森林康养产业发展路径探微

候蔺 刘宗英 金小琴 陈成 徐杰

[摘要] 森林康养作为一项新兴产业有着巨大的发展潜力，将成为我国人民提升生活质量的重要选择和发展“低碳经济”、实现“创新驱动”的重要突破。但是，目前我国的森林康养正处于起步阶段，无论从理论层面还是实践层面都需要进一步的研究和丰富。本文以四川省荥经县为例，提出了森林康养发展的“资源禀赋一产品体系一配套支持”三位一体路径，为相关地区的森林康养产业发展提供参考和借鉴。

[关键词] 森林康养;绿色惠民;新兴产业

一、前言

党的十八大以来，党中央从中国特色社会主义事業“五位一体”总体布局的高度，对生态文明建设提出了“绿色发展的新思想，并指出其落脚点在于“绿色惠民”。党的十九大报告首次提出“健康中国”概念，并将“健康中国”上升为国家战略。当前，我国人民的生活水平显著提升，追求高品质的生活已成为人们的迫切需求;同时，我国面临严峻的养老形势，兼有慢性疾病和亚健康的蔓延趋势，一时间康养旅游在大众旅游的新时代获得了蓬勃发展。为促进森林康养产业发展，2013年国务院发布了《关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发[2013]40号）;2016年国家林业局相继发布了《关于大力推进森林体验和森林养生发展的通知》（林场发[2016]3号）和《关于启动全国森林体验基地和全国森林养生基地建设试点的通知》（林园旅字[2016]17号）等。因此，从践行绿色发展、推动经济转型升级、提升人们生命质量的角度来看，依托优质生态环境而兴起，集医疗、旅游、养老、文化、运动、娱乐等多种行业于一身的森林康养产业，既是“绿色惠民”“健康中国”和“康养旅游”理念的完美契合，也是全面建成小康社会的经济新动能。

四川省森林面积达1840万公顷，森林覆盖率达38.03%，[1]属于全国森林数量及质量均优的省份，具备发展森林康养产业的绝佳条件。此外，四川省也是全国森林康养发展较早的地区，既是“森林康养”概念的提出者，也是“森林康养”内涵的破译者。[2]四川省于2015年在吸取国外理念的基础上率先提出“森林康养”的概念，并不断完善制度设计，①森林康养已成为全省打造生态经济的新引擎。目前，全国70%以上的省份都在借鉴四川模式发展森林康养，四川森林康养领跑全国。

荥经县位于川西民族特色康养服务业发展带上，生态文化旅游资源十分丰富。在四川省森林康养产业全面开展的态势下，2018年雅安市第四届委员会第四次全体会议委以荥经县建成“国际森林康养度假目的地”的任务;2019年雅安市委、市政府明确要求荥经朝着“县域经济强县”和“天府旅游名县”的目标奋进。借此契机，荥经县将打造“国际森林康养度假目的地”视为加快经济社会转型高质量发展的重要引擎。本文在对森林康养产业发展路径进行理论分析的基础上，基于对荥经县森林康养产业发展的资源条件、现状以及存在问题的分析，设计了“荥经国际森林康养休闲目的地”的产品体系，并提出了相关的配套措施，以期为其他适宜性区域森林康养产业发展提供参考和借鉴。

二、关于森林康养产业发展路径的理论思考

目前，不少学者从认识、实践以及价值的角度提出了森林康养的概念，但学界对森林康养还没有统一的界定。森林康养不仅具有生理医疗的自然功能，还应具有广泛的市场经济功能。[3]因此，从产业的角度来看，森林康养是一个融合高密度、高水平的农业、工业及服务业的现代产业集群;是一个可以培育出产业链、产业网、产业基地的现代产业体系。同时，森林康养产业还具有政策依赖性强、产业融合度高、受社会经济发展水平影响大的显著特征。[4]李后强（2005）提出了生态康养的“6+1”理论，对发展康养产业的资源禀赋条件作出了系统阐述。其中，“6”是指温度、湿度、高度、优产度、洁静度、绿化度，这是判断区域是否适合康养产业发展的自然维度;“1”是配套度，是指康养产业与公共服务等生活有关的设施设备的完善程度。受此启发，本文考虑到森林康养产业的复合性，产品体系的开发也很重要，由此提出森林康养产业的发展要基本满足“资源、产品、配套”三个条件，因此，产业发展应遵循“资源禀赋一产品体系一配套支持”三者相互作用、相互制约的实施路径（详见图1）。首先，森林康养产业以“绿色供给”为重要内容，因此区域内“自然资源”的优良程度就成为森林康养产业发展的先天基础和先决条件，即并不是所有的地区都可以发展森林康养产业，也不是有森林的区域就适合发展森林康养产业。其次，森林康养产业是关联性很强的产业，这就要求森林康养产品体系完备、产业集中度高、产业整合度强。第三，森林康养产业对基础设施、政策条件等的配套提出了相应的要求，换言之，配套条件的完善程度直接关系到森林康养产业发展的广度和深度。

