市域社会治理现代化的实践探索

姜永华

在全国新任地市级政法委书记培训示范班上，中央政法委秘书长陈一新做开班讲话，首次提出“新时代市域社会治理现代化”概念，明确了树立“五大导向”、优化“四大体系”、提升“七大能力”的具体要求，为推进市域社会治理理清了工作思路，提供了基本路径。

一、深刻认识推进市域社会治理现代化的重大意义

推进市域社会治理现代化是贯彻落实习近平总书记“推动社会治理重心向基层下移，夯实平安建设根基”指示要求的顶层设计，是契合中国国情、中央部署、时代要求和基层实际的具体实践，是对基层开展社会治理创新的科学指引，具有重大的指导意义、理论意义和实践意义。

推进市域社会治理现代化，事关国家长治久安。市域社会治理是国家治理的重要基石，由中央统筹推进市域层面社会治理工作，将有力推动中央关于社会治理的方针政策、决策部署要求在基层的落地落实。只有抓好“市域社会治理现代化”，才能推动“国家治理体系和治理能力现代化”的顺利实现。

推进市域社会治理现代化，事关社会安全稳定。市域具有较为完备的区域社会治理体系，具有解决社会治理中重大矛盾问题的资源和能力，是将风险隐患化解在萌芽、解决在基层的最直接、最有效的治理层级。只有抓好“市域”的安全稳定，才能维护社会全局的安全稳定。

推进市域社会治理现代化，事关人民美好生活。“市域”是与群众生产生活紧密贴合的治理空间，是联系群众、服务群众的前沿阵地，是掌握群众需求、解决群众诉求的责任主体。只有在“市域”层面满足人民对美好生活的需要，才能不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

推进市域社会治理现代化，事关党的执政基础。中央直接主抓“市域”治理，是将社会治理重心向基层下移的关键举措，将有力推动各级党员干部深入基层、深入一线，改进作风、担当作为。只有抓牢“市域”治理，才能实现治理责任下沉，压实基层党员干部工作责任，夯实党的执政根基。

二、南通推进市域社会治理的初步实践

近年来，南通坚持经济平稳发展和社会安全稳定“两个稳”两手抓、两手硬、两促进，扎实推进市域社会治理创新，取得了积极成效，公众安全感、法治建设满意度、政法队伍满意率、网格创建达标率等核心指标持续保持前列，全市未发生重大政治安全事件、重大群体性事件、重大公共安全事件、暴力恐怖和个人极端事件。

抓龙头牵引——层层压实社会治理责任。牢牢抓住“责任制”这个牛鼻子，扎实推进综治、法治、国家安全、信访“四个责任制”，进经济社会总体布局、进党政目标责任书、进综合考核体系、进党校培训课堂、进干部实绩档案“五进”工程，切實强化各级党政主要领导第一责任人意识。坚持考核引领，把政法工作“四大建设”情况列入市委、市政府“四个全面”综合考核、机关作风建设考核体系，考核结果作为对市县领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，与业绩评定、职务晋升、奖励惩处等挂钩，有效传导工作压力，推动工作落实。加强督查指导，综合运用实地检查、数据分析、现场会推进等形式推动工作落实，做到“发现问题、整改提升”与“发现典型、固化经验”两手抓、两促进。

抓载体支撑——规范化建设四级综治中心。针对社会治理中存在的资源下沉基层不够、力量在基层整合不够、职能部门联动协作不够等问题，南通于2012年在全国首创县级社会治理服务中心（后来发展为“综治中心”），并按照建设一个实用的服务场所，配备一支精干的专业队伍，健全一套管用的工作机制，强化一个有力的数据支撑，实现一个满意的工作成效“五个一”标准，推动实现市、县、镇、村四级综治中心全覆盖。以四级综治中心为依托，推进行政资源的合理配置和社会资源的高效衔接，有效实现社会治理资源整合、功能聚合、工作融合。

