浅析安全生产管理工作中存在的问题

白银涛 王岩 王旸

摘 要： 1998年至2001年，我国安全生产管理机构奖励了三次调整，安全生产形势依然没有得到改善。本文通过国内一个工厂安全生产管理工作存在问题的叙述，指出我过生产单位安全管理工作中存在的诸多问题，对照现代职业安全健康管理体系并借鉴国外市场经济国家的经济和做法，有针对性提出了对问题的解决方法，对改进我国生产单位安全管理工作现状提出了建议。

关键词：安全管理；存在问题；解决方法

事故不仅造成经济上的损失，而且给人类的心灵留下久久的创伤和难以抹去的阴影，也给个人、家庭和社会留下了沉重的包袱和不稳定因素。事故的控制有“技术、管理、教育”三大对策措施，其中管理是关键的也是最重要的措施和手段。

通过调查发现大部分事故是可以避免的，造成事故的原因大多是由于指挥人员的盲目指挥、操作人员安全知识的匮乏、安全管理不到位等所造成的。在事故发生后，由于企业应对事故发生后果的能力不足，不能保障受害人的合理、合法权益，进而造成受害人与企业矛盾激化，影响社会的稳定。为了有效实现减少安全生产事故和保证事故责任单位承担责任，以及将事故控制在最低限度内的目标。

1 是安全指令层层衰减

表现在上级的安全指令不乐意执行，或不正确执行。不乐意执行，主要是思想认识不到位，总认为安全部门是在“小题大做”，认为执行安全指令就是在给自己找麻烦，是一件不能给本单位带来利益的事情，无利可图；不正确执行，是怕得罪人，或对上级的指令心存疑虑，或不完全具备执行指令的能力，是“不想管、不敢管、不会管”的典型表现[1]。

2 是主动履行安全责任的意识不强

各级领导和各个部门都很清楚自身的安全责任，但主动意识欠缺。领导是安全生产的“责任人”，对本单位的安全生产负责；部门是安全生产的“保证人”，确保本业务范围内的安全；员工是安全生产的“执行人”，执行安全作业标准，行使法律所赋予的权利和义务。这三类人是企业安全生产的主体，而安全部门是“监督人”，是监督这三类人的人，安全生产绝不是安全部门一家的事。但是，实际情况是这三类人中，普遍存在“推卸责任、淡化责任、忽视责任”的不良倾向，这实际上是用“麻木不仁”来挑战员工的生命，也是在法律面前挑战他们的政治生命和行政生涯[2]。

3 是各二级单位普遍缺乏“安全成本”的概念

部分企业领导认为企业成本就是生产成本，没有认识到安全成本也是企业成本中最重要的一部分，长期以来一味追求成本最低化，不去考量成本的“优化”，一味追求经济效益的最大化，忽视了综合效益的最大化。正如党中央、国务院将“实现国民经济又快又好地发展”调整为“又好又快”地发展一样，“好”代表质量，“快”代表速度，先好而后快，这是理性思维的结果[3]。

4 是危险源辨识缺乏预见性，治标不治本

企业安全管理体系核心内容有两个方面：一是为企业引入了持续改进健康安全环境绩效的方法，企业必须承诺遵守法律法规和持续改进；二是为企业引入了“辨识风险—评价风险—控制风险—消除风险”的风险管理思想。其中，危险源辨识是风险管理的基础，其基本要求是“充分性”，危险源辨识必须覆盖常规和非常规的活动，覆盖进入作业场所的所有人员、覆盖作业场所的所有设施，覆盖正常、异常和紧急三种状态，覆盖过去、现在和将来三种时态。可事实上，我们的危险源辨识只考虑了常规的活动、正式员工、主体设备、正常状态和现在时态，由于危险源辨识不充分，以至于岗位安全作业标准与实际脱节，该控制的风险没有控制住，这就是安全管理的“盲点”，其根本原因在于对危险源 辨识缺乏预见性，只治住了表面現象，没有解决根本问题，在安全生产形势相对稳定的“假象”下面，失去了危机感，安逸了许多年，这是很要命的。

要提高对风险的预见能力，首先要加强学习，学习国家安全技术标准，分享同行业的事故经验和教训；其次，要敢于想象，善于预测，大量的处于发生发展过程中的隐患是肉眼看不到的，这就需要去“假想”，“假想”不是空想和幻想，是建立在科学理论基础上的推演。

5 是安全监管质量不高，隔靴搔痒

提高监管质量，必须从作风建设抓起。近期，国家安全生产监督管理总局党组对加强全系统作风建设，从严抓队伍提出了明确要求：一要勤奋学习，指导实践；二要忠于职守，不辱使命；三要坚持不懈，求真务实；四要严于律己，从严治内；五要一岗双责，强化监督；六要典型引路，正面引导。

安全管理人员要克服依赖性，增强主动性，反对“安于现状”，倡导“比学赶超”，尽快做到“四个提升”。一是由以往单一的纵向管理提升至全面的系统管理，克服管理中的盲点；二是由单一的监督管理提升至全方位的技术服务型管理，强调“服务”意识；三是由经验管理提升至全过程的目标管理，用科学发展观指导安全管理；四是由安全检查提升至风险评估，强化风险管理意识。

6 结论

结合安全生产法律法规的相关规定，针对目前我国企业安全生产现状，进行了认真的分析和探讨，提出了企业在安全生产管理过程中存在的一些突出问题及如何做好安全生产管理工作的对策。安全生产是一项艰巨、长期、复杂的工作，“安全生产、人人有责”，任何人，任何时间，任何环境都不能掉以轻心，作为一个企业要完善安全生产队伍建设，提高安全人员业务素质，严格按照安全相关规范执行，确保生产安全。

参考文献：

[1] 吴穹，许开立.安全管理学[M].北京：煤炭工业出版社出版时间，2002：31-33.

[2] 傅贵.安全管理学--事故预防的行为控制方法[M].北京：科学出版社，2015：21-22.