1.森林康养产业发展的资源禀赋条件

“森林”是森林康养产业发展区域最重要的自然资源和最主要的康养场所。森林之所以能够成为休养生息的场所，是源于森林里的负氧离子、“精气”度、制氧效能等对人体有极好修复功能。因此，森林康养产业发展的自然维度在生态康养的“6度”基础上，又增加了“负氧度”和“精气度”，构成了森林康养的“8度”指标，成为判断一个地区的自然资源禀赋是否适合发展森林康养产业的评价标准（详见表1）。另外，森林康养产业作为大健康产业和旅游产业的复合产业，虽然优质的自然资源禀赋是其发展的基础，但优质的景观资源（包括地文景观、水文景观等），璀璨的文化资源（包括历史文化、民族文化等），丰富的物产资源（包括生物、矿物资源、农产品、手工制品等），以及便利的区位交通条件等对提升区域森林康养产业竞争力也十分必要。

2.森林康养产业发展的产品体系构建

森林康养产业是以森林康养活动为基础，从而集聚与此相关的产业链，进行产业集中和产业整合，规模化发展后，形成了涉及旅游、地产、农业、交通、医疗、保险、文化、娱乐等行业的产业集群，成为地区的全域、全链、全时、全员的生态经济发展新模式。因此，森林康养产业的发展应建立功能齐全、协同合作、广泛覆盖的产品体系，这样才能促进产业的集约化、融合性和规模化发展，不仅可以为公众提供可深度体验的空间场所、完备健全的配套服务，还可以由此培育出规模化的产业基地，成为地区经济发展的支柱产业。

3.森林康养产业发展的配套支持

森林康养是一个康养与旅游交融、养生与养老交汇的创新性产业集群，要求土地、交通、居住、医疗、卫生、文化、娱乐等各部门各行业的合力支撑，才能为社会大众提供多层次、多种类、高质量的康养服务。因此，政策支持是森林康养产业发展的首要保障。森林康养的基础设施建设也相应地有更高的标准，比如国际化的森林康养基地、高端化的康养居住设施和形态，以及现代化的交通设施等，这样才能增强森林康养区域的可进人性和吸引力，不断扩大客源市场规模。森林康养与传统生态旅游最大的区别在于森林康养具有康复、医疗、养生的效能。形成与森林康养服务功能配套的养生、养老医疗健康服务体系，尤其是具备一定数量的从事健康管理、高端体检、康复疗养等医疗健康服务的专业技术人员，对打造区域特色养生、康复、保健品牌也很重要。

三、四川荥经县森林康养产业发展的资源条件与现状分析

在上世纪80年代，荥经曾借助改革开放的春风，依靠“三头”经济引领辉煌，①成为四川省山区经济先进县。但是，随着近年来经济转型升级，以及政策、资源等方面的制约，荥经县的经济发展举步维艰，探求一条适合荥经发展的转型之路迫在眉睫。从2018年起，荥经县将森林康养与绿色惠民相结合，积极探索森林康养产业发展路径，找到了山区资源县经济转型升级的突破口。

1.荥经县森林康养产业发展的资源条件分析

荥经县自古被誉为“三千之地”②和“三养之地”，③具有发展森林康养产业的最优条件。根据森林康养产业的“8度”评价标准，荥经县4～6月和9～10月的温度最为舒适;在湿度、海拔高度、洁净度、负氧度和精气度上，荥经县的指标都处于十分有利于人体健康的范围。在绿化度上，荥经县林地面积占幅员面积93.1%，森林覆盖率80.3%，位列全省首位，比四川省森林覆盖率38.03%的两倍还多。荥经县盛产天麻、竹笋、茶叶等，农产品优产度85%以上，有机农产品16个，无公害农产品1个。荥经县历史文化底蕴深厚，荥经砂器烧制技艺于2008年被国务院正式列入第二批国家级非物质文化遗产保护名录，全国和省级文物保护单位达7处。丰厚的文化是荥经森林康养产业发展的独特优势，也是森林康养核心竞争力之一。