抓机制创新——大力推进网格化服务管理。当前随着时代发展、社会变化，传统基层治理模式已不能适应错综复杂的社会治理形态，尤其是“最后一公里”落实难的问题愈发突出，主要表现在村（社区）干部机关化、行政化、官僚化现象日趋明显;矛盾纠纷、安全隐患排查不全面、发现不及时、化解不主动;群众诉求解决存在“推、拖、糊”现象，责任落实难，追责问责难;信息化手段运用不足，社会治理现代化水平不高等方面，亟须加以改进提升。网格是社会治理的“神经末梢”，加强网格化服务管理是破解社会治理“最后一公里”问题的有效之举。南通按照江苏省委统一部署，以被列为全省网格化社会治理机制首批试点为契机，将网格化服务管理作为各级党委政府“一把手工程”，遵循“网格+网络”“一张网、五统一”“全要素”等思路，扎实推进网格化服务管理工作，创新构建“网格化+信息化+精细化”社会治理新模式，实现网格划分、人员配备、职责明确、信息平台、经费保障“五个到位”，切实把社会治理的触角延伸到了最前沿，全市呈现发案下降、破案上升、信访总量下降、信访积案化解率上升、涉政法类投诉量下降、群众满意度上升的“三降三升”良好态势，有效实现了社会环境更加安全稳定、群众办事更加方便快捷、党员干部更加勤政廉政。

抓源头防范——构建完善矛盾纠纷多元化解体系。随着全面深化改革进入深水区，因利益分配、攀比失衡等引发的矛盾纠纷不断增多，维护基层稳定面临巨大压力。推进矛盾纠纷化解，成为社会治理的重点和难点所在。近年来，南通按照社会矛盾变化要求，建立完善了矛盾纠纷多元化解工作体系，不断做实做强矛盾纠纷调处综合平台，做优做精专业性调处机制，形成了“一综多专”的多元化解工作格局，有效加强矛盾纠纷源头化解。在抓实平台建设的同时，还注重探索行之有效的矛盾化解办法，创新推广“说事评理讲法”等工作方法，对信访人诉求和部门办理意见进行公开评议，“听群众说事，请专家释法，让大家评理”，真正让当事人心服气顺受教育。针对矛盾纠纷化解责任落实难的问题，以落实信访工作责任制为抓手，在全市推进市县镇村四级领导干部包案化解、接访下访，明确要求市县两级工作日每天有接访、镇村两级随时可接访，推动矛盾问题攻坚化解。

抓智慧引领——积极推进社会治理智能化建设。智能化建设是社会治理的大势所趋。实践中，我们探索构建以政法数据中心为中枢，“雪亮工程”、网格化智能应用平台、政法业务协同系统为支撑，智慧审判、智慧检务、智慧警务、智慧法务等相融合的“一核多元”智慧政法体系，具体突出“三个导向”抓推进：一是突出服务实战导向。把解决难点问题作为智能化建设的首要任务，紧扣实战需求探索运用新技术、新手段，努力破解社会治理的瓶颈约束。比如针对寄递物流行业安全隐患多、現实监管难的问题，创新“手机APP平台+信息管理平台+视频监管平台”“三台融合”监管机制，有效落实了实名寄递、开箱验视、X光机安检“三个100%”。针对生效判决执行“现场执行情况多、变数大，导致效率低”的问题，研发“执行APP”，实现了执行案件移动办理、异地执行和本地管理，南通市中级人民法院“智慧法院”建设作为全国仅有的三家中级人民法院之一，应邀参加了第二届数字中国建设峰会展览。二是突出融合共用导向。智能化建设重在推进设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通，这需要各主体各系统各条线的共同参与、合力推进。近年来，我们在网格化智能应用平台、“雪亮工程”等项目推进中，一方面大力整合各部门单位及社会各主体的资源、数据;另一方面根据参与建设的各主体业务需求，开发功能应用模块，共享信息数据、共用平台资源，在互利共赢中有效调动各方参与智能化建设的积极性、主动性。三是突出便民利民导向。智能化建设的落脚点是“不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感”。实践中，我们以为群众提供全天候、零距离、无障碍的政法服务为目标，充分发挥信息化建设对传统服务的重塑作用，精心打造了公安微警务、诉讼服务APP、12348法网2.0平台、12309检察为民综合服务网络平台等智能化服务平台，切实让“数据多跑路、群众少跑腿”。

