经济合作活动周，在美国、英国、韩国、日本等多个全球国家和地区设立了境外商务代表处，逐步形成覆盖全球的投资促进平台网络。

从2011年起，陜西省委、省政府决定每年在粤港澳地区举办一次经济合作活动周，与丝博会南北呼应。每年一届的陕粤港澳经济合作活动周，已成为陕西连接国内外资本市场的重要平台。2015年第五届陕粤港澳经济合作活动周以“一带一路”陕港电商合作交流为主题，与粤港澳地区签订合作合同项目16个，总投资约19.97亿美元。2016年第六届陕粤港澳经济合作活动周以“搭建金融服务平台，助推企业创新发展”为主题，与粤港澳地区企业共签订合作项目35个，总投资额227.9亿元。2017年第七届陕粤港澳经济合作活动周以“合作共建‘一带一路，助力陕西追赶超越”为主题，突出自贸试验区建设和经济、文化、旅游、科技等领域的合作，举办了15场专题推介会，共签订合同项目95个，总投资532.9亿元。2018年第八届陕粤港澳经济合作活动周以“推进陕粤港澳全面合作、助力新时代追赶超越”为主题，突出加强与粤港澳地区科技创新、金融服务、现代物流、全域旅游等重点领域的合作，举办了15场专题推介对接活动，共签订合同项目38个，总投资1173.9亿元人民币。