2.荥经县森林康养产业推进状况

一是推进龙苍沟、牛背山、云峰山、黑沙城“三山一城”大景区建设。龙苍沟定位为荥经县森林康养度假的集中示范区、县域经济副中心，以国家大熊猫公园南人口为契机，建设集生态观光、文化体验、民俗娱乐、山地运动、宗教朝圣、度假疗养于一体的国际森林生态文化旅游度假区。目前龙苍沟清风雅雨小镇项目已完成拆迁、勘察设计、市政基础道路等前期工作，即将进场施工。牛背山运动康养度假区景区预计2019年国庆开园。云峰山是荥经县景城一体项目，正在完善规划中。中国黑砂城拟建成集农文旅一体的国家4A级景区，预计2019年完成颛顼广场提升、丝路砂都双创综合体、黑砂美食街、古城田园等一期项目建设。

二是以三条旅游环线架构农康产业体系。第一条环线是全长26公里的竹果蔬环线。计划建成发展村、柏香村、烟溪沟3个乡村旅游度假集群和经河度假康养中心，目前已完成16.63公里主干线的油化彩化，以及沿线烟溪沟村、柏香村的村落打造和杨河沟公园、烟溪竹语天堂等乡村旅游节点的打造。第二条环线是茶产业环线。计划走有机高端路线，3年内全县茶叶种植面积15万亩，建成全省茶叶大县。目前14公里环线毛路已经拉通，其中硬化道路6公里。第三条环线是中药材环线。目前建成产业环线道路23公里，启动荥经天麻“药食同源”评估，完成“荥经天麻”国家地理标志申报。

三是以撤县建市为契机优化城乡产业支撑功能。推进品质社区的建设、绕城路环境整治、河道治理、基础设施建设、严道古城建设等，加速城市“四向拓展”，做大城市格局。实施棚户区改造，优化城市功能。推进国家卫生县城、全国文明城市、省级森林城市、省级园林城市创建，实施花滩镇全省“百镇试点行动”、龙苍沟镇第二批省级特色小镇建设，建设省市级“四好村”等，力争2022年达到撤县建市标准。

3.荥经县森林康养产业发展存在的问题

一是政策法规相对滞后。森林康养产业实际用地与土地规划相冲突。按照“基本农田上山，工业城镇下山”的思路，荥经县此前将很多建设用地集中规划在城镇和重要路段，基本农田则布局在山区。现今森林康养集中在山区就可能占用国家基本农田，这与国家的《土地管理法》相悖，为森林康养产业的发展造成了障碍，为此需要在调规或土地修编过程中作出更合理的用地分配。

二是基础设施供应不足。荥经县目前只有一所二级甲等医院，两个四星级酒店，疗养院、康养医院、康养酒店等都还在筹备之中。牛背山作为一个具有“AAAAA”级景区潜力的世界级景观，也是荥经准备重点打造的“森林康养十运动”核心区域，但还存在道路不通、开发受限等问题。

三是产业体系亟待完善。荥经县虽然生态文化资源禀赋极高，但是县域内具备基本森林康养功能的机构均小而散，产品种类少、专业化程度低，同时产业发展的医疗卫生、健康疗养等资源未能充分共享和利用。另外，目前的森林康养产品服务同质化严重，还未形成定制型、个性化、一站式的服务体系。

四、荥经国际森林康养度假目的地产品体系建构

依据荥经县森林康养产业发展的资源条件和现状，荥经县可构建的森林康养度假产品体系包括康养度假产品体系、旅养居住产品体系、业态融合产品体系和宣传推介产品体系（详见图2），并在产品体系的范畴之内设计森林康养度假目的地的相关产品项目。

1.建立四大产品体系

（l）建立康养度假产品体系。康养度假产品体系建立在森林旅游、乡村旅游与森林康养共融的基础上，包括生态景观产品、传统文化产品、集散功能产品、项目服务产品、特殊餐饮产品以及特色手伴产品等内容。其中，生态景观产品是满足公众的观赏需求，其构架应注重维系天然景观的原始本真，展示产品的形态美。传统文化产品是满足公众的游览需求，结合地区的文化资源特性，展示产品的异域性。集散功能產品是满足公众的聚集出行需求，是连接其他产品体系的桥梁，体现产品间的交互性和通达性。项目服务产品是满足公众的体验需求，应针对不同的消费群体和组织形式，设置康养度假产品项目。特色餐饮产品是满足公众的饮食需求，以健康美食和传统美食助力区域森林康养产业的发展。特色手伴产品是满足公众的购物需求，借助特色物产和差异化的商品为地区森林康养产业增色。