抓社会协同——着力打造共建共治共享社会治理格局。深化基层社会治理，必须打造人人有责、人人尽责、人人参与的社会治理共同体。这些年，我们针对基层治理中带领群众核心弱、服务群众平台缺、组织群众载体少、联系群众距离远等问题，制定出台相关指导意见，探索构建以党建为统领，法治为纲、德治为魂、服务为本、自治为基的“四位一体”基层社会治理体系，加强“邻里自理、街坊共治”“平安志愿者联盟”、社会保安联动联勤联防等机制建设，增强了基层社会治理活力。实践证明，推进市域社会治理，需要不断推动全社会形成思想共识，激发全社会参与活力，在全市域范围内统一步调、集中力量、一体推进。

三、推进市域社会治理现代化的几点思考

实践中我们深刻体会到，推进市域社会治理现代化是一项系统性、全局性的重大工程，首在夯实基层基础，难在打通“最后一公里”，重在源头防范化解，贵在创新方式方法，关键在共建共治共享。尽管这些年我们积极探索，取得了一些成效，但是基层治理的基础还不牢、精准精细治理的水平还不高、齐抓共管的合力还不强等问题仍然比较突出。推进市域社会治理现代化，要注重谋划思考，把握重点环节，才能把准方向、确保实效。

确立市域社会治理现代化的理念要立足“新时代”定位。新时代社会治理旨在营造安定、有序、安全、和谐的社会环境，形成社会秩序井然、公平正义彰显、经济社会协调发展、人民群众安居乐业的社会状态。相对于传统意义上的社会治理，市域社会治理现代化内涵更加丰富，外延更加宽泛，应立足新时代站位、把握新时代特点、顺应新时代要求，确立“大平安、大治理”的理念，按照经济、政治、文化、社会等各方面、各领域治理要求，努力在确保国家政权安全巩固、社会生活安定有序、治安秩序持续平稳、经济秩序运行稳健、安全生产稳定良好、人民群众安居乐业等各个方面，做出科学部署，提出具体要求。

谋划市域社会治理现代化的方案要把握“破与立”关系。谋划推进新时代市域社会治理现代化是推动社会治理理念、体系、能力现代化的一次重大创新，事关社会和谐稳定，事关党和国家长治久安。在组织谋划时要注重处理好“破与立”的辩证关系。“破与立”是“你中有我、我中有你”“牵一发而动全身”。推进市域社会治理现代化涉及方方面面，主攻方向是什么，应先从哪里着手，要按怎样的程序，需采取哪些措施等需要深入研究、认真谋划、周密部署。为此既要找到“破”的角度，更要善于找到“立”的基点，应避免先“破了再说”，而必须先有优化的方案，认真分析各种方案的利弊得失，去粗取精、去伪存真，或优化重组、兼收并蓄。要经过充分的可行性论证，先立而后破，更尊重规律、精心策划，洞察全局、权衡利弊，找到最优路径，推出最佳方案。

推进市域社会治理现代化的思路要践行“新发展”理念。推进市域社会治理现代化必须始终践行新发展理念，准确把握转型时期社会变革的新趋势、新特点，坚持以人民为中心，主动适应经济社会发展的新要求，牢固树立为民导向，积极回应人民群众对社会治理的新期待，围绕群众“安全感更强、幸福感更高、获得感更多”的目标要求，推动社会治理的理念由“传统治理”向“现代治理”、主体由“政府主导”向“多元协同”、手段由“防范管理”向“法治保障”、方法由“应急运动”向“长效机制”加快转变，努力让社会治理“含金量”更高、离群众更近、百姓更加认可。

实施市域社会治理现代化的路径要突出“智能化”手段。云计算、大数据、人工智能的发展，既为我们增强社会治理前瞻性、精准性、高效性，解决社会治理难题，提供了重要机遇，也给社会治理带来新的挑战。推进市域社会治理现代化必须主动适应科技革命大趋势，既善于运用现代科技最新成果破解难题，又善于防范应对其给国家安全和社会稳定带来的风险挑战，把社会治理提高到新的水平。要立足推动市域社会治理体系架构、运行机制和工作流程创新，更加注重运用现代科技思维和手段分析解决问题、研究破解难题，更加注重信息数据的共享共用，提高运用大数据辅助决策能力，更加注重运用信息技术为人民群众提供个性化、便捷化公共服务，有效提升市域社会治理智能化水平。

（作者系中共南通市委常委、市委政法委书记）

责任编辑：高